彝良县装备制造产业园区

• 【投资昭通】2017年昭通市政府工作报告

  2016年1月18日在昭通市第三届人民代表大会第七次会议上市长郭大进各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作。请各位代表连同《昭通市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请市政协委员和其他列席的同志提出意见。 一、“十二五”时期及2015年工作回顾“十二五”时期，昭通遭受了地震、干旱、洪涝、山体滑坡等严重自然灾害，经遇了经济下行压力持续加大等诸多挑战。面对灾难与困苦、风险与考验，我们始终在市委坚强领导下，坚决贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，与全市各族人民一道攻坚克难，砥砺奋进，积极适应新常态，着力推动新跨越，开创了各项事业发展新局面。五年来，我们坚持把稳增长作为首要任务，主动应对作为，综合施策发力，持续推动了经济平稳较快发展。2015年实现生产总值709.18亿元，比2010年增加329.58亿元，年均增长11.4%，增速比全国高3.6个百分点；人均生产总值迈上万元台阶，达到13110元。地方公共财政预算收入实现翻番，达到55.3亿元，年均增长16.6%；支出增长1.8倍，达到405.3亿元。规模以上固定资产投资累计完成2446.17亿元，年均增长21.5%。社会消费品零售总额年均增长15%，达到212.07亿元。城镇常住居民人均可支配收入年均增长12.5%，达到21773元；农村常住居民人均可支配收入年均增长16.1%，达到7212元，是2010年的2.1倍。五年来，我们坚持把破瓶颈作为战略举措，多方筹措资金，加力项目实施，有效改善了基础设施落后面貌。累计完成交通投资381.2亿元，新增高速公路122公里、二级公路520公里，建成通乡油路2293.5公里，硬化建制村公路5352.7公里，基本实现县县通二级路、乡乡通油路。大力推进“兴水强昭”，完成水利建设投资139.7亿元，建成中型水库3座、小 （一）型水库4座、“五小水利”工程20万件，解决了210.7万人的饮水安全问题。加快能源基地建设，向家坝、溪洛渡水电站和镇雄、威信火电厂建成投产，新增各类电力装机1337万千瓦。完成农村户表改造45.7万户，户表改造率提高到87.6%。新型城镇化进程不断加快，新增城镇建成区面积94平方公里，城镇化率达到35.7%。五年来，我们坚持把调结构作为主攻方向，注重要素保障，强化培育扶持，有力促进了各类产业发展壮大。三次产业结构调整为19.83:43.56:36.61，民营经济占GDP比重达到43.6%，园区增加值占规模以上工业增加值比重达到60.1%。高原特色农业加快发展，苹果、天麻、花椒等优势产业迅速壮大，粮食生产实现“十连增”，农林牧渔业总产值年均增长6.9%，达到222.08亿元。工业经济实力不断增强，先后建成投产一批重点工业项目，累计完成工业投资931亿元，比“十一五”时期增长67%；规模以上工业增加值年均增长15.4%，达到181.44亿元。旅游、商贸、金融等现代服务业提速发展，第三产业实现增加值259.6亿元，年均增长8.9%。五年来，我们坚持把惠民生作为发展根本，提升公共服务，加强兜底保障，不断增进了群众获得感。加快发展社会公共事业，新建校舍280万平方米，实施医疗卫生建设项目712个，建成各类文化体育场所2216个，广播电视综合覆盖率达到93.4%。人口自然增长率控制为7‰。致力推进民生保障网建设，城镇新增就业13.2万人，五大社会保险参保人数增加到386.3万人，77.7万名城乡困难群众纳入低保，建成城镇保障性住房12.2万套，实施农村危房改造和抗震安居工程26.9万户。高起点打造生态宜居绥江新县城，全面完成向家坝、溪洛渡水电站10万余移民搬迁安置，创造了走出昭通、全省推广的“绥江经验”。科学有力抗灾救灾，夺取了抗击彝良“9·07”地震、彝良龙海“10·04”山体滑坡、鲁甸6.5级地震等自然灾害的重大胜利。切实加强安全生产、社会治安、禁毒防艾、食品药品安全、信访等社会治理工作，有力维护了社会和谐稳定大局。五年来，我们坚持把促改革作为动力源泉，盯紧重点领域，狠抓精准落地，持续释放了加快发展的红利。以经济体制改革为主轴，相继推出一批财税、金融、投融资等方面的改革举措，规范透明的财政预算制度逐步建立，组建了昭通金融控股集团。商事登记制度改革成效明显，新登记注册企业1.1万户。农村改革稳步实施，土地承包经营权确权登记颁证试点有序铺开，集体林权制度配套改革不断深化，小型水利工程管理体制改革取得积极进展。深化行政体制改革，取消和下放市级审批项目57项。政府机构改革力度加大，社会事业改革继续深化，事业单位分类改革稳步推进。坚持以开放促改革谋发展，拓展区域务实合作，提升招商引资水平，累计到位市外资金1667亿元，是“十一五”时期的5.3倍。五年来，我们坚持把转作风作为重要抓手，主动接受监督，严格依法行政，逐步提升了政府自身建设水平。坚决执行市人大及其常委会决议和决定，自觉接受市人大法律监督、工作监督和市政协民主监督，办理人大代表建议批评意见378件、政协提案899件，办复率均为100%。广泛听取和吸纳民主党派、工商联和无党派人士意见建议。积极支持工会、共青团、妇联等人民团体发挥职能作用。建立落实政府法律顾问制度，规范性文件备案审查实现全覆盖。“六五”普法通过验收。大力整治“四风”和“不严不实”突出问题，深入推进政府系统廉政建设，严肃查处违法违纪案件，纪检监察机关处分违纪干部1776人，移送司法机关65人。各位代表，刚刚过去的2015年，我们深入学习贯彻习近平总书记考察云南、视察鲁甸地震灾区时的重要讲话和指示精神，凝心聚力鼓干劲，集中精力办大事，群策群力谋长远，各项工作取得了来之不易的显著成绩。 （一）经济运行稳中向好。认真落实国家和省的宏观调控政策，先后出台32条稳增长政策措施，健全落实挂钩包保责任机制，加强协调服务，跟踪督导推进，实现经济平稳增长。2015年，全市生产总值同比增长8%，地方公共财政预算收入增长8.3%、支出增长22.5%，规模以上固定资产投资增长11.4%，社会消费品零售总额增长11.6%，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长8.7%、11%，城镇登记失业率控制在4.3%以内，居民消费价格总水平涨幅控制为2.5%，单位生产总值能耗完成省下达任务，年初确定的主要指标基本实现。 （二）综合交通提速发展。麻昭、昭会高速公路如期建成通车，昭通至昆明、重庆、成都实现全程高速化。镇毕高速加快建设。大山包一级公路、中心城市南部客运枢纽站启动建设。昭阳至永善、昭阳至江底等国省干线公路改造全面铺开。与中交一院、省交通规划设计院等单位签订合作协议，启动了地方高速公路技术指标体系研究。与省公投公司、山东高速集团、云南建工集团等企业达成昭泸、宜毕、昭乐、巧蒙等高速公路合作建设意向。成贵铁路建设有力推进。航空市场培育取得突破，开通昭通至北京、成都、贵阳3条往返航线，昭通机场旅客吞吐量达20万人次。水上运输加快发展，开通水富至上海集装箱班轮航线，水富港货运吞吐量达460万吨。 （三）现代农业稳步发展。着力改善农业发展条件，新增耕地有效灌溉面积15万亩，完成中低产田地改造31.1万亩。狠抓10大科技增粮措施推广，粮食总产量增至225.7万吨。完成烤烟收购82.7万担，实现收购总值11.1亿元。农业产业化步伐加快，苹果、马铃薯和魔芋种植面积分别达34万亩、300万亩和24万亩，天麻种植产值达27亿元，核桃、花椒等经济林基地扩大到826万亩，畜牧业总产值达到108亿元。农业组织化程度不断提高，农民专业合作社增加到2780个，涉农企业发展到245户，实现农产品加工产值35亿元，同比增长14%。 （四）工业经济企稳回升。积极应对市场环境趋紧、自身发展粗放等多重压力，切实采取降低工业电价、奖励扩产促销、税收优惠减免、协调信贷支持等办法措施，千方百计缓解企业生产经营困难，实现工业增加值209.72亿元，同比增长4.8%。狠抓煤炭产业转型升级，获准复产复建煤矿增加到52个。致力扩大工业投资，侨通公司搬迁等项目加快推进，乌蒙健尔中药饮片、水富年产30万立方米液化天然气等项目建成投产。工业园区规模以上工业实现增加值110亿元，同比增长9%。 （五）第三产业较快增长。注重拓展新空间新业态，第三产业发展活力持续增强，增加值同比增长9.4%。成功举办大山包国际翼装飞行挑战赛、第八届中国露营旅游论坛暨国际露营大会等活动，旅游产业发展势头强劲，游客接待量和旅游总收入分别增长13.9%和23.5%。积极争取市外银行业金融机构到昭通设立分行，大力发展普惠金融，全年新增融资180亿元，同比增长21%。积极推进“互联网+”，与阿里巴巴、百度等互联网企业建立合作关系，“互联网+特色农业”、“互联网+旅游”等产业形态起步发展。 （六）脱贫攻坚高位推动。健全落实工作机制，制定出台9个考核办法，深入推进“挂包帮”“转走访”，组建825支驻村工作队，动员5.6万名干部职工进村入户开展帮扶，实现21.3万人脱贫。认真开展扶贫攻坚建档立卡“回头看”，基本建成扶贫信息网络系统。严格按照“六个到村到户”精准扶贫，实施63个行政村、55个自然村整村推进，狠抓80个贫困民族示范村寨建设，扶持19个民族乡加快发展。加大市县两级财政补助力度，完成6.25万户农村危房改造和抗震安居工程建设。启动25个易地扶贫搬迁示范点建设。加强与中央和省帮扶单位的沟通衔接，更多汇聚了脱贫攻坚的强大力量。 （七）灾后重建有力有序。始终牢记习近平总书记视察鲁甸地震灾区时的殷切嘱托，坚持把鲁甸6.5级地震、永善“8·17”地震灾后恢复重建作为头等大事，灾区安全美丽幸福新家园建设取得阶段性胜利。突出群众安居这个首要任务，组织1.1万名干部职工到村到户挂钩包保，强化施工组织、要素保障和监督检查，民房重建基本结束，集中安置点建设全面扫尾，包谷垴、火德红集镇建设即将完工，龙头山集镇加紧建设，67744户重建户迁入新居。统筹加快基础设施、公共服务和社会管理等项目实施，中央包干资金恢复重建项目前期工作基本完成。妥善安排受灾群众生产生活，灾区人心安定、社会稳定。 （八）社会事业统筹发展。着力改善办学条件，各级各类教育内涵发展持续提升。全民医保体系基本建立，基本公共卫生服务均等化水平稳步提高。成功举办云南省第八届老年人体育健身大会等赛事活动，文化惠民“百千万工程”深入开展，文艺创作取得丰硕成果。加强科技创新与运用，申请专利226件。鼓励大众创业、万众创新，发放“贷免扶补”、小额担保贷款5.2亿元。机关事业单位纳入养老保险统筹全面启动。发放城乡低保金14.8亿元、高龄老人保健补贴4686.9万元，实施医疗救助10.4万人次。双拥优抚、民族宗教、妇女儿童、残疾人、红十字会、统计调查、社会科学、外事侨务、气象、档案、地方志等各项事业取得新的进步。各位代表，过去五年，党中央、国务院和省委、省政府心系昭通、情牵昭通，习近平总书记、李克强总理和温家宝、汪洋、栗战书、回良玉等党和国家领导人先后亲临昭通视察，李纪恒书记、陈豪省长等省领导多次深入昭通调研指导，国家发改委、民政部、财政部、交通运输部、水利部等中央部委领导多次到昭通指导工作，极大地鼓舞了昭通人民克服困难、战胜灾难、奋勇前行的信心和勇气。回顾过去五年的工作，我们心中充满了温暖与感恩。我们感念党中央、国务院和省委、省政府的亲切关怀与深切厚爱，感激社会各界的鼎力支持与大力帮助，感谢全市各族人民的顽强拼搏与无私奉献。在此，我代表市人民政府，向辛勤奋战在各条战线上的广大干部群众，向人大代表、政协委员，各民主党派、工商联和无党派人士，向中央和省属驻昭单位，驻昭解放军和武警、消防官兵，向关心支持昭通发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！各位代表，发展的道路从来都不是一帆风顺的。我们为取得的成绩感到欣慰与自豪，也清醒地认识到走过的历程中还存在差距和不足。与“十二五”规划目标相对照，生产总值、固定资产投资、地方公共财政预算收入等指标没有顺利完成。综合分析，主要原因是：宏观经济形势复杂严峻，我国经济发展进入新常态，昭通遇到的困难交织叠加，遭受的冲击成倍放大，企业生产经营困难加剧，投资消费增长动力不足。同时，我们更要看到，昭通还呈现历史悠久与发展滞后、区位优越与交通不便、资源富集与产业弱小、文化厚重与教育落后、山川秀美与生态敏感脆弱“五个并存”的市情特点，经济社会发展仍存在“六大短板”，主要表现为：贫困面大，贫困程度深，脱贫攻坚任务十分艰巨；综合交通、农田水利等基础设施薄弱，瓶颈制约极为突出；产业规模小，层次低，结构不合理，缺乏竞争优势；城镇化水平低，配套设施滞后，产城融合不强；教育发展滞后，人均受教育年限低；生态敏感脆弱，自然灾害易发频发。各位代表，五年的团结拼搏，奠定了发展的坚实基础；五年的生动实践，积累了丰富的宝贵经验。站在新的历史起点上，我们更加深刻地认识到，办好昭通的事情，必须顺应人民期待，找准着力点和突破口，努力闯出一条跨越式发展的新路子；大力弘扬革命老区精神和抗震救灾精神，为实现赶超跨越凝聚强大正能量；加强顶层设计和整体谋划，以更大的勇气和智慧、更有力的措施和办法推进改革创新；抓住国家和省一系列重大战略在昭通交汇叠加的历史机遇，实现从边缘到枢纽、从末梢到前沿的重要转变，努力把曾经错过的发展机遇找补回来；依靠广大干部群众，广泛凝聚各方智慧力量，形成同心同向、共谋发展的强大合力；发扬崇尚实干、勇于担当的优良作风，坚信只有干出来的精彩、没有等出来的辉煌，绵绵用力，久久为功，全力推动经济社会持续健康发展。 二、“十三五”时期的主要任务“十三五”时期，是昭通实现脱贫的决战期，是加快发展不容错失的黄金期。得益于习近平总书记对云南的新定位及对昭通的深切关怀，得益于“一带一路”和长江经济带等战略的深入实施，特别是中央吹响脱贫攻坚冲锋号，昭通将迎来更加广阔的发展空间和更加优惠的政策支持；随着基础设施不断改善和改革开放深入推进，昭通的区位优势、资源优势将加速转化，迸发出更加强大的内生动力。我们也看到，在新的历史阶段，昭通还会面临到各种困难和挑战。面对发展的机遇，面对时代的考验，面对艰巨的任务，我们不能有任何退路，必须背水一战，决战决胜。基于上述形势，我们根据市委三届十次全会精神，认真编制了《昭通市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》（以下简称《纲要》），确立了发展思路，明确了发展定位，拟定了发展目标，提出了重点任务。《纲要》指出，“十三五”时期，我市经济社会发展的指导思想和思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神，全面落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及省委九届十二次全会、市委三届十次全会精神，按照全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展理念”，在省委、省政府和市委的坚强领导下，紧紧依靠全市各族人民，立足“四大优势”、正视“六大短板”、抢抓“三大机遇”，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，主动服务融入国家和省的发展战略，全面实施脱贫攻坚、交通先行、产业培育、新型城镇化、教育兴昭、生态文明“六大战略”，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设，奋力闯出一条经济社会跨越发展的新路子，推动全市如期全面建成小康社会，为谱写好“中国梦”昭通篇章奠定坚实基础。《纲要》强调，“十三五”时期，我市经济社会发展的定位是：把昭通建设成为滇川黔区域综合交通枢纽、云南融入长江经济带和成渝经济区的重要门户、中国面向南亚和东南亚开放的重要经济走廊、中国西部新型载能产业和高原特色生物产业基地、长江上游重要生态安全屏障、中国西南新兴旅游目的地。《纲要》提出，“十三五”时期，我市经济社会发展的主要预期目标是：到2020年，全市生产总值年均增长9%以上；地方公共财政预算收入年均增长5%以上；固定资产投资年均增长13%以上；社会消费品零售总额年均增长10%以上；城镇和农村常住居民人均可支配收入年均分别增长8%、10%以上；人口自然增长率控制在8.2‰以内；城镇化率达到45%以上；单位生产总值能耗完成省下达的目标；森林覆盖率达到40%以上。在“十三五”发展中，我们要突出重点，攻克难点，全面实施“六大战略”。 （一）实施脱贫攻坚战略，着力全面建成小康坚定不移把脱贫攻坚作为“十三五”时期头等大事，围绕“两不愁、三保障”目标，全力打赢脱贫攻坚战，确保2017年威信县，2018年昭阳、鲁甸、镇雄、彝良、盐津、绥江6个县区，2019年巧家、大关和永善3个县实现脱贫摘帽，确保贫困人口如期脱贫。瞄准建档立卡贫困人口，坚持因村因户施策，在发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批的基础上，积极开展劳务输出脱贫一批、资产收益脱贫一批、恢复重建脱贫一批等专项行动，做到精准扶贫、精准脱贫。统筹实施“六个到村到户”，加快农村危房改造和抗震安居工程建设，大力推进教育扶贫，有效解决贫困群众住房、通水、通电、通路和劳动技能等问题。聚焦革命老区、边远高寒山区、少数民族散杂居地区，以整县整乡整村为单元，促进区域整体脱贫。严格落实扶贫目标、任务、资金、权责“四到县”制度，创新社会帮扶机制，积极争取各方支持，形成脱贫攻坚强大合力，绝不让一个贫困地区、一个兄弟民族、一个贫困人口在全面小康路上掉队落伍。 （二）实施交通先行战略，着力破除瓶颈制约坚定不移打好综合交通建设五年大会战，全面推进公路、铁路、水运和航空网建设，加快构建系统、链接、循环、无缝对接的现代综合交通运输体系。围绕“一环两横四纵三联络”总体架构，争取昭通至金阳等9条高速公路在“十三五”前三年全面开工，到2020年实现县县通高速，构建全市“两小时交通圈”；实施国省道和县乡公路提级改造，力争普通国道中二级以上公路达60%，普通省道中三级以上公路达40%，实现所有建制村通硬化路。加快构建“两横四纵一枢纽”铁路网，启动渝昆高铁、昭攀丽铁路、六威昭城际铁路建设，确保成贵铁路建成通车。提升“一线四港九码头三转运”水运网，完成水富港扩能改造，打造黄金水运通道。逐步完善“七辐射九联动”航空网，开工建设镇雄通用机场，力争启动其他8个通用机场和绥江水上飞机综合项目建设，完成昭通机场迁建，实现与全国区域主要城市通航。 （三）实施产业培育战略，着力促进融合发展坚定不移走开放型、创新型和高端化、信息化、绿色化的产业发展新路子，制定实施“中国制造2025昭通行动计划”，推动产业纵向延伸、横向联动、融合共赢，实现由中低端向中高端迈进。从供需两侧发力，创造新供给，释放新需求，推动产业扩容增量、提质增效，实现一二三产业增加值年均增长5.5%、9.5%和10%。改造升级传统工业，推进硅矿、煤炭、煤层气、页岩气等资源深度开发利用，重点发展有色冶金、新型建材产业，积极培育电子、服装加工等新产业。大力发展以食品、药品、保健品和生物材料“三品一材料”为主的生物产业，做强绿色林果、高效林业、山林药材、特色杂粮、特色经作、山地牧业和淡水渔业，建成一批有特色、有优势、带动力强的农业基地和农业庄园，培育和促进乡村电商物流，推进高原特色农业现代化。提升房地产、商贸、餐饮住宿等生活性服务业，壮大金融、物流、信息等生产性服务业，推动旅游与一二三产业协同发展，形成大旅游发展格局。创新园区发展模式，促进产城融合、园城互动，将昭阳、鲁甸、水富、镇雄4个工业园区打造成“百亿园区”。制定实施“互联网+”行动计划，积极培育电子商务、工业互联网、互联网金融等新兴业态，实现互联网与其他产业深度融合发展。 （四）实施新型城镇化战略，着力统筹城乡发展坚定不移推进以人为核心的新型城镇化，按照“干净、方便、有序、安全、活力”的要求，统筹空间、规模、产业三大结构，规划、建设、管理三大环节，改革、科技、文化三大动力，生产、生活、生态三大布局，政府、社会、市民三大主体，构建“一城两区、两市七县”的城市发展格局，使新型城镇化成为扩大投资、激活消费的重要引擎和推动发展、建成小康的有力支撑。加快鲁甸撤县设区步伐，推进轨道交通和综合管廊建设，完善绿地生态系统和市政功能配套，把中心城区建设成为滇东北城市明珠。紧扣资源禀赋和历史文化，扎实抓好县城建设，推动水富、镇雄撤县设市。开展美丽宜居乡村建设，打造一批特色产业集镇、旅游集镇和商贸集镇。统筹地上地下空间规划利用，加强智慧城市、海绵城市建设，大力发展公共交通，提升城镇综合承载能力。推进城乡建设管理立法，扎实开展卫生城、园林城、安全城、文明城“四城同创”活动，不断提升城市品质。 （五）实施教育兴昭战略，着力筑牢发展基石坚定不移把教育摆在优先发展战略地位，树立“今天的经济是昨天的教育，今天的教育是明天的经济”的理念，实施教育提质惠民工程，大力发展学前教育，基本普及高中阶段教育，实现义务教育基本均衡，力争人均受教育年限达到10年。统筹配置学前教育资源，使学前三年教育入园率达到65%以上。建立义务教育一体化发展机制，优化学校布局，缩小城乡和校际差距，切实保障教育公平。扩大普通高中办学规模，高中阶段教育毛入学率达86.5%。以市职教中心为龙头，整合职业教育资源，建设区域性综合职业学校，申办昭通卫生职业学院，新建昭通、镇雄两所综合职业技术学院，推进产教研合作、校企合作、校校合作，加快形成现代职业教育体系。积极帮助昭通学院解决困难问题，支持昭通学院通过教育部本科教学水平合格评估。统筹发展特殊教育、民族教育。鼓励和支持民办教育。认真落实教育资助政策，实现家庭经济困难学生资助全覆盖。完善教师队伍培养和激励机制，强化师德师风建设，营造尊师重教浓厚氛围。深化教育内涵发展，培养更多优秀人才。 （六）实施生态文明战略，着力建设美丽昭通坚定不移把良好生态环境作为最普惠的民生福祉，走生态优先、绿色发展之路，实施大修复，共抓大保护，争当全省生态文明建设主力军。推进森林昭通建设，全面停止天然林商业性采伐，开展森林可持续发展经营。实施山水林田湖生态保护和修复，加强金沙江、赤水河等重点流域保护，严格渔洞水库等饮用水源保护，推进石漠化、水土流失综合治理，在稳定坝区和生产条件好的地区耕地面积基础上，把25度以上坡耕地退耕还林还草或发展经济林果。推行能源和水资源消耗、建设用地总量和强度双控，促进资源节约循环高效利用。落实工业污染源全面达标排放。实现城镇生活污水和垃圾处理设施全面覆盖、稳定运行。扎实推进殡葬改革，加强殡葬管理和服务。强化环保能力建设，建立生态环保责任体系，解决损害群众健康的突出环境问题。培育生态文化，形成节约资源、保护环境的产业结构、增长方式和消费模式，使绿水青山产生巨大的生态效益、经济效益、社会效益。“十三五”发展中，我们在全面实施“六大战略”基础上，还要通盘考虑、统筹兼顾，抓好能源、水利、信息等基础设施建设，全面构筑与经济社会发展相适应、顺应人民群众期盼的基础设施网络；加快发展科技创新、卫生计生、文化体育、广播电视等社会事业，完善公共服务体系，促进社会文明进步；加大就业、养老、住房等社会保障力度，扩大社会保险覆盖面，让人民群众共享更多发展成果；严格执行民族和宗教政策，开展民族团结进步示范创建活动，依法管理宗教事务，巩固民族团结、宗教和顺局面；加强安全生产、信访、社会治安、禁毒防艾、食品药品安全监管等社会治理工作，促进社会更加和谐稳定；推进经济体制、行政管理体制等重点领域改革，提升招商引资和开放合作水平，不断激发经济社会发展活力；推进“人才强市”，加强技术人才、管理人才和企业家队伍建设，为昭通跨越发展筑牢坚实的人才保障；深化法治政府建设，提高政府服务和保障发展的能力，营造风清气正、干事创业的从政环境，努力建设人民满意的政府。 三、2016年的重点工作今年，是实施“十三五”规划的起始之年，是推进脱贫攻坚的关键之年，是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年。今年政府工作的总体要求是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神，全面贯彻党的十八届五中全会、省委九届十二次全会、市委三届十次全会精神，继续坚持稳中求进总基调，积极适应经济发展新常态，紧扣去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，着力加强结构性改革，着力提高投资有效性，着力培育发展新动能，保持经济平稳增长，推动社会和谐进步，实现“十三五”发展良好开局。今年经济社会发展的主要预期目标建议为：生产总值增长8.5%，规模以上固定资产投资增长12%，地方公共财政预算收入增长3%，社会消费品零售总额增长11%，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长8%、11%，城镇登记失业率控制在4.3%以内，居民消费价格总水平涨幅控制在3%以内，人口自然增长率控制在7.2‰以内，完成省下达的单位生产总值能耗下降任务。今年，我们将紧紧围绕“六大战略”的实施，着力抓好7个方面的重点工作： （一）实行任务倒逼，加快脱贫攻坚步伐实现21个贫困乡镇、260个贫困村出列，确保28万贫困人口顺利脱贫。抓实项目实施。启动易地扶贫搬迁三年行动计划，抓好25个示范点建设，完成1.6万户5.6万人易地搬迁任务。认真实施26个整乡推进项目。推进镇彝威革命老区精准扶贫六大工程建设。坚持农村危房改造和抗震安居工程与易地扶贫搬迁、整乡推进、美丽乡村建设有机结合，完成6.5万户建设任务。加强公路、水利和电力设施建设管理，改善贫困地区和贫困群众生产生活条件。提升发展能力。坚持智力与志气“双扶”并举，抓好“阳光工程”“春潮行动”等项目实施，开展实用技能培训3万人次以上。拓展劳务市场，创新务工方式，引导和推动农村劳动力就地就近转移就业，稳定转移就业农村劳动力150万人，实现务工工资收入300亿元。大力发展特色种植、畜禽养殖等致富产业，为群众长远发展奠定基础。完善工作机制。建立完善财政投入增长机制，市级专项扶贫资金比上年增加4倍以上。严格落实“挂包帮”“转走访”责任要求，注重发挥帮扶单位和干部职工在争取资金、改善设施、发展产业、解决困难等方面的重要作用。构建专项扶贫、行业扶贫与社会扶贫相结合的大扶贫格局，广泛动员挂钩单位、社会组织、企业和各界人士积极投身扶贫事业。规范资金项目管理。认真落实“四到县”制度，加强专项扶贫和涉农资金整合，提高资金使用效益。健全完善管理制度，严把选项、立项、申报、审批、发放、效益“六道关口”，确保扶贫项目建设与资金管理更加规范。 （二）加大建设力度，改善基础设施条件突出抓好33个省级、66个市级重点项目实施，力争全市规模以上固定资产投资达到680亿元以上。强力推进综合交通建设。建立地方高速公路适用技术指标体系，加快建设镇毕高速和大山包一级公路，开工建设昭通至金阳、昭通至泸州、昭通至乐山、巧家县城至蒙姑4条高速公路，抓好玉碗至三江口、彝良县城至牛街等12条国省道改造。加大村组公路建设力度，硬化建制村公路4690公里，完成溜索改桥任务。做好成贵铁路和叙毕铁路援建工作，力争渝昆高铁开工建设。启动昭通机场迁建和水富港二期扩能改造。狠抓水利工程建设。争取昭阳黑石罗、镇雄胡家山等7座中小型水库枢纽工程全面竣工，开工建设永善天星坝水库等3个重点水源工程。加强民生水利建设，抓好“小农水”重点县项目实施，完成2万件农村“五小水利”工程建设，新增供水受益人口22万人、耕地有效灌溉面积8万亩。加大能源开发建设力度。推动白鹤滩水电站正式核准开工，有序开发中小水电。合理开发风能和光伏资源，确保巧家洗羊塘风电场、昭阳宁边光伏发电等项目建成投产。加快实施威信徐家坝220千伏、镇雄五德110千伏等输变电工程，全面完成农网改造升级任务，基本实现农村户表改造全覆盖。推进管道燃气项目建设。加强信息化建设。实施宽带普及提速工程，新建一批通讯管道、光缆和基站，扩大4G网络、光纤宽带网覆盖范围，加快建设“宽带昭通”。支持发展电信增值业务，探索建立昭通市大数据中心，促进大数据广泛应用。完善网络服务平台和安全保障体系。 （三）发挥特色优势，不断壮大产业支撑改造提升传统产业，加快培育新兴产业，实现农林牧渔业增加值增长6%，规模以上工业增加值增长7%，第三产业增加值增长10%。发展高原特色农业。落实强农惠农政策，促进现代农业发展。稳定粮食生产，实现粮食产量230.2万吨。积极创建一批规模化、规范化生产基地，新增苹果种植基地2.3万亩，创建天麻标准化种植基地5万亩。完成烟叶收购75万担。实现肉类总产量62.3万吨。再打造3至5个精品庄园，支持搭建淘宝“特色中国·昭通馆”，注重培育新型农业经营主体，扶持龙头企业发展壮大，提高农产品精深加工能力，示范带动现代农业发展。增强工业经济实力。狠抓工业项目建设，推进70万吨水电铝项目前期工作，完成侨通公司迁建。协调支持煤矿“双电源双回路”建设，抓紧完成10个煤矿转型升级方案审查，推动复产复建煤矿正常投产，实现原煤产量600万吨。抓好园区配套建设和公共设施运营管理，增强园区企业孵化功能，实现园区规模以上工业增加值增长8%，达到117亿元。强化园区用地保障，力争全年收储土地2000亩以上。理顺园区管理体制，激发园区发展活力。培育壮大第三产业。制定和实施旅游产业五年振兴行动计划，实现旅游综合收入增长23%。围绕构建“一心两点三带”旅游体系，加快大山包、西部大峡谷温泉等旅游重点项目开发，完成旅游建设投资43亿元。创新旅游宣传营销方式，策划一批影视作品和实景演出，打造大山包翼装飞行国际品牌，提升昭通旅游的知名度和吸引力。促进房地产市场平稳健康发展，出台措施加快消化房地产存量。推动浦发银行、恒丰银行等金融机构尽快在我市设立分支机构，壮大股权投资、信托投资、金融租赁等业务，加快发展普惠金融、互联网金融。抓好中储粮水富粮食周转站等重点物流项目建设，促进现代物流业加快发展。推动餐饮住宿娱乐等服务业提质转型。鼓励发展信息服务、商务服务、“康体+度假”“休闲+养生”等新兴服务业。 （四）注重提质扩容，加快城镇发展步伐加强城镇规划建设和管理，提高城镇发展持续性、宜居性，新增城镇建成区面积8平方公里，确保城镇化率达到37.8%。强化规划引领。坚持规划权上收、建设权共享、管理权下放，确定城市工作事权。加快中心城市、县城总体规划修编和专项规划编制，积极推进“多规合一”。全面开展乡镇总体规划修编，扎实抓好村庄规划编制。筹建中心城市规划馆，建立城市规划专家库，完善公众参与、专家论证的审查机制，提高城乡规划水平，维护规划的权威性和严肃性。加大建设力度。加快中心城区北部新区开发和旧城升级改造，抓好“两河”治理、景观大道、省耕山水等项目建设。积极推进镇雄南部片区、盐津水田新区开发，统筹推进其他县城和重点集镇建设。加大传统村落民居和历史文化名村名镇保护力度，深入开展城乡人居环境提升行动，实施600个美丽宜居乡村建设。提高经营管理水平。探索建立城市公交、出租车等特许经营服务评价机制，鼓励社会资本参与城市基础设施投资和运营。加大城市管理综合执法改革力度，积极运用现代技术，提升城市治理能力。深入开展“两违”整治。深化城市环境综合治理，规范和加强小区物业管理，创建一批卫生城市、园林城市。 （五）强化政策保障，大力发展教育事业确保学前三年教育入园率达到35%，义务教育巩固率达到83%，高中阶段毛入学率达到60%。促进教育均衡发展。科学编制教育发展规划，推动基础教育、高中教育、职业教育和特殊教育、民办教育等各类教育协调发展。推进中小学、幼儿园布点布局调整，抓好以“全面改薄”为主的校舍建设，严格落实“控辍保学”责任，促进教育内涵发展，提升高中教育优质化、特色化办学水平，实现绥江、威信义务教育基本均衡，水富基本普及学前教育和高中阶段教育。加快发展职业教育和高等教育。完成市职教中心一期工程建设，确保市直4所职业学校迁入办学。筹建昭通综合职业技术学院。实现昭通卫生职业学院通过省级评估认定。推进与云南交通技师学院等职业院校的战略合作，提升职业教育与创新创业融合度。加强昭通学院学科建设，争取同济大学、长安大学和重庆大学等高校援建院系专业。完善教育资助体系。继续实施好学生营养改善计划，关心贫困家庭学生和留守儿童学习生活，编织贫困地区少年儿童学习成长保障网。加强教师队伍建设，建立教育发展基金和教师特殊津贴制度，启动“名教师、名班主任、名校长”培养工程。加大农村学校教师周转房建设力度，认真执行高寒、边远地区教师津补贴政策。 （六）严格环境保护，着力加强生态建设树牢绿色发展理念，全面推进“山水昭通”“森林昭通”“清洁昭通”建设，使昭通的天更蓝、地更绿、水更清。强化生态保护和建设。科学划定生态保护红线，推进重点生态功能区建设。大力实施植树造林，完成营造林100万亩。抓好退耕还林还草、石漠化综合治理等工程建设，开展水土流失治理400平方公里、石漠化治理270平方公里。严格管控城镇面山取土采石。狠抓治污减排。强化水、大气、土壤等污染防治，开展中心城区和县城空气质量监测。严格渔洞水库水资源保护。推进清洁乡村工程建设，加强农业面源污染防治和废弃物管理，大力改善农村人居环境。突出重点行业和重点领域节能降耗，推进全社会节能减排。实行最严格的生态环境损害责任追究制度，加大环保监管执法力度，以环保部西南督查中心指出的62个问题为重点，着力整治环境突出问题。提升防灾减灾能力。坚持主动防灾、充分备灾、科学救灾、有效减灾，加强防灾减灾体系建设，积极做好自然灾害监测预警和防范应对。 （七）突出均衡普惠，加快发展民生事业守住民生底线，提高公共服务共建能力和共享水平，织就密实的民生保障网。加强灾后恢复重建。按照调整后的实施方案，扎实抓好鲁甸6.5级地震灾后恢复重建4大类中央包干资金项目实施，抓紧完成民房重建查缺补漏，确保年内全面完成公共服务、基础设施和城乡建设任务。妥善安排特殊困难群众生产生活，确保灾区群众安全温暖过冬。加强公共服务工作。完善公共卫生服务网络，创新医疗服务供给模式，扶持中医药事业发展。坚持计划生育基本国策，落实全面放开二孩政策。健全食品药品监管机制，促进社会共治。加强文化体育、广播影视等公共服务。强化移民后扶发展，稳妥推进白鹤滩水电站移民搬迁安置。做好民族工作，依法管理宗教事务，扎实开展民族团结示范创建活动。认真开展第三次全国农业普查。重视妇女儿童、残疾人、红十字、社会科学、外事侨务、气象、档案、地方志等各项事业发展。加强保障体系建设。加大创业和就业扶持，新增城镇就业2.9万人。实施“全民参保计划”，加大“五险统一”办理机制试点力度。积极整合城乡医疗保障资源，逐步实现城乡医保制度并轨运行。完善城乡低保等社会救助体系，加快发展社会福利事业。加大住房保障力度，完成城市棚户区改造1.5万户。加强社会综合治理。严守安全生产红线，落实党政同责、一岗双责、失职追责的工作责任，强化隐患排查治理，确保安全生产形势稳定好转。加强风险评估和舆情研判，完善社会矛盾多元化调处机制，妥善处理群众诉求，依法规范信访秩序。加强社会治安防控，深入推进禁毒防艾人民战争。大力开展双拥模范县创建，促进军民融合深度发展，完成民兵预备役改革任务，提升国防后备力量建设水平。扎实做好国家安全、消防和人民防空工作。完成今年的目标任务和重点工作，我们将采取6个方面的主要措施：第一，狠抓项目实施做深做实项目前期工作。主动对焦国家和省的发展战略，准确把握产业政策和投资导向，提高项目前期工作的有效性和精准性。建立全市重大项目储备库，加强汇报对接，争取更多项目进入国家和省的规划盘子。加大前期经费投入，市级财政专项安排1.5亿元资金，推动重大项目滚动储备、接续实施。抓紧抓好重点项目建设。严格落实储备一批、开工一批、推进一批、竣工一批的“四个一批”工作要求，实行时间倒逼、挂图作战，全力加快重点项目建设，确保综合交通、能源、农林水、城建房地产、社会事业分别完成投资160亿元、82亿元、41亿元、108亿元和40亿元以上。建立完善项目推进机制。推行项目、任务、问题、责任“四项清单制”和投资、审批、落地、建设、资金筹措“五个责任制”，落实县区主体责任、部门行业责任和挂钩包保责任，强化督导稽查，扎实有力推进项目建设。建立落实激励机制，实行项目资金争取和项目推进目标责任管理。研究完善项目投资纳统办法和措施，完备纳统要件和资料，切实做到依法统计、应统尽统。第二，强化开放招商深化务实合作。主动服务和融入“一带一路”、长江经济带发展战略，扩大与成渝经济区、滇中经济区和周边地区在交通建设、产业承接、旅游协作等领域的合作。推动与中国交通建设集团、中国建筑建材集团、山东高速集团、云南建工集团、云南省公投公司等企业开展合作，促进优势资源深度开发，拓展开放空间与合作领域。提升招商引资水平。依托区位、资源等优势，采取第三方参与等方式，提高项目策划、包装质量。建立驻外招商联络机构，突出长三角、珠三角等重点地区，盯紧“央企”、“省企”等大企业大集团，举办北京、上海、广州、深圳等招商引资推介会，采取直接招商、代理招商、企业招商等方式，大力引进新型载能、生物资源开发、文化旅游、电子产品代工等产业项目，推动各领域引资引智取得新的突破。加强跟踪服务，提高招商项目签约率、资金到位率、开工率和竣工率，力争实际到位市外资金506亿元，增长10%以上。第三，加强要素保障拓宽投融资渠道。全力争取国家专项建设基金支持，积极发展私募股权基金，推动发行公司债券，广泛推行BOT、PPP等投融资方式，建立多元化、多主体、多渠道的投融资模式。加快组建地方高速公路、机场建设投资公司和融资担保、基金管理公司，提高投融资能力。建立完善激励机制，促进驻昭金融机构扩大信贷规模，力争新增融资200亿元。加强企业上市培育，力争“新三板”挂牌实现零突破。充分发挥财政资金的放大作用，市级筹集10亿元资金投入高速公路建设，引导和撬动建设投资。建立风险预警机制，加强政府性债务管理。强化建设用地保障。加大土地收储力度，合理降低用地成本。强化项目用地对接，做好征地拆迁工作，全力保障重点产业、重大项目用地需求。盘活存量土地，着力解决批而未供、供而未用等问题，切实提高建设用地使用效益。抓好企业运行服务。用好用活国家“提高贫困地区水电工程留存电量比例”等政策，加快推进小微网建设，积极开展专网专供、过网直供试点，组织企业参与电力市场化交易，降低企业用电成本。推动铁路运输实行量价互补，做好其他生产要素保障。加强企业生产经营监测分析，强化帮扶解困，鼓励和支持企业扩产促销。加强人才引进和培养。争取中央国家机关派干部到昭通挂职参与脱贫攻坚。深化市校、市企合作，在同济大学、中交一院等单位聘请专家担任咨询顾问，争取到国家行政学院、中铁二十四局等院校企业开展定向培训，积极与中国五矿集团、国开行云南省分行等单位互派干部交流挂职。建立完善特殊人才引进机制，积极推行向社会购买智力服务，有效解决城市规划、交通建设、投融资等方面的人才紧缺问题。第四，优化发展环境提升政务环境。深化简政放权，制定权责清单，清理和取消非行政许可项目。加强政务服务体系标准化建设，建成昭通市民之家，再造审批流程，提高审批效率。规范中介服务管理，建立市县两级中介服务超市。建成电子政务系统和协同办公平台，基本实现政府系统“无纸化”办公。建立市政府每月新闻发布、政府机关季度“公众开放日”制度，推进政务信息公开。打造创业环境。加快创业园区、众创空间和校园创业平台建设，举办“赢在昭通”创业大赛，激发创业热情。用好用活结构性减税、“惠企贷”、“助保贷”等政策措施，助推中小微企业发展。建立完善社会信用体系，着力打造文明诚信的营商环境，营造大众创业、万众创新的社会氛围。优化人文环境。启动实施“七五”普法和“五五”依法治理，增强全社会法治意识，努力形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。挖掘梳理昭通历史人文资源，建设“昭通名人馆”，传播正能量，提振精气神。积极倡导“人人都是环境、人人都是形象”的理念，广泛开展群众性精神文明创建活动，提升公民道德素质，形成崇尚实干、文明竞争的社会风尚，打造包容开放、宜业宜居的人文环境。第五，深化重点改革深化行政体制改革。推进商事登记制度改革，全面推行工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证“三证合 一、一照一码”。继续做好市、县机构改革工作。组建市级公务用车平台，完成党政机关公务用车改革任务。深化经济体制改革。推进供需两侧结构性改革，促进供给和需求有效对接、投资和消费更好结合。深化资源性产品价格改革，完善水资源、电力、天然气价格形成机制。建立现代预算制度，清理、整合、规范专项支付项目，逐步理顺市县两级收入划分。完成税收征管体制改革任务。深化投融资体制改革。推动县域金融改革创新试点。推进电力体制改革，加快组建售电公司，打造优质电力资产运营平台。深化国有企业改革，组建国有资产经营管理公司，完善市属国有企业绩效考核、薪酬管理制度，提高国有资本经营收益。深化社会事业和农村改革。推进医药卫生体制改革，做好县级公立医院综合改革工作。启动农村土地确权登记颁证整县推进试点，抓好林业、水利等农业农村综合改革。深化户籍制度改革，实施居住证制度，推动农业转移人口市民化，并与城镇居民享有同等的权利和义务。第六，加强自身建设推进民主法治建设。认真落实市委决策部署，市政府党组每季度向市委常委会报告工作。自觉接受市人大及其常委会法律监督、工作监督和市政协民主监督，广泛接受社会监督和舆论监督。制定市政府党组工作规则，提高党组工作制度化、规范化水平。严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的决策程序，增强决策科学性。健全落实行政执法责任制，加强行政执法监督，加快建立行政裁量权基准制度。提高政府执行力。坚持立说立行、马上就办的作风，强化政务督查，推行重大决策跟踪反馈和责任追究，着力解决工作难落实、问题难解决、项目难落地等问题。建立科学合理的考核评价机制，强化考核结果运用，推动各项工作落实。深化政府系统廉政建设。坚决贯彻从严治党、从严治政规定，始终把纪律和规矩挺在前面，把政府系统党风廉政建设引向深入。强化对重要领域、重点部门、重大资金、关键环节的行政监察和审计监督，深化群众身边“四风”和腐败问题专项治理，严肃查处腐败案件，树立清廉为民政府形象。各位代表！站在历史的新起点，昭通即将迈上发展的新征程。实干锻造精彩，奋斗铸就辉煌。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在市委的坚强领导下，锐意改革，开拓创新，真抓实干，为2020年全面打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会而努力奋斗！

  2025-07-27

• 【投资水富县】2017年水富县政府工作报告

  政府工作报告 2017年2月22日在水富县第十届人民代表大会第一次会议上 水富县人民政府县长高绍周 各位代表： 现在，我代表县第九届人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席同志提出意见。 一、回顾过去四年，克难奋进成效明显 县第九届人民政府任期的四年，是砥砺奋进的四年。我们在县委的坚强领导下，紧密团结和依靠全县人民，认真贯彻党中央、国务院，省市党委、政府的决策部署，主动适应新常态，积极应对经济下行压力增大、地方财政收支矛盾加剧、政府性债务沉重等挑战，认真抓实县九届人大一次会议确定的各项目标任务，圆满完成“十二五”规划，顺利实施“十三五”规划，在全面建成小康社会的征程上迈出坚实步伐。 过去四年，强保障、稳增长，综合实力明显增强。与2012年相比，全县地区生产总值由35.87亿元增加到50.76亿元，年均增长11.8%；地方一般公共预算收入由2.16亿元增加到2.37亿元，年均增长2.3%；累计完成全社会固定资产投资165.66亿元，年均投资41.42亿元；社会消费品零售总额由6.14亿元增加到9.47亿元，年均增长11.4%；城镇常住居民人均可支配收入由18337元增加到28016元，年均增长11.1%；农村常住居民人均可支配收入由5526元增加到9127元，年均增长13.4%。 过去四年，打基础、利长远，产业发展提档升级。巩固粮食、生猪等传统农业产业，大力发展壮大肉鹅、肉兔、葡萄、油桃、水稻制种及林下种养殖等特色农业，着力打造“水富河鲜”品牌。积极探索电子商务农特产品销售模式，组建水富县电子商务孵化园，第一产业增加值年均增长6.0%。不断加大园区基础设施建设，向家坝水电站、杨柳滩水电站、大鱼孔水电站、理世食品、古渡酒业、云南乌蒙山矿泉水、云南中城燃气日处理30万方液化天然气、虹启制鬃、国营云南包装厂水富分厂等新建、改扩建项目相继建成投产，完成水富境内昭通管道燃气项目建设，第二产业增加值年均增长13.6%。西部大峡谷温泉深度开发一期项目完成，邵女坪精品旅游集镇开发稳步推进，被国家农业部认定为全国休闲农业与乡村旅游示范县，四年累计接待游客959万人次，实现旅游综合收入46.1亿元。开通“水富－宜宾－上海”集装箱班轮航线，完成太平虹启商贸中心、杨氏金福地商贸中心、汽贸广场二期等项目建设并投入运营，推进西部大峡谷温泉奇石城、建材城建设，第三产业增加值年均增长6.0%。三次产业结构比由2012年的4.7︰70.2︰25.1调整为4.2︰68.2︰27.6。 过去四年，重规划、抓统筹，城乡面貌逐步改善。完成新一轮城市总体规划修编工作，县城建成区面积扩大到11平方公里，比2012年增加3.6平方公里，“一心两片四组团”的发展格局初步形成。开发丽水尚城、阳光四季、金桥家园等7个房地产项目，改造市政道路18.1公里，打造升级北大门大道、金沙江路、长江大道等精品大道，完成万里长江第一港广场、北大门公园、三江口公园、古渡广场建设，完成棚户区改造606户和保障性住房建设312套，城镇化率达52.3%。启动翻坝转运横江大桥、水富港至渝昆高速公路（水麻段）联络线、水富港改扩建工程建设，新改建农村公路257.8公里。实施土地开发整理项目5个，整治土地1872.5公顷。完成各类农田水利建设工程4426件，新增蓄水能力34.48万立方米，灌区面积达7.84万亩，解决3.26万人安全饮水问题。推进“一水两污”①建设，向家坝镇污水处理厂开工建设，向家坝镇、两碗镇垃圾集中处理工程相继开工，乡镇“两污”设施不断完善。实现省级生态文明乡镇全覆盖，省级生态文明县创建通过省级考核验收。推进城乡造林绿化工程、新增林地1.85万亩，全县森林覆盖率达65.3%，县城绿化覆盖率达38.5%，绿地率达33.3%，人均公园绿地面积达10.5平方米，成功创建省级园林县城，在全市率先实现“四城同创”②。 过去四年，惠民生、创和谐，人民群众收获满满。启动“全面改薄”③计划，新建校舍12.5万平方米，消除校舍危房1.41万平方米，兑现“两免一补”等教育惠民资金1.29亿元、偏远艰苦地区教师专项补助资金442万元；全县学前、义务教育、高中教育普及率均居全市第一，成为全省首批、全市首家“全国义务教育发展基本均衡县”，云天化中学晋升为省一级一等完中，县一中晋升为省一级三等完中，“学在水富”品牌效应初步凸显。成功创建国家卫生县城和省级慢性病综合防控示范区，县人民医院晋升“二级甲等”医院。巩固国家级计划生育优质服务先进单位成果，人口自然增长率控制在8‰以内。完成17个农村幸福院及5个社区居家养老服务中心建设并投入使用，水富苗圃儿童福利院实行“公建民办”，与北京永青农村发展基金会等社会公益组织合作，持续关心帮助农村留守老人、妇女、儿童等特殊群体，“医在水富”“老在水富”基础不断夯实。建成火化场、长松公墓、烈士陵园，殡葬改革稳步推进，县城全面实行殡仪馆集中文明治丧。率先在全市启动最低生活保障对象“团体医疗保险”④、重特大疾病医疗救助试点、“一站式”医疗救助即时结算工作。四年累计支出社会救助资金1.69亿元。连续四年成功举办中国金沙江奇石艺术博览会和云南·水富国际半程马拉松赛，“横江号子”被列入市级非物质文化遗产保护名录，新增国家三级文物5件，《水富县志（1974-2013）》出版发行，水富剧院及北大门影院投入使用。建立应急联动机制，推行城乡网格化服务管理，及时处置热点、难点问题，排查各类矛盾纠纷6038起，成功调处5946起，调处成功率达98%，妥善化解信访积案74件。认真落实安全生产“党政同责、一岗双责”，强化安全生产监管，保持安全生产形势平稳。连续11年荣获“全国平安先进县”称号，启动“长安杯”创建工作，社会更加安定和谐。防震减灾、国防建设、民族宗教、红十字会、妇女儿童、残疾人工作等各项社会事业实现新的发展。 过去四年，促改革、增优势，发展活力不断释放。持续推进简政放权、放管结合、优化服务，清理精简县级行政审批项目，取消49项。启动整合城乡居民基本医疗保险制度工作，实施审计机关人财物管理改革、公务用车制度改革、机关事业单位养老保险和职工住房货币化改革，落实公务员职务与职级并行政策。整合部门职能成立县市场监管局、县卫计局和县工信商科局，撤县设市工作稳步推进。启动农村土地承包经营权确权登记颁证，集体林权制度配套改革、小型农田水利管理体制改革、国有林场改革等农村改革不断深化。户籍制度、教育、县级公立医院改革有序推进。全力推动财税金融、投融资体制机制等改革，大力发展民营经济和工商实体经济。充分利用昆交会、南博会、中国金沙江奇石艺术博览会、云南·水富国际半程马拉松赛等会展赛事，打造多元化招商平台，拓展区域合作，四年共引进企业58家，到位资金204亿元。 过去四年，建制度、立规矩，行政效能有效提升。扎实开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”“两学一做”、新一轮解放思想大讨论、争做“四有干部”大讨论等专题教育，持续加强政府自身建设。坚持依法行政，依法办理行政复议案件和参与行政应诉，积极化解行政争议。落实“三重一大”制度，建立健全规范性文件审查备案、行政执法和行政行为监督等制度，规范政府议事、决策程序，推动提高政府科学决策、依法决策水平。加大事关群众切身利益的信息公开力度，积极推进“三公经费”财政预决算等政务公开和村务公开。深入开展法律宣传“六进”活动，“六五”普法圆满完成。自觉接受人大、政协和社会各界监督，累计办理人大代表建议、批评和意见590件，政协提案220件，办结率分别达63%和70%。认真履行党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，严格贯彻落实廉洁自律各项规定，不断提高政治鉴别力和拒腐防变能力，自觉抵制不正之风，维护政府清正廉洁的形象。 各位代表！刚刚过去的2016年，是本届政府的收官之年，也是“十三五”开局之年。我们紧紧围绕水富县情和年初人代会确定的各项目标任务，真抓实干，奋勇争先，经济社会保持平稳发展。全县地区生产总值增长5.4%，地方一般公共预算收入增长3.5%，县属固定资产投资增长46.0%，社会消费品零售总额增长11.4%，城镇常住居民人均可支配收入和农村常住居民人均可支配收入分别增长7.1%和9.0%。 （一）突出项目带动，产业发展稳步推进。一产方面，加快农业产业化步伐，推进邵女坪现代农业观光园、金源紫秋葡萄庄园、忠怡生态农业庄园等项目建设，实现第一产业增加值2.15亿元，增长5.9%。粮食作物总产量达2.87万吨，增长1.1%；畜禽出栏80.29万头（只），增长7.5%；水产品总产量4226吨，增长3.1%。二产方面，全力支持云天化、向家坝水电站等重点企业和项目建设，积极推进虹启制鬃、国营云南包装厂水富分厂技改扩建，实现第二产业增加值34.63亿元，增长4.1%，其中规模以上工业增加值增长2.9%。三产方面，全面提档升级文化旅游、商贸物流发展水平。实现社会消费品零售总额9.47亿元，增长11.4%；全年接待游客301万人次，实现旅游综合收入17.53亿元，分别增长15.8%和38.0%，实现第三产业增加值13.98亿元，增长9.1%。 （二）突出精准发力，脱贫攻坚取得阶段性成果。扎实推进“挂包帮”“转走访”工作，形成“上下齐心、部门联动、社会参与”的工作格局，先后开展两轮建档立卡“回头看”工作，精准识别建档立卡贫困户2429户8270人。实施太平和两碗整乡推进项目，完成基础设施和产业发展项目23个。按照贫困户脱贫、贫困村和贫困乡镇退出标准，深入推进“发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批”工程，全年累计投入资金3.1亿元，竣工易地搬迁安置房建设1389户，发展方竹、茵红李、砂仁、生态黑猪、养蜂、土鸡等特色产业，全县12个贫困村均有涉农企业、农民专业合作社、村集体经济项目，实现两碗镇和花坛、新滩、三角、太平、二溪、古楼6个贫困村出列，2500人脱贫。 （三）突出补齐短板，城乡发展一体化进程加快。启动水富港改扩建工程和县城二级客运站建设，完成水清包溜索改桥建设和川云路跨铁路桥拆除重建，完成交通基础设施建设投资4.5亿元。完成玛瑙森林公园二期、三期工程，“北大门美食广场”投入使用，市政基础设施投资1.21亿元。横江县城段防洪堤主体工程完工，完成中央财政小型农田水利重点县项目建设，水利投资1.45亿元。启动实施提升城乡人居环境五年行动计划，完成“两违”治理摸底普查工作，城乡规划建设管理力度加大。环保部西南督查中心综合督查22个环境问题得到全面整改。 （四）突出民生优先，社会事业新目标不断实现。完成水河小学综合楼和文星小学、水东小学建设，启动云天化中学初中部（县二中）迁建和高滩新区中心幼儿园等12所学校建设。全面开展国家卫生县城复审和国家级慢性病综合防控示范区创建。落实国家全面放开二孩政策，人口自然增长率6.33‰。推进质量强县工作，强化食品药品监管。城镇新增就业1902人，转移输出农村劳动力2.83万人次，实现农民务工工资性收入4.42亿元。发放城乡低保金0.4亿元，发放救助金373.3万元。第二次全国地名普查工作进展顺利。成功举办“一会一赛”、建国67周年暨建县35周年文艺汇演等活动，建成农村文化体育设施14个，老年体育活动中心大楼竣工，出版长篇小说《相约水富》。标准化地面气象观测场投入使用。积极应对“6·23”“7·05”暴雨自然灾害，救灾救济扎实有效。完成第三批城市报警监控建设，“长安杯”创建工作扎实有力，安全生产形势平稳。 各位代表！本届政府所取得的成绩来之不易！成绩的取得，是县委科学决策、正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县人民团结拼搏、迎难而上的结果。在此，我谨代表县人民政府，向奋战在各条战线的同志们，向全力支持政府工作的人大代表、政协委员，向所有关心、支持水富发展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！ 二、谋划未来五年，乘势而上再展宏图 新一届政府任期的五年，是全面实施“十三五”规划，决战脱贫攻坚，全面建成小康社会的决胜阶段。纵观大势，现实性机遇叠加，水富大有可为。世界经济曲折复苏，新一轮技术革命和产业革命蓄势待发，“互联网+”对经济社会发展催化作用日益彰显，新的经济增长点不断涌现，结构性改革红利持续释放；“一带一路”、长江经济带等国家战略的深入实施，云南加快面向南亚东南亚辐射中心、金沙江开放合作经济带建设步伐加快，昭通“一圈一区一带一廊一门户”发展规划深入推进，水富港扩能改造和“撤县设市”工作有力有序，这些都为我们谋求新一轮的大发展开辟了广阔空间、注入了强劲动力。分析县情，比较性优势明显，水富理应有为。经过建县35年来的奋斗，我县综合实力和发展水平有了较大提升，发展空间不断优化，发展路径更加清晰，特别是区域综合交通枢纽的区位优势、大化工大电站大港口的产业优势、宜居宜业宜游的生态优势、文明平安卫生的环境优势等，都为我们谋求新一轮的大发展奠定了坚实基础、提供了现实可能。肩负重任，内生性动力充足，水富必有作为。近年来，我们通过深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”“两学一做”专题教育、争做“四有干部”和新一轮解放思想大讨论活动，进一步巩固了全县干部群众的思想基础和创业激情，营造了良好的发展氛围和风清气正的政治生态，这是我们谋求新一轮大发展的动力之源和底气所在。 回顾过去，我们有理由自豪，但绝不能自满；展望未来，我们有理由自信，但绝不能自大。我们更要清醒地看到，水富在前进的道路上还有许多困难，制约发展的深层次矛盾和问题还比较突出，主要表现在：一是产业结构不合理，规模小、层次低、支柱产业少，后续财源培植困难，现有财力无法满足刚性增支需求，政府性偿债进入高峰期，财政收支矛盾突出。二是投资增长乏力，重大项目支撑减弱，重点领域投资疲软，民间投资增幅回落，新开工项目投资拉动效应不明显。三是市场主体不足不优，自主创新能力不强，科学发展持续发力不足，转型发展任重道远。四是城乡、区域发展不平衡，城乡居民增收困难，公共服务水平不高，基础设施薄弱，改善民生和脱贫攻坚任务艰巨。五是政府简政放权、职能转变还不到位，少数部门和公职人员在复杂形势面前，思想保守，担当意识、创新能力和谋发展的本领不强，办事效率和服务发展能力有待持续提升，廉政建设需要不断加强。这些考验和挑战，需要我们拿出更大的魄力和更实的措施，切实加以解决。特别是在共同的新机遇叠加下，如果我们不能抢抓用好，就会成为盲区，错过发展时代快车；在共性的新常态挑战下，如果我们不能有效应对，就会掉队落伍，拉大发展现实差距。全县上下一定要以更加鲜明的发展导向、强烈的忧患意识、突出的争先精神，因势而动、顺势而为、乘势而上，奋力开启水富新一轮大发展的新局面。 今后五年政府工作的基本思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“四个全面”战略布局，践行五大发展理念，聚焦全市“六大战略”，围绕全县“1234”发展思路，坚持稳中求进工作总基调，以提高发展质量和效益为中心，以供给侧改革为主线，实施“港口兴县、工业强县、旅游活县、商贸富县”四大战略，努力把水富建设成为云南融入长江经济带重要门户城市、云南通江达海交通枢纽、昭通北部工业基地、长江上游金沙江下游商贸物流中心、川滇黔渝结合部旅游集散中心，确保与全国全省同步全面建成小康社会。 今后五年的奋斗目标建议为：全面完成“十三五”规划，全县地区生产总值年均增长9%左右；地方一般公共预算收入年均增长5%左右；县属规模以上固定资产投资年均增长13%以上，社会消费品零售总额年均增长10%以上，城乡居民人均可支配收入年均分别增长8.5%和10.5%以上；城镇登记失业率控制在4.3%以内，人口自然增长率控制在9‰以内，单位生产总值能耗完成市下达的目标。 围绕上述基本思路和发展目标，今后五年，我们要重点推进六项工作。 （一）立足实现功能互补，着力推进港城发展融合化。站在服务和融入国家“一带一路”、长江经济带战略的高度，围绕把水富打造成“云南通江达海交通枢纽”的目标，实施“港口兴县”战略，不断促进港口城市建设与发展。完成水富港扩能改造，加快推进国省干线改造、金沙江航运基础设施、水富临港物流园区等重大项目建设，高位推动水富港口岸开放申报工作，不断夯实交通、仓储、信息等港口发展基础条件；着力实施棚户区改造、城市地下综合管廊、城市停车场等市政基础项目，不断优化城市发展规划，为港口发展留足空间。实施“商贸富县”战略，引进一批有实力、有潜力的物流商贸和现代化新兴企业，大力发展集装箱物流、建材配送、“互联网+”、信息服务等产业；以“万村千乡市场工程”为载体，加快县级配送中心、乡镇商贸中心建设，形成基本覆盖全县所有镇（办）、行政村的商品物流配送网络。优化产业布局，强化区域协作、推动产业集聚、稳定经济增长，为港口补给和商贸业发展提供坚强保障，实现港城互融互补，共同发展。力争到2021年，港口年吞吐量达500万吨以上，交通运输业增加值达4.5亿元。 （二）立足壮大园区经济，着力推进工业发展新型化。围绕把水富打造成为“昭通北部工业基地”的目标，实施“工业强县”战略，不断提升工业经济的支撑地位。深化工业园区管理体制改革，赋予园区更多更大自主权，着眼扩规模、增总量、调结构、促效益，重点培育以发展清洁载能产业为方向的高新技术企业；改造提升化工等传统工业，积极支持云天化转型发展新材料、现代物流业；加大科技投入力度，继续帮扶现有工业企业加强技改扩建，着力构建整体优势明显、区域特色鲜明、充满生机与活力的现代工业产业体系。坚持“走出去、引进来”战略，抓住广东东莞、中山两市对口帮扶昭通的机遇，优化发展环境，加大招商引资力度，主动承接以高新产业研发、先进制造业、劳动密集型为重点的长江经济带梯度转移产业。力争2020年将园区培育成为年产值达100亿元的特色产业园区；到2021年，工业增加值达35亿元以上。 （三）立足打造城市名片，着力推进旅游全域化。围绕把水富建设成为“滇东北旅游龙头、川滇黔渝结合部旅游集散中心”的目标，实施“旅游活县”战略，进一步发挥旅游综合效益。按照全市“一心二点三带”旅游布局⑤，用好用活温泉、奇石、大坝、港口、森林等优势资源，进一步完善旅游配套设施，加快开发铜锣坝国家森林公园和向家坝水电站库区旅游资源，巩固提升西部大峡谷温泉景区品质。扶持发展乡村旅游，鼓励农村集体经济组织创办乡村旅游合作社、与社会资本联办乡镇旅游企业，探索推进养生养老、文化创意、休闲运动、自助自驾等旅游业态。以举办国际半程马拉松赛、奇石博览会、乡村旅游节庆活动等为载体，全力向国内外、省内外游客宣传推介“沐峡谷温泉、览大坝风光、赏金江奇石、品美酒河鲜、泡铜锣氧吧”主题旅游，打响“温泉之都·浪漫水富”品牌，加快从景点旅游模式向全域旅游模式转变，全力打造具有水富特色的全域旅游目的地，成功创建省级全域旅游示范区。力争到2021年，接待游客520万人次，实现旅游综合收入32亿元以上。 （四）立足发挥资源优势，着力推进农业发展特色化。坚持用工业的理念发展现代农业，积极推进农业供给侧结构性改革，把农业结构调好、调顺、调优，稳定粮食生产，大力发展山地牧业、淡水渔业、蔬菜种植、优质水果、药材种植等特色农业，着力提高农产品供给质量。深化农村产权制度和农村土地“三权分置”改革，探索开展农村产权抵押融资业务，赋予农民更加充分的财产权利。提升发展特色经济林、苗木花卉、林下经济等林产业。强化农田水利基础建设，新增有效灌溉面积3.8万亩。推动“互联网+”现代农业和智慧农业发展。提高农业科技普及率和到位率，着力培养一批懂技术、会经营、善管理的新型职业农民。健全农民专业合作社运行和管理机制，抓实村级集体经济项目实施，鼓励农业经营主体申请“三品一标”认证，培育销售收入超亿元农业龙头企业2户以上。力争到2021年，实现第一产业增加值2.6亿元以上。 （五）立足提升人居环境，着力推进城乡建设生态化。围绕把水富打造成为“云南融入长江经济带重要门户城市”的目标，实施新型城镇化战略，着力提升城市品质。务实抓好规划、建设、管理各环节工作，推进“多规合一”和城市管理全覆盖，着力增强规划的科学性、权威性和严肃性。加快推进农村道路升级改造、农村危房改造、保障性住房、乡镇污水及垃圾处理工程等项目建设，不断充实“一心两片四组团”发展内涵，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，使人口跟着产业走、产业跟着功能走。力争到2021年，城市建成区面积达16.5平方公里，城镇化率达70%以上。实施城乡人居环境提升，扎实抓好城乡“四治三改一拆两增”⑥和农村“七改三清”⑦环境整治工作，实施城市补绿、增绿、立体绿化工程，抓实城市面山绿化和公路沿线绿化工作，实现乡村公路绿化全覆盖，不断提升城乡居民的人居环境和生活品质。以提升环境质量为核心，把环境保护融入到经济社会发展的各个领域。强化环境监管，严厉打击环境违规违法行为。继续实施好天然林保护工程、生态公益林建设工程、小流域综合治理等国家重点工程，促使环境质量与产业发展同步提升，形成经济增长与绿色发展良性互动格局。力争到2021年，全县森林覆盖率达67%以上，城镇绿化覆盖率、绿地率分别达40%、35%以上，人均公园绿地面积达11平方米以上，积极创建“国家级园林县城”。 （六）立足共享发展成果，着力推进民生事业普惠化。坚持以人民为中心的发展思想，在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上持续发力，力求实效。推进学校、医院、综合性体育馆、图书馆、公共实训基地等项目建设。持之以恒打造“学在水富”品牌，实现九年义务教育巩固率达95%以上、本县户籍学生高中阶段教育毛入学率达95%以上，努力把水富建成滇东北教育中心。积极打造“医在水富”品牌，探索医养结合路子，推进健康水富建设，建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，实现人人享有基本医疗卫生服务。丰富群众性文体活动，提升文化水富内涵。落实好社会保障政策措施，推进公共服务均等化，切实提升人民群众的幸福感。持续推进大众创业、万众创新，落实创业扶持政策，建立创业创新公共服务平台。深入推进各领域改革，扩大发展成果，兼顾各方利益主体，协调多方利益关系，促进社会公平正义。深化社会主义核心价值观教育，广泛开展“七五”普法宣传，提升公民素质和社会文明程度，巩固“全国文明县城”“国家卫生县城”成果。加强平安法治建设，力争成功创建全国“长安杯”，切实强化安全生产，维护社会稳定，不断完善社会治理体系和提升治理能力。大力实施脱贫工程，加快实施住房、教育、健康、金融、基础设施、产业发展等专项扶贫行动，强化挂钩帮扶，进一步动员社会力量参与帮扶，完善落实脱贫攻坚工作考核、监管等机制，保障工作落地见效，坚决打赢脱贫攻坚战。 三、紧扣既定目标，全力抓实今年工作 2017年是党的十九大召开之年，是实施“十三五”规划的关键之年，是县第十届人民政府履职的开局之年，做好今年的各项工作意义重大。我们必须咬紧既定目标，统筹兼顾抓推进，全力以赴抓落实，确保圆满完成全年目标任务。今年政府工作的总体要求是：牢固树立和贯彻落实新发展理念，坚持以提高发展质量和效益为中心，筑牢“稳”的基础、下足“进”的功夫，持之以恒推进供给侧结构性改革，切实做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，大力实施产业、城市、乡村、惠民、创新、法治“六大提升行动”，促进经济社会平稳健康发展。今年全县经济社会发展的主要预期目标建议为：地区生产总值增长9%以上，地方一般公共预算收入增长5%以上，县属规模以上固定资产投资增长25%以上，社会消费品零售总额增长10%以上，城乡居民人均可支配收入分别增长8%和11%以上，城镇登记失业率控制在4.3%以内，人口自然增长率控制在9‰以内，完成市政府下达的单位生产总值能耗下降任务。 围绕上述目标任务，我们要重点抓好6个方面的工作： （一）脱贫统领，推动三农工作迈出新步伐。实施脱贫攻坚战略，紧盯全年减贫任务，强化脱贫攻坚责任，认真落实技能扶贫和农村劳动力转移就业工作，切实增强贫困农户“造血功能”。加快推进太平镇、两碗镇易地扶贫搬迁项目建设，实施易地搬迁安置房建设1100户，全力打造两碗青坪易地搬迁安置示范点。完成“四位一体”⑧、水清包防洪堤、四方碑水库、大池村高效节水灌溉等项目建设，新建“五小水利”工程1200件，新增有效灌溉面积8000亩；推进二溪水库、五河至坝尾槽黄沙水库绕城线、庙口至太平公路“四改二”⑨、大河口至铜锣坝、串佛高速板栗坪立交至铜锣坝旅游专用公路等项目前期工作。开展第三次全国农业普查工作，找准农业经济发展差距和短板，不断夯实农业农村发展基础。巩固发展粮食、生猪等传统农业产业，促进特色农业提质增效，积极支持邵女坪现代农业观光园、金源紫秋葡萄庄园、忠怡生态农业庄园等项目发展；抓好福叠庄园、中滩溪渔业庄园建设和池坝塘养鱼，做好渔政渔港码头建设项目申报，持之以恒打造“水富河鲜”品牌；完成国有林场改革，发展核桃产业低效林改造0.5万亩、笋用竹1万亩；完成天保工程二期重点森林管护19.9万亩、森林抚育1万亩。发展壮大农民专业合作社，创建省级示范社1个、市级示范社2个；抓实村级集体经济项目实施，力争年内实现全覆盖。实现第一产业增加值2.27亿元，增长5.5%以上。 （二）园区带动，推动工业经济再上新水平。强化工业经济发展责任制的落实，完善奖惩机制，强力推动工业经济发展见实效。推进水富工业园区总体规划环评申报和修建性详规编制等工作，完善产业布局规划。落实省、市促进工业企业扩产促销等政策措施，千方百计保障企业煤电油运、原材料、资金等生产要素需求，确保园区各工业企业正常生产运营。推进园区土地收储、基础设施建设融资工作，力争完成土地收储300亩、预收储600亩，开工建设标准化厂房和入园企业服务中心。积极推进工业项目落地，力争2个以上工业项目入园。加快宏丰食品加工厂、天然气产业园等项目发展，支持服务好管道燃气和LNG项目，争取产生效益。鼓励企业加大科技投入，完成水富云天化等企业的清洁生产审核，启动年生产量100万平方米的云天化高导热石墨膜项目，着力培植工业发展后劲。加强诚信建设，举办民企沙龙，改善企业尤其是非公和中小企业融资环境，增强金融保障能力，扩大市场融资，努力满足不同行业、各个层次企业的资金需求。力争实现规模以上工业增加值31亿元，增长9%以上。 （三）整合资源，推动商旅融合实现新突破。以发展现代物流为重点，推进港口物流园区建设，围绕航运、仓储、加工、运输、配送开发储备项目，积极培育、引进现代物流龙头企业；推进城乡消费配送中心、乡镇商贸中心、建材商贸城等建设，以水富县电子商务孵化园为支撑，大力推进农村电商网络建设。全面启动省级全域旅游示范区创建工作，加快西部大峡谷温泉景区、邵女坪精品旅游集镇、铜锣坝国家森林公园、移民后扶文化创意产业园等重点项目建设，不断夯实旅游发展基础。继续举办中国金沙江奇石艺术博览会和云南·水富国际半程马拉松赛等会展赛事，积极申报马拉松金牌赛事，提档升级邵女坪狂欢节、向家坝葡萄采摘节、太平桃花节、两碗花山节等乡村旅游节庆活动，力争全年接待游客350万人次，实现旅游综合收入20亿元以上。加强政银企合作，全力推动农村信用社改制组建农村商业银行，不断提升金融服务地方经济发展能力。实现第三产业增加值14.93亿元，增长6.8%以上。 （四）统筹城乡，推动新型城镇化再出新成效。继续高位推动撤县设市工作，加快完善全县区域规划、土地利用总体规划、城市总体规划修编和城市控制性详规编制，推进“多规合一”，切实发挥好规划的引领作用。启动城市新区供水工程、高滩至温泉社区联络线、水富港滨江花园式服务区、楼坝横江滨江大道等项目的规划和建设，加快正向驾驶人考试中心建设，完成县城二级客运站和大峡谷低丘缓坡试点项目二期工程建设。加快团结路尾端等棚户区及城中村改造，稳定房地产市场，推进杨氏金福地、国际花园、吉祥四期及观澜华府建设。加大城市管理综合执法改革力度，修改完善城市管理工作实施办法，进一步巩固“四城同创”成果，深入推进“四治三改一拆两增”，拆除“两违”建筑2.5万平方米，着力解决脏车进城、货车超载、粉尘污染、车辆乱停、摊点乱摆、房屋乱建等问题，不断提升城市治理水平。实施生态文明战略，推进美丽宜居乡村建设五年行动计划，扎实抓好“七改三清”环境整治，启动建设省级重点建设村8个、市级示范村1个。实施乡村公路绿化200公里，完成小城镇和中心村农网改造升级、向家坝镇污水处理厂等工程建设。切实加强农村操家理务、礼仪常识、环境卫生等方面知识培训，引导群众转变观念、移风易俗，养成好习惯，树立新风尚。 （五）多措并举，推动项目建设展现新气象。继续按照“一个项目、一名领导、一套班子、一套方案、一抓到底”的工作机制，加强督促检查，强化责任落实，形成储备、前期、在建、投产项目之间的有序流转。高效高质推进水富港扩能工程等41个重点项目实施，完成县属固定资产投资14.53亿元。把招商引资摆在更加重要的位置，进一步健全招商机制，每季度召开招商引资推介会，加强与市政府驻外招商联络处对接，重点在农业开发、食品加工、清洁载能、商贸旅游、社会事业等方面包装储备引进一批项目，力争引进到位资金40亿元以上，签约项目落地率达60%以上。充分发挥县级投融资平台公司融资、贷款主体功能，研究吃透国家、省市“十三五”期间投资政策、方向和重点领域，全力做好现代农业、交通建设、城市建设、科教文卫、战略性新兴产业等方面的项目前期工作，提高争取中央、省市重点项目、重点产业资金和专项建设基金的成功率，切实解决项目建设资金短板，实现固定资产投资晋位升级。 （六）为民办事，推动社会民生呈现新亮点。实施“教育兴县”战略，推动“全面改薄”计划深入实施，启动县小扩建等6所学校项目建设⑩，不断推进“学在水富”品牌建设。巩固国家卫生县城、省级慢性病综合防控示范区创建成果，深化县镇医疗服务一体化改革，全力做好县人民医院二期扩建和县中医院项目建设工作。加强文化体育基础设施建设，力争启动县图书馆建设，推进县体育馆、足球场、游泳池、全民健身中心等项目前期工作；继续筹办好各类体育赛事、文艺演出，实施全民健身工程、文化惠民工程，举办好第二届北大门文学奖，开展年度优秀文艺奖评选表彰，编辑出版《文化昭通·水富》卷、《诗意水富》《印象水富》“三本书”，成立新媒体协会。落实扶持创业政策，促进高校毕业生、困难人员等重点群体就业，进一步做好农民工工作；巩固城乡居民养老保险成果，推进城乡居民医保整合工作和社区居家养老服务中心建设；推进殡葬改革，加强农村公益性公墓建设，倡导文明节俭办丧事；开展城乡低保专项整治行动，推行第三方绩效评价制度，让发展成果更多更公平惠及人民群众。全面推进社会治安防控体系建设，深入开展“长安杯”创建活动，强化应急管理体系，落实安全生产责任，全力维护社会和谐稳定。做好国防动员、拥军优属、民兵预备役等工作，推进监察审计、妇女儿童、档案管理、社会科学、邮政通信等事业取得新的进展。 四、肩负责任使命，倾力建设满意政府 面对新形势、新任务，我们将认真落实“优化发展环境年”的各项要求，进一步改进工作作风，狠抓工作落实，推动建设学习政府、责任政府、法治政府、服务政府、廉洁政府。 （一）注重解放思想，建设学习政府。建立健全学习制度，深入学习中国特色社会主义理论体系和习近平总书记系列重要讲话精神、“四个全面”战略布局和“五大发展理念”，增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，始终与党中央和省、市、县委保持高度一致。准确把握上级部署的政策要求、着力重点，注重全局性、前瞻性问题的思考，加强对政策法规、经济发展、社会管理等方面知识的学习研究，增强统筹发展、科学发展、创新发展的能力，不断提高政府工作水平。 （二）甘于奉献担当，建设责任政府。紧盯中央、省、市各项决策部署和目标任务，强化担当、主动作为，求真务实、开拓创新，在其位、谋其事、尽其责，兢兢业业履职，踏踏实实干事。坚持一切从实际出发，大力倡导雷厉风行、真抓实干的工作作风，言出即行，一抓到底。加强效能监察和督办问效，强化行政问责力度，坚决纠正“不作为”，努力消除“不敢为”，集中整治“乱作为”，确保各项工作高标准、高质量完成。 （三）坚持依法行政，建设法治政府。牢固树立法律红线意识，把政府工作全面纳入法治轨道，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，坚持学法知法、懂法守法，规范执法行为，做到法无授权不可为、法定职责必须为。始终坚持县委集中统一领导，自觉接受县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，主动接受社会舆论监督和网络媒体监督，广泛听取社会各界意见，认真办理人大代表建议和政协提案。 （四）强化宗旨意识，建设服务政府。牢记为民服务宗旨，始终站稳群众立场，认真解决群众关切的热点、难点问题，真心实意为群众办实事、做好事、解难事，努力让群众认可、满意。深化行政审批制度改革，认真抓好“接、管、放”工作，扩大各领域信息公开，不断简化办事程序，提高办事效率。牢固树立政府部门就是服务部门、工作岗位就是服务岗位、公职人员就是服务员的观念，认真履行岗位职责，改进服务质量，提高行政效能。 （五）严守纪律规定，建设廉洁政府。始终把纪律规矩挺在前面，落实全面从严治党主体责任，履行“一岗双责”责任，从严执行廉洁从政各项纪律规定，严守政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律。进一步规范财政资金、国有资产管理使用，强化工程建设领域监管，全面加强行政监察和审计监督，努力营造风清气正的良好环境。牢固树立“政府过紧日子、群众过好日子”的思想，大力弘扬艰苦奋斗精神，厉行节约，反对浪费，始终保持廉洁从政的良好形象。 各位代表，2017年，县人民政府承诺办好10件惠民实事工程：一是完成太平镇和成凤村、两碗村、石燕村、复兴村、盐井村、新安村6个村脱贫出列，脱贫5770人。二是完成团结路尾端棚户区改造258户、农村危房改造1600户，启动建设公共租赁住房建设346套。三是完成云天化中学初中部（县二中）、县三中、高滩幼儿园等12所学校新建和扩建工程⑪。四是实施“关爱妇女儿童健康行动”计划，婚前医学检查率达90%以上，农村妇女住院分娩率达95%以上，完成农村妇女宫颈癌检查2000人，农村妇女乳腺癌检查1500人，农村孕前优生检查600对，5岁以下儿童死亡率控制在14‰以内。五是硬化乡村公路100公里，新开挖村组公路50公里。六是解决县城区居民饮用水供量不足的问题，巩固提升农村饮水安全7075人。七是完成农村劳动力培训2000人次以上，转移就业农村劳动力2.8万人次以上。八是建设标准化农村公厕34个、旅游厕所2个以上。九是建成水富县残疾人托养中心，城市养老服务中心投入运营。十是完成县广播电视发射台、太平广播电视发射站建设。 各位代表，立足新起点，谋求新发展，开创新局面，是我们的光荣使命和神圣职责。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，不忘初心、继续前进，在市委、市政府和县委的坚强领导下，凝心聚力，真抓实干，为实现水富新一轮大发展而努力奋斗！ 注释: ①一水两污：城镇供水、污水处理、垃圾处理。 ②四城同创：为深入贯彻落实中央城市工作会议、全省城市工作暨提升城乡人居环境推进会的精神，市委在三届十次全会上提出将昭通中心城区和10个县城建设成为功能完善、生态良好、文明诚信、宜居宜业的卫生城、园林城、平安城、文明城。 ③全面改薄：全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件。 ④团体医疗保险：中国人民健康保险股份有限公司昭通中心支公司与昭通市民政局的合作项目，主要是针对全市城乡低保、五保、孤儿、优抚对象在医疗救助方面实现一站式现场救助。 ⑤“一心二点三带”旅游布局：“一心”即昭阳中心城市旅游集散中心；“二点”即大山包国家公园、中国西部大峡谷温泉景区两个旅游引爆点；“三带”即昆水南丝绸古道、金沙江库区高峡平湖和镇彝威红色文化三大旅游产业经济带。 ⑥城乡“四治三改一拆两增”：“四治”即治乱、治脏、治噪、治堵。“三改”即改造旧住宅区，改造旧厂区，改造城中村；“一拆”即拆除违法违章建筑；“两增”即增加城市绿化，增加公共服务设施。 ⑦农村“七改三清”：“七改”即改路、改房、改水、改电、改圈、改厕、改灶；“三清”即清洁水源、清洁田园、清洁家园。 ⑧“四位一体”项目：2016年云南省财政厅开展的以“提升农村人居环境、扶持村级集体经济发展、提高农村公共服务水平、支持农村基层组织建设”为主的村级建设试点工作。 ⑨“四改二”：即四级公路改为二级公路。 ⑩6所学校项目建设：分别为县第三中学运动场建设、县云富街道办事处邵女坪社区幼儿园建设、县云富街道办事处新寿村中心小学建设、县第四中学男生宿舍楼建设、县第五中学运动场建设、县第一小学扩建。 ⑪12所学校新建和扩建工程：分别为水富县第一小学教学楼新建工程、云天化新闻扶贫希望小学教学综合楼新建工程、水富县第四中学综合楼新建工程、水富县太平镇中心幼儿园新建工程、水富县中铁二局内昆希望小学综合楼新建工程、水富县太平镇盐井村中心小学综合楼新建工程、水富县高滩新区中心幼儿园新建工程、水富县向家坝镇大池村中心小学扩建工程、水富县三角村现代货箱码头苗圃希望小学扩建工程、水富县太平镇水清逸夫小学扩建工程、水富县第三中学扩建工程、云天化中学初中部（县二中）迁建工程。

  2025-07-27

• 【投资镇雄县】2017年镇雄县政府工作报告

  2017年2月22日在镇雄县第十六届人民代表大会第一次会议上 县长郑维江 各位代表： 现在，我代表县人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、县十五届人民政府工作回顾 县十五届人民政府履职的四年，是镇雄发展极不平凡的四年。面对经济下行、增速放缓、转型阵痛带来的风险和挑战，我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的大力支持下，团结带领全县各族人民，千方百计稳增长、促改革、惠民生，多措并举抓关键、补短板、破难题，较好地完成了县十五届人大历次会议确定的目标任务，为决战脱贫攻坚、决胜全面小康打下了坚实的基础。 经济发展实现新突破。与2012年相比，全县生产总值从82.4亿元增加到102.17亿元，首次突破百亿大关。一般公共预算收入从5.1亿元增加到5.77亿元，支出从46.22亿元增加到72.39亿元，年均增长3.13%和11.87%。社会消费品零售总额从24.44亿元增加到39.68亿元，年均增长12.88%。城乡常住居民人均可支配收入分别从14313元、3737元增加到21756元和7959元，年均增长10.13%和14.54%。金融机构存贷款余额分别从107.36亿元、58.82亿元增加到199.66亿元和105.33亿元，年均增长16.8%和15.7%。累计争取上级转移支付197.8亿元，财政保障能力有效提升。2015年，在全省贫困县经济社会发展实绩年度考核中荣获A级，并被省委省政府表彰为县域经济发展进位县。 城乡面貌发生新变化。四年累计完成规模以上固定资产投资385.86亿元，是前一个五年的1.9倍，年均增长25.68%。成贵高铁、镇毕高速、叙毕铁路、镇威高速等一批重大交通项目相继开工，出境二级公路全部打通，乡乡通油路目标全面实现，通村公路和村组公路建设加快推进，通行能力大幅提升。在建中型水库1座，除险加固水库12座，建成其他各类水利工程2.2万件，63.5万人的饮水安全得到解决，农田有效灌溉保证率达33.5%。建成220KV变电站1座、110KV变电站5座、35KV变电站19座，农网改造工程可望今年上半年全部完工，供电保障能力有效提高。新型城镇化不断推进，南部新区初具雏形，集镇建设步伐加快，新增城镇10.6平方公里。通讯网络快速发展，信息化水平明显提升。生态文明建设力度加大，完成退耕还林28.1万亩，森林覆盖率达29.4%，林木绿化率达68.2%，完成了上级下达的单位生产总值能耗下降和污染减排目标任务。 产业建设实现新发展。三次产业结构由2012年的23.3∶47.9∶28.8调整为24.4∶33.7∶41.9，非公经济占GDP比重达43.03%。集中打造了“四大林产业”、粮烟、畜牧、马铃薯、果蔬、中药材等高原特色产业基地，滇龙公司成为全市首家中外合资企业。农林牧渔业总产值从31.46亿元增加到42.18亿元，年均增长6.32%。完成工业投资98.7亿元，规上工业企业增加到68家，规上工业总产值达43.9亿元、增加值达15.7亿元，工业园区成功申报为全省“10+50”重点园区培育对象。四年签约招商引资项目83个，到位资金373.9亿元，连续5年位居全市第一。商贸物流等服务业持续繁荣，电子商务等新兴产业快速发展，三产增加值达42.8亿元，年均增长8.06%。 民生事业取得新成就。累计投入民生资金196.24亿元，占一般公共预算支出的85.67%。四年减少贫困人口18.45万人，贫困发生率由2012年的28.25%降到16.05%。教育基础设施不断改善，九年义务教育巩固率达75%，高中阶段毛入学率达62.85%，人均受教育年限提升到6.43年。卫生事业加快发展，分级诊疗和双向转诊制度有序实施，成功创建“省级药品安全示范县”“省级计生优质服务县”。城乡医保、大病保险、重特大疾病医疗救助和临时医疗救助四条保障线全面建立。新增城乡低保4.73万人。养老敬老工作获全国表彰。农村劳动力转移保持在40万人以上，城镇登记失业率控制在4.3%以内。累计改造农村危房4.96万户，建成保障性住房1.48万套。广播电视覆盖率从2012年的91.2%提高到96.3%，公共文化服务持续强化，荣获“全国群众体育先进单位”称号。殡葬改革高位推动，火化区遗体火化和经营性公墓建设顺利推进。有效战胜果珠“1•11”山体滑坡等5次重特大自然灾害，灾后恢复重建全面完成。深入推进平安创建，严厉禁毒和整治外流贩毒，顺利实现国家煤矿安全重点县摘帽，安全生产形势总体稳定。国防、民宗、工青妇、红十字、外事侨务、气象、老龄、残疾人、档案、地方志、科技、供销、住房公积金等事业取得了新的成绩。 自身建设展示新形象。深入开展党的群众路线教育实践活动，自觉践行“三严三实”要求，扎实开展“两学一做”学习教育。全面落实中央省市和县委的各项决策部署，自觉接受县人大的工作监督和县政协的民主监督，累计办结人大代表意见建议153件、议案5件，政协委员提案270件。法治政府、效能政府、服务政府、廉洁政府建设全面推进，县政府法律顾问制度全面建立，县乡两级权责清单全面实施，政务服务“三单两制一网”顺利推进。县政府工作机制、议事决策机制有效落实，重点项目准入、大额度资金安排和人事调配程序不断规范，政府信息和政务公开工作扎实开展，督查督办、审计监督、财政效益评价不断强化。公车改革圆满完成。坚决把政治纪律和政治规矩挺在前面，严格落实中央“八项规定”精神，政府系统纠风治乱不断加强，反腐败工作持续推进，政风行风持续好转。 各位代表，刚刚过去的2016年，我们坚持以脱贫攻坚统揽全局，全力加快发展步伐，全县生产总值同比增长11.5%，其中一产增加值增长5.9%，二产增加值增长15.3%，三产增加值增长11.8%。规模以上固定资产投资增长25.7%，达到128亿元。一般公共预算收入增长4.7%、支出增长22.5%。社会消费品零售总额增长13%。城乡常住居民人均可支配收入分别增长8.5%和10.8%，实现了“十三五”良好开局。 （一）聚力攻坚战贫困。坚持“六个精准”，围绕“四抓四解决”，实施“六大工程”，整合资金45亿余元投入精准扶贫，圆满完成2个乡镇57个村5.2万人脱贫出列任务。芒部松林、以古岩洞脚、雨河乐利、坡头德隆等示范点建设成效明显，与东莞、中山扶贫协作易地搬迁示范点项目正式启动，53个易地搬迁点建设顺利推进。按照缺什么补什么的原则，年度出列的57个村基础设施、基础产业、民生保障全面改善。基础设施上：完成11.93万人饮水安全巩固提升、3.13万户农网改造任务；硬化通村公路390公里、新修维修村组公路1049.4公里、硬化户间道路185.2万㎡；改造农村危房11216户，兜底建成252套特困供养对象“爱心家园”和740户特困安居工程。基础产业上：组建专业合作社821个，规划57个村产业项目并陆续启动建设，实施技能培训4.42万人，安排贫困劳动力就地就近就业4万名。民生保障上：建成39个村级文化活动广场，16所村级学校建设基本完工，补齐缺口医生197名、床位133张。与此同时，还成功争取到上海市儿童医院对口帮扶镇雄，实施特困人员和无劳力人口兜底救助，启动卡内贫困户就医“3+1”救助。建立贫困生教育帮扶基金，卡内贫困户子女14年免费教育政策有序实施。 （二）抢抓机遇打基础。抓住中央专项建设（债券）基金和省“五网”建设“五年大会战”机遇，全面推进交通、水利、电力、通讯等基础设施建设。成贵高铁、镇毕高速加快推进，镇牛公路建设、镇彝公路提级改造即将完工，叙毕铁路、镇威高速、鸡鸣三省大桥开工建设，镇雄机场、镇赫高速、镇七高速和泸昭高速镇雄段、宜昭高速镇雄段、环县城至果珠火车站一级公路等项目前期工作扎实开展，完成交通基础设施投资28.8亿元。胡家山水库下闸蓄水、渠系工程正常推进，移民安置点开工建设，红石桥水库引水入城工程即将完工，坝口河水库建设即将启动，鱼洞山洪沟治理、坪上河堤修复工程全面完工，山洪灾害非工程措施预警平台建成投入使用。农网改造新安装户表11.97万户，新增10KV线路1483.9公里，新增低压线路4826.5公里，新增变压器1820台。移动4G网络和电信光宽带覆盖到建制村，在全市率先实现“光网城市”目标。 （三）注重实效抓产业。积极应对结构调整新要求，稳妥务实推进产业建设。一产上，完成粮食总产51万吨；收购烟叶12万担，实现产值1.58亿元。“四大林产业”、天麻、蔬菜、魔芋、水果、中药材等特色农业取得新的发展，滇龙公司“云栗”品牌市场影响力不断扩大，农垦集团马铃薯生产线投入运营。畜牧产业持续壮大，福建佑康生猪养殖加工项目成功签约，完成畜牧业总产值29亿元，同比增长14.6%。全县农业龙头企业发展到25家、家庭农场达50个。二产上，稳妥推进煤炭产业转型升级，圆满完成114万吨煤炭去产能任务，生产原煤295.5万吨、洗选煤179.2万吨。完成火力发电18.3亿度、水力发电3.59亿度。大火地园区基础设施不断完善，入园企业达到11家，园区工业总产值、增加值分别达到25.9亿元和7.2亿元，同比增长21.6%和8.3%。三产上，成功申报全国电子商务进农村综合示范县，与阿里巴巴集团签订了电商发展战略合作协议，“互联网+”领域快速拓展，全县电商企业达1400余家，交易金额7.5亿元，同比增长46%。房地产业有序发展，全年交易房产21.8万㎡，交易金额8.74亿元。五德天坑溶洞群入选“最云南•新发现”2016云南十大特色旅游新地标，为旅游产业发展增添了新的活力。 （四）加大投入兴城镇。投入城镇建设资金16.6亿元，全面启动“四城同创”，大力实施城乡“四治三改一拆两增”和村庄“七改三清”行动，城乡人居环境明显提升。南部新区核心区征地拆迁目标圆满实现，拆迁房屋1235户15.6万㎡，累计征地1.1万亩。市政干道基本建成，新区其他项目加快实施。打通了乌峰路延长线等5条断头路，五一路连槐树路建设加快推进，南大街风貌改造全面完成。赤水源大道、龙腾大道、朝阳路等路段完成整体改造，主次街道黑化、背街背巷硬化基本实现全覆盖，改扩建公厕11座。拆除棚户区、公产房2.85万㎡，货币化安置群众800户。强制拆除新老城区、西环路违章建筑15.6万㎡。县城“五大秩序”整治力度持续加大，建成4个临时停车场，新开通县城至塘房、泼机公交车。路域环境整治深入开展，公路沿线绿化、农村“四旁”绿化扎实推进。芒部古镇打造加快实施，泼机、以勒、塘房、雨河、五德等集镇新区开发有序推进，镇毕、镇凤、镇威公路沿线5191户民房风貌改造全面完成。 （五）真抓实干惠民生。与省建投集团合作开展教育专项工程建设总承包，投资3亿元的33个学校80个项目开工建设，投资6500万元新建86所学校围墙和大门，“三校”建设快速推进，D级危房校舍全面消除。云师大附属镇雄中学如期招生办学，县第五小学建成招生。城区划片招生稳妥实施，“大班额”问题初步缓解。新招聘中小学教师569人。九年级学业水平测试优等生比例名列全市前茅，高考总上线率达90.75%。县医院妇儿分院投入运营，城南医院即将交付使用，县妇幼保健院建设即将完工，县第二人民医院启动建设，10个乡镇卫生院、18个村卫生室建设全面完成。新农合参合率达97.4%。“全面二孩”政策稳步实施，符合政策生育率达90.54%。全民参保登记有序推进，“五险”参保人数达87.36万人，新农保参保率达97.37%。社会救助工作获得省政府表彰。完成2463套公租房配租，部分低收入群体住房难题得到解决。就业创业扶持政策有效落实，新增城镇就业3998人。推行企业工资集体协商和农民工工资保证金制度，清缴拖欠农民工工资1578.8万元。县图书馆改扩建即将完工，文体事业持续发展。 各位代表，四年的奋斗凝聚艰辛，四年的变化有目共睹，四年的成绩来之不易。这是省市坚强领导、深切关怀的结果，是县委统揽全局、科学决策的结果，是县人大、县政协有效监督、大力支持的结果，是全县上下凝心聚力、艰苦奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向各位代表、各位委员和全县人民，向上级驻镇单位、武警和消防官兵，向所有关心支持镇雄发展的各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！ 各位代表，在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到发展中存在的差距和不足：一是脱贫任务还很艰巨，全县还有23.05万贫困人口。二是发展水平还不高，发展速度慢、人均水平低等问题还十分突出。三是产业结构还不优，农业大而不强，工业基础薄弱，三产支撑不足。四是担当作为还不够，少数干部规矩意识、敬畏意识不强，庸政、懒政、怠政等问题还不同程度存在，不敢为、不愿为、不能为的问题还带有一定普遍性。我们必须正视问题，下决心解决问题，不辜负人民的重托。 二、县十六届人民政府履职目标 未来五年，是镇雄加快发展的机遇期、脱贫攻坚的决战期、决胜小康的攻坚期。根据县第十二次党代会的总体部署，县十六届人民政府的履职使命是：坚持以脱贫攻坚统揽全局，深入推进“六大战略”，全面建成小康社会。 主要奋斗目标是：到2021年，全县生产总值年均增长10%以上，力争突破200亿元；一般公共预算收入年均增长5%以上，规模以上固定资产投资年均增长15%以上，社会消费品零售总额年均增长12%以上，城乡常住居民人均可支配收入年均分别增长8.5%、11%以上。 各位代表，实现上述目标，我们必须卯足干劲，苦干实干，围绕“六大战略”，集中精力打好“六大攻坚战”： 打好精准扶贫精准脱贫攻坚战。把脱贫攻坚作为头等大事和一号民生工程，立足“两不愁、三保障”，坚持“六个精准”，实施“九个一批”，大力推进精准扶贫精准脱贫，确保2019年脱贫摘帽、2020年巩固提升，坚决打赢这场攻坚战。到2020年，农村安全用水普及率达到90%以上，农网用电稳定可靠，建制村公路全部硬化，农村危房全面消除，村级公共文化设施全部覆盖；农民专业合作社发展壮大，村级集体经济实力大幅提升，贫困人口脱贫内生动力明显增强；推进特困家庭子女教育帮扶，逐步实现农村群众子女入学全部享受14年免费教育政策，出列村义务教育阶段入学率达100%；卡内贫困户就医“3+1”救助全面实施；特困人员应救尽救、应养尽养，无劳力和低收入家庭实现社保兜底脱贫。 打好基础设施建设攻坚战。把基础设施建设作为加快发展的主抓手和硬支撑，全力打好以综合交通为主的“五网”建设大会战。交通方面，实现成贵高铁2019年建成通车，叙毕铁路镇雄段2022年建成通车，争取丽攀昭毕遵铁路过境设站；确保镇毕高速2017年建成通车，力争完成宜昭高速镇雄段、宜毕高速镇威段、昭泸高速镇雄段、镇赫高速、镇七高速、环县城至果珠火车站一级公路等项目建设；提级改造国省干道330公里，完成建制村公路硬化，建设村组公路5151公里；建成镇雄机场并投入使用。到2021年，建成贯穿南北、连接东西、通达川黔、连通乡村、高效便捷的“1223366”综合交通网络。水利方面，完成胡家山水库、坝口河水库建设，开工建设苏木水库，启动安尔水库和坪上水库前期工作，修建一批小型水库，巩固提升43万人饮水安全，抓好中小河流治理和抗旱应急水源工程建设，补齐农田水利短板，县城供水普及率达98%以上，农田有效灌溉率达到40%。能源方面，实施新一轮农网改造升级工程，建成塘房220KV、亨地110KV变电站，新增35KV变电站6座，实施1296个中低压项目建设，全面提高城乡供电保障能力；普及使用天然气，支持煤层气、页岩气开发，积极发展沼气和太阳能。通讯方面，加快5G网络、宽带乡村和基础网络工程建设，建立覆盖城乡的信息服务体系。 打好产业发展攻坚战。坚持稳一优二兴三，持续优化产业结构。改造提升传统农业。坚持规模化、生态化、特色化发展，抓好粮烟、畜禽、林产及特色经作，支持龙头企业发展，推进农业供给侧改革，促进农业“接二连三”，力争把镇雄打造成全省高原特色农业强县，实现一产增加值年均增长5.5%以上。做大做强新型工业。完成煤炭转型升级，支持华电镇雄电厂释放产能；加大园区产业择优招引力度，支持园区企业精深加工和全产业链发展，着力将园区建设成为产业集聚、服务配套、功能融合的百亿省级重点园区。确保二产增加值年均增长19.3%。实现民营经济占GDP比重达到50%以上。加快发展第三产业。建成县城电商物流产业园和以勒物流园区，完善乡村电商物流体系，力争2018年建成省级电商示范基地。力争将镇雄打造成集红色生态、观光度假、科考研发为一体的川滇黔旅游目的地和集散地。推进劳务输出梯度开发，保持年度农村劳动力转移就业50万人以上。实现三产增加值年均增长8%以上。 打好城乡人居环境提升攻坚战。坚持产城融合、景城一体、城乡统筹，加快新型城镇化步伐。到2021年，实现城镇建成区达65平方公里、常住人口城镇化率达45%以上。大力提升规划建设水平。抓好县城、集镇、易地搬迁、公路沿线村庄“控规改管”，全面完成南部新区、赤水源大道、龙井路延长线开发，促进新老城区融合发展。有序打造一批经济强镇、县域重镇、旅游名镇、易地搬迁精品点和美丽村庄，推动公共服务向农村延伸。深入推进“四城同创”暨城乡人居环境提升行动，按照干净、方便、有序、安全、活力的要求，大力实施“四治三改一拆两增”行动，全面完善城区路网、地下管网和“一水两污”设施，规划建设城市公园、停车场和公共厕所，大力实施绿化亮化美化净化工程，积极建设“智慧城市”“海绵城市”。确保2017年创建为省级卫生城市、2018年创建为省级平安城市和省级文明城市、2020年创建为省级园林城市。建立覆盖城乡的“两违”清理整治机制，持续深化路域环境整治，深入推进村庄“七改三清”行动，确保一年有改观、两年上台阶、三年见成效。大力推进农业转移人口市民化。实现“撤县设市”目标。 打好社会事业发展攻坚战。全面改善办学条件，全面普及学前教育，促进义务教育基本均衡，基本普及高中阶段教育，稳步发展民族教育和特殊教育，大力发展职业教育。到2021年，学前1年入园（班）率达到95%以上，学前三年入园率达65%以上，九年义务教育巩固率达93%以上，高中阶段毛入学率达86.5%以上，少数民族学生入学率达98%以上，特殊教育入学率达95%以上，职教学生就业率基本达100%，人均受教育年限达到10.2年以上。建成镇雄中等职业技术学校，推动云师大附属镇雄中学升级为省级重点中学，完成23所一级三等完中申报晋级。加强医疗基础设施建设，推动优质医疗资源向农村下移，新建1所三级甲等医院并引进知名医疗机构合作办医，招商建成以勒二级综合医院并投入运营。加强疾病预防控制，提高医疗服务水平。重视中医药事业发展，深化县级公立医院综合改革，加强民营医院监管服务。到2020年，实现人人享有基本医疗服务目标，全县每千人医院床位数达到全省平均水平。健全计生服务体系，提高生殖健康、妇幼保健服务水平，维护合法理性的生育秩序。深入实施人才战略，大力培育和引进重点领域紧缺人才。推进全民参保登记，实现“五险”全覆盖。健全防灾减灾、社会救助、养老服务三大体系。推进文化惠民、科普惠民，建成乌蒙回旋战纪念馆、县城体育馆和“两阁一塔”。推进广播电视城乡联网，提高广播电视综合覆盖率。 打好生态建设攻坚战。坚持生态建设与城乡建设齐头并进、绿色发展与环境保护同步实施，到2020年，实现80%以上的乡镇创建为省级生态乡镇，完成省级生态县创建。实施生态治理，强化天然林保护，完成新一轮退耕还林还草工程，开展植树造林和封山育林，推进城镇绿化、城市面山绿化、公路绿化和农村“四旁”绿化，实现森林覆盖率达40%以上，林木绿化率达72.6%。加强地灾防治，实施裸露山体和矿区生态修复治理，完成水土流失治理250平方公里，石漠化治理53平方公里。加强环境综合治理，实行最严格的水资源保护、环境保护和耕地保护制度，落实“河长”负责制，强化基本农田保护。建成27个乡镇污水处理项目、22个垃圾填埋项目、44个村庄垃圾焚烧和卫生处置项目，推动城镇生活污水和垃圾处理设施全覆盖。培育发展绿色生态产业，加大重点行业和企业节能减排，落实产业转移、招商引资项目环保刚性约束制度。 三、2017年的主要工作 2017年是本届政府的开局之年。面对决战脱贫、决胜小康的艰巨任务，我们要全面贯彻省第十次党代会、省十二届人大五次会议、市委四届二次全会、市四届人大一次会议和县委十二届二次全会精神，抓住关键、破题破局，敢于担当、善谋善为，不折不扣完成既定目标，保持经济社会持续健康发展。 全年发展的主要目标建议为：生产总值增长11%以上，规模以上固定资产投资增长20%以上，一般公共预算收入增长4%以上，社会消费品零售总额增长13%以上，城乡常住居民人均可支配收入分别增长8%和12%以上，完成上级下达的单位生产总值能耗下降和污染减排目标任务。 （一）全力以赴抓扶贫。举全县之力、集各方之智推进脱贫攻坚，完成3个乡镇22个贫困村出列任务，稳定脱贫46368人。剔除不精准对象。实行卡内贫困户滚动脱贫和动态管理，确保贫困人口漏评率低于1%，错评率、错退率低于2%。打牢脱贫基础。以脱贫出列村为主战场，筹资1000万元巩固提升11.6万人饮水安全；全面完成农网改造工程；全面完成建制村公路硬化，新修村组公路95公里、硬化村组公路1000公里、硬化连户路159万㎡；实施3147户贫困户危房改造、1280户维修加固和1305户老区特困安居工程建设，建成“爱心家园”624户；建设11个易地搬迁点，搬迁595户2233人。培育增收产业。筹资5000万元扶持脱贫出列村农民专业合作社和村级集体经济发展，优先安排实施涉农产业和退耕还林还草项目，抓好贫困户技能培训，推荐贫困户就近就地就业，聘请生态护林员1414名，实现生态护林工资性收入1100万元。补齐社会事业短板。抓好脱贫出列村学校和幼儿园建设，强化贫困生义务教育保障，确保贫困户适龄儿童100%入学，实现学前三年毛入园率达35%以上、学前一年达80%以上。推进脱贫出列村村级卫生室达标建设。落实好贫困户就医“3+1”救助政策。光纤网络全部接到村委会、学校和卫生室，新建村级公共文化活动场所33个。抓好特困人员和无劳力人口兜底救助，实现农村合作医疗参保率达100%、贫困户应参加新农保成员参保率达100%。强化工作保障。实行专项督查、考核验收、约谈问责、审计督查和组织处理等制度，确保脱贫攻坚工作抓好抓实抓具体。保持脱贫人口、出列乡村扶贫政策的稳定性和连续性，促进稳定脱贫。加强贫困户感恩教育，引导群众自力更生、自我发展。 （二）千方百计扩投资。围绕规模以上固定资产投资增长20%、达到153.6亿元目标，扎实开展抓项目增投资专项行动。全力抓项目。抢抓政策“窗口期”，积极争取国家专项建设基金、脱贫债券支持，确保年度“六大战略”项目布局基本完成。抓好土地收储、用地报批和征地拆迁，强化项目要素保障。建立县级领导和部门“一把手”联系服务项目机制，逐月落实推进任务。开展问责倒逼、定期协调和现场观摩，推进项目顺利实施。大力改善和保障项目施工环境，依法打击强揽工程、非法阻工、非法牟利、寻衅滋事等行为。全年力争开工10个以上项目，推进55个项目前期工作，做好PPP项目策划包装。全力抓招商。加强与东莞、中山的扶贫协作，深化与镇雄籍在外知名人士、相关商会、中介机构的合作，实施情感招商、会展招商，力争在脱贫攻坚、重点产业、园区经济、社会事业等方面有更多项目落地镇雄。采取PPP模式推进城镇地下综合管廊、停车场、“一水两污”等项目建设。狠抓招商项目合同履约率、资金到位率和项目开工率，实现签约项目10个以上，协议引资100亿元以上，到位市外资金100亿元以上。 （三）坚定不移打基础。深入推进“五网”建设“五年大会战”，下大力气抓好基础设施建设。掀起交通建设高潮。加快成贵高铁进度，抓好叙毕铁路镇雄段、宜毕高速镇威段征地拆迁和工程建设。确保镇毕高速年内建成通车，力争开工建设镇雄机场、镇赫高速、镇彝高速、镇七高速和环县城至果珠火车站一级公路，加快中赤高速等项目前期工作，完成镇牛公路建设和镇彝公路提级改造。筑牢水利基础设施。开工建设坝口河水库，加快胡家山水库渠系和环库公路建设，实现胡家山水库、红石桥水库稳定向县城供水，加快苏木水库前期工作，推进“小农水”及“五小”水利工程建设。做好移民后期扶持。抓好电网改造提升。开工建设500KV荣兴变电站、220KV塘房变电站，改扩建35KV变电站3座、新建35KV变电站2座，新增10KV线路105.26公里，改造低压线路558.5公里，新增变压器352台，全面完成农村电网改造任务。完善通讯网络基础。推进网络覆盖及光宽带建设，打通乡村通讯网络“最后一公里”。 （四）创新思路兴产业。调整产业发展方向和重点，推动产业转型和优化升级。农业抓增效。适度调减粮食播种面积，突出抓好高产创建，确保粮食产量增长1%以上。大力发展加工型马铃薯、冷凉蔬菜、中药材、烤烟等特色作物，种植加工型马铃薯7000亩、商品蔬菜2万亩、中药材1万亩、烤烟3.7万亩，收购烟叶10万担。大力发展畜禽标准化规模养殖，实现畜牧产值增长8%以上。扎实推进“四大林产业”和果蔬产业提质增效，完成4万亩核桃、3万亩竹子、1万亩板栗、1万亩木漆提质改造。以发展农民专业合作社为重点，大力培育新型经营主体，建成县级示范社20个以上、龙头企业6个以上。有序发展园区农业、基地农业和循环农业，启动亨地农业示范园建设。推进农产品精深加工，延伸农业产业链条，提高农产品附加值。抓好农产品“三品一标”认证，推动农产品“触电上网”，提升镇雄农产品知名度。工业挖潜力。制定“一企一策”帮扶计划，抓好工业稳增长政策措施落实。鼓励非煤企业升规纳统，对企业实行“升规不加税”优惠政策，并给予每户升规企业5万元奖励，新增规上企业5家以上。推进煤炭产业转型升级，完成5对煤矿复工生产、30对煤矿复工建设，生产原煤400万吨、洗选煤250万吨。支持华电镇雄电厂释放产能，启动余热供暖项目建设，力争2018年向县城及周边集镇供暖。力争启动大火地园区二期标准化厂房、安置小区和1条市政道路建设，推动园区产业扩产增效，实现园区工业总产值28亿元、增加值7.8亿元。完成水泥生产110万吨，实现建筑业增加值17.54亿元以上。三产激活力。启动县城电商物流园区建设，推动九龙商会综合商贸城项目尽快落地，完成以勒物流园区规划并力争启动建设，建成农村电商服务站点200个，完成电商交易额15亿元以上。引导商业银行网点向农村延伸，深化政银企合作，提升金融服务实体经济能力。抓好五德天坑溶洞群等旅游资源宣传推介，促进旅游业有序发展。 （五）建管并重抓提升。围绕“四城同创”和提升城乡人居环境年度目标，坚持问题导向，突出工作重点，着力补齐短板，全面提升城乡人居环境。强势推进“两违”整治。开展县城规划区拆违专项行动，力争3月底全面拆除镇毕路、镇赫路、西环路等主通道违章建筑，同步推开集镇规划区、二级公路沿线和河道拆违，实现一抓到底，全年拆除违章建筑20万㎡以上。全面提升县城品位。推进南部新区24条市政道路建设，建成公租房连新村小区、御景湾连景观大道、景观大道连职业学校等7条市政道路，完成赤水源大道、东西正街等7条道路改造提升。启动“一阁一塔”城市主题公园建设，提升改造凤翅山森林公园，规划建设德政广场、太阳历广场、第二桥头公园和龙井水体公园，建成城市规划馆，完成县城苗圃基地建设。建成2个大型地下停车场，规划次干道路和背街背巷停车泊位。建成4个城郊大型洗车场，实现县城东西南北入口洗车入城。启动五谷庙、赤水源大道城市综合体建设。全面拆除公产房，抓好东西正街、新街、龙井等片区棚户区改造，完成5000户棚户区改造任务。全力实现县城“创卫”目标。逐步实施老街道雨污分流、排水系统清淤、管线入地和人行道修复。启动垃圾发电项目前期工作，开展地埋式垃圾收转站建设试点，建成10个公厕，完成废品收购站点外迁设置。高频次推进城区环卫保洁，强力整治城区煤灰堆、垃圾堆、餐馆煤炉等污染源和乱摆乱停乱放现象，强化施工和渣土车辆环卫达标通行管理，推动治脏治乱治堵常态化。推进“五大秩序”整治，抓好城乡人居环境“十进”活动，强化“门前三包”和部门包街创卫责任落实，大力提升市民素质。全面启动乡镇集镇提升规划。抓好集镇地下管网、“两污”设施、绿化亮化等专项规划和配套设计，力争启动7个以上集镇改造提升。全面启动村庄规划。完成交通干道沿线等重点区域150个村庄规划，同步启动村委会驻地规划，推进乡村“控规改管”全覆盖，建成20个以上美丽村庄，完成6个以上“七改三清”示范点建设。全面启动城乡“两污”治理。建成赤水源、雨河等6个乡镇垃圾处理设施和49个村级垃圾收运站点。 （六）不遗余力惠民生。继续加大投入，惠民利民安民，推动民生事业持续发展。民生保障上：认真落实贷免扶补、“两个10万元”等创业就业扶持政策，开发公益性岗位600个，新增城镇就业4000人。深入实施技能培训和转移就业专项行动，完成技能培训2万人次以上、转移就业50.3万人，实现务工收入100亿元以上。实施新的城乡居民医保制度，抓好新农保筹资，推进机关事业单位养老保险制度改革，扩大“五险”参保覆盖面。强化城乡低保动态管理，健全社会救助“一门受理、协同办理”机制，关爱特殊困难群众，保障残疾人和妇女儿童合法权益。建成大火地园区公租房，继续抓好县城公租房配租，推进“两房”并轨运营。继续实行企业工资集体协商和农民工工资保证金制度，保障农民工合法权益。社会事业上：推进“三校”建设，完成353个“全面改薄”、137个校舍维修改造项目建设，改善县一中办学条件，建设27所幼儿园，改造195所学校厕所、围墙和大门。推动云师大附属镇雄中学品牌化办学。确保九年级学业水平测试保持全市前列，高考应届一本上线递增5%以上。抓好“控辍保学”，继续实施划片招生，逐步解决“大班额”“择校热”难题。建立教师队伍工作激励机制，实施50岁以上在岗教师免费体检。强化师德师风建设。全面建成城南医院并投入运营，加快县第二人民医院建设，启动县中医院、县中医院分院和县疾控中心建设，建成1个卫生院、25个村卫生室。推进分级诊疗和双向转诊，提高医疗服务水平。稳妥实施全面二孩政策，严控政策外多孩生育，确保符合政策生育率控制在90%以上。抓好县城体育场馆、文化馆和文化惠民演出中心前期工作，开放县城图书馆，建成县档案馆。完成第三次农业普查。继续强势推进殡葬改革，力争建成县城经营性公墓和殡仪服务中心并投入使用，在农村公益性公墓建设或划地集中安葬上取得突破。抓好外事侨务、红十字、科技、地方志等工作。社会治理上：推进“七五”普法宣传教育，打造办事依法、遇事找法、化解矛盾靠法的法治环境。积极化解信访积案，依法规范信访秩序，加大缠访闹访、以访压法、以访谋利、封门堵路等行为现场处置和打击力度，促进社会和谐。加强社会治安防控体系建设，严打“盗抢骗”等违法犯罪，增强群众安全感。打好第四轮禁毒防艾人民战争，摘掉“全国外流贩毒通报警示县”帽子。加强网络监管，提高热点问题快速反应和突发事件应急处置能力。全方位加强安全生产，全面落实安全生产主体责任，严格执行党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责，推进隐患排查治理、重点领域专项整治和“打非治违”常态化、长效化，促进安全生产持续稳定好转。加强食品药品监管，严厉打击制假售假行为，保障群众饮食用药安全。做好防震减灾、气象水文、地灾防治等工作。加强国防、双拥、民宗、反邪防邪、人民防空等工作。 （七）持之以恒抓生态。抓住国家启动长江经济带重大生态修复工程机遇，推进山水林田路综合治理。深化路域环境整治。拿出猛药去疴决心，保持整治强劲势头，突出抓好日常整治、专项整治和重点整治，健全长效机制。不折不扣落实公路沿线洗煤场、转运场、砂石料场等污染源整治标准，严厉打击乱修乱建、乱堆乱放、乱抛乱撒和侵占路产路权等行为，全面消除脏乱差现象，着力打造新路域，建设新环境。抓好“森林镇雄”建设。推进县城绿化、县城面山绿化和乡镇集镇绿化，加快园林城创建步伐。大力提高公路绿化成活率，实施2581公里公路绿化补植补种，新增农村“四旁”绿化120万株。加强生态建设，完成退耕还林造林14万亩、退耕还草3万亩。改造中低产田地2.9万亩，实施土地整治项目5个。实施小流域治理。启动母享湾沟河治理，完成五德大营河、林口娃飞河治理工程。抓好山洪沟治理和矿山生态修复治理，提升防灾减灾能力。强化环境保护。深入整改环保综合督查存在的问题，强化饮用水源、流域水系、医疗机构、垃圾填埋等方面的执法监管，全面清理整治河道污染源。抓好机动车环保尾气检测和城区环境质量监测，整治工业企业污染，集中治理农业环境突出问题，抓好采石场粉尘防治。推广清洁能源。加快县城天然气管网及配套设施建设，实施县城客运“新能源汽车”推广应用工程，发展农村太阳能1654套、节柴灶2609个。 四、全面加强政府自身建设 脱贫攻坚的重任、加快发展的使命，对政府工作提出了新的更高要求。我们将加快建设法治政府、效能政府、服务政府和廉洁政府，增强政府执行力和公信力，不断提升政府形象。 （一）建设法治政府。严格遵守宪法和法律，把政府工作全面纳入法治轨道。规范重大行政决策程序，规范行政执法行为，健全行政复议和纠错问责机制，做到法定职责必须为，法无授权不可为。坚决落实县委决策部署，主动接受县人大、县政协监督，自觉接受社会各界监督，抓好政府信息和政务公开，让权力在阳光下运行。 （二）建设效能政府。加强目标绩效管理，实行任务清单、责任清单制度，建立工作落实反馈和通报机制，强化过程跟踪、督查督办、“两比两看”和绩效考评，加大治庸治懒治散力度，盯人盯事盯结果、快办即办限时办，决不允许因“为官不易”就“为官不为”，确保既定的目标、制定的政策、部署的任务马上办、立即干、干则成。 （三）建设服务政府。扎实开展“优化发展环境年”行动，打造务实高效的政务环境和发展环境。建立重大投资项目引进、立项审批、落地建设全程跟踪代办服务制度，推行项目选择规划、用地、环评、水保、林地使用合并审查，大力整治设置关口、推诿扯皮、吃拿卡要等反面典型。实施“互联网+政务服务”，实现县乡政府行政事务“一张网”。建立县领导挂钩联系民营企业制度，构建“亲”“清”新型政商关系。发挥好企业投诉中心作用。继续清理整顿部门涉企收费，凡不合法、不合理收费一律取消。清理对企业名目繁多的检查评比，加大涉企服务专项纪律检查、明察暗访和督查督办力度，严厉惩处乱检查、乱收费、乱罚款、以罚代管等行为。 （四）建设廉洁政府。增强“四个意识”，对党绝对忠诚。履行好党风廉政建设主体责任，严格贯彻执行党政纪条规，巩固提升“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育成果，持续整治“四风”问题。加强公共资源和资金监管，强化行政监察和审计监督，在依法用权、规范用权、秉公用权中保持廉洁，在守纪律、讲规矩、重名节中做到自律，维护好为民务实清廉的良好形象。 各位代表，镇雄脱贫攻坚责任重大、加快发展势在必行、同步小康时不我待！让我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，以开局就是决战、起步就是冲刺的激情，以敢拼敢干敢担当、不负良心不负党的作风，使出“洪荒之力”，负重进取、排难前行，在决战脱贫攻坚、决胜全面小康这场历史大考中，向全县人民交上一份满意的答卷！

  2025-07-27

• 【投资大关县】2018年大关县政府工作报告

  在2018年2月3日大关县第十六届人民代表大会第二次会议上县长巫运松各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请县政协委员和列席同志提出意见。 一、2017年工作回顾2017年，面对宏观经济的复杂形势、脱贫攻坚的艰巨任务、全面建成小康社会的宏伟目标，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们坚决贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会及党的十九大精神，团结带领全县各族人民，坚持稳中求进总基调，推进供给侧结构性改革，深入实施“四大战略”，全力稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，各项工作取得来之不易的成绩。实现全县生产总值32.99亿元、同比增长9.1%。地方一般公共预算收入和支出分别完成1.19亿元和21.67亿元，同比增长3.27%和31.9%。实现城镇居民人均可支配收入23500元、农民人均纯收入8410元，分别同比增长9%、10.5%。如期实现17856名贫困人口脱贫、6个贫困村出列。一年来，我们全力以赴脱贫攻坚，小康大关建设蹄疾步稳始终坚持把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程来抓，深入贯彻市委“133”工作思路，认真落实“六个精准”、“五个一批”要求，聚焦“两不愁、三保障”，紧扣年度脱贫出列目标，认真实施“找问题、补短板、促攻坚”专项行动，制定出台一系列精准扶贫措施，抓实精准识别动态管理，强势推进“百日行动”，深入开展“自强、诚信、感恩”主题教育活动，2017年脱贫出列目标任务顺利完成。易地搬迁有力有效。精准识别“六类”搬迁对象，聚焦应搬尽搬、进城入镇、建新拆旧，抓实易地搬迁问题整改，34个易地扶贫搬迁集中安置点建设有序推进，2016年的20个集中安置点全面竣工并搬迁入住，转移安置贫困群众4989人，2017年的14个集中安置点全面开工。狠抓农村安居住房建设，完成农村危房改造3700户。脱贫措施精准发力。紧扣市县高原特色产业发展方向，菜单式制定产业发展方案，贫困户产业扶贫覆盖率达90%以上。整合投入各类涉农和扶贫资金4.2亿元，扶持贫困户产业发展，实施贫困村基础设施建设。抢抓广东中山对口帮扶机遇，整合力量实施技能扶贫，培训劳动力24862人次，其中建档立卡贫困户9742人次;累计转移就业10.25万人次，其中新增农村劳动力转移就业1.91万人次，实现务工收入17.34亿元。全面落实教育帮扶政策，发放教育资助金和助学贷款4956.575万元，惠及贫困学生57596人次。开展精准施保和兜底脱贫，清理退出低保3816人，13305名建档立卡人口新纳入低保。帮扶力量更加充实。发挥中央和省、市挂钩帮扶部门引领示范作用，积极与国家行政学院、省委老干局、西南林业大学、云南煤化工集团等对接，汇聚更多社会力量参与脱贫攻坚;深化与亿利集团战略合作，“六个一”工程有序推进。加强与中山市火炬开发区对接协作，积极推动“1+8”扶贫协作协议落地落实，木杆三江口扶贫协作示范点基本建成并陆续搬迁入住。调整抽调243名机关干部充实68支驻村工作队，实现27034户建档立卡贫困户结对帮扶全覆盖。一年来，我们不遗余力发展产业，富足大关建设破题前行始终坚持走“两型三化”路子，全面实施产业建设行动计划，着力调结构促转型，三次产业结构调整为22：33：45，一二三产业增加值分别增长5.9%、12.5%、8.3%。特色农业后劲增强。严格落实各项惠农政策，发放涉农补贴3262万元。完成粮食播种面积56.56万亩，实现粮食产量11.8万吨。收购烟叶3万担。畜牧业规模逐步扩大，家庭养殖农场和规模养殖场发展至251个，出栏生猪34.9万头;肉牛规模养殖场发展至30个，出栏肉牛9600头。马铃薯、天麻种植面积分别达23万亩、2600亩;竹子、中药材、茶叶种植基地扩大到30万亩、10.67万亩、3万亩。农民专业合作社增加至253个，实现产业主产区和建档立卡贫困户“双覆盖”。着力打造“乌蒙源生”区域品牌，注册农产品354个。实现农业总产值10.76亿元，同比增长6.5%。工业经济提质增效。科学研判经济发展态势，确定以硅石冶炼、纸制品生产和农产品加工为主导的新型产业发展方向。园区承载能力持续提升，配套设施不断完善，新增入园企业2家。强化工业经济运行监测，加强生产要素协调保障，全力抓好工业企业促产扩销、复产达产、竣工投产等措施落实，昆钢水泥、天达电石等企业运行良好，生产水泥106.12万吨、电石7.89万吨。云计算中心、华欣重晶石、大鹏硅业等工业建设项目有序推进。完成工业总产值15.16亿元、同比增长25.85%。第三产业蓬勃发展。黄连河4A级国家旅游景区创建有序开展，黄连河生态园市场化运营逐步规范。乡村特色旅游蓬勃发展，金海村、木杆村乡村旅游示范村和天星旅游小镇建设稳步推进。县域景点成功纳入3条省级自驾旅游线路，全域旅游知名度显著提升。全年接待游客244.1万人次，同比增长41%;实现旅游综合收入15亿元，同比增长44%。现代服务业提速发展，“互联网+特色农业+旅游”等产业形态孕育发展，批发零售、交通运输、金融保险、商贸物流、餐饮住宿等行业健康发展。完成社会消费品零售总额8.7亿元，同比增长12.2%。一年来，我们千方百计优化环境，宜居大关建设态势喜人城乡面貌焕然一新。坚持推进以人为核心的新型城镇化，严格执行县城规划，改建城乡公厕32座;完善县城污水管网13.7公里，管网覆盖率提高到90%。深入推进“四城同创”，大力巩固省级卫生县城、平安县城创建成果，积极创建省级文明县城、园林县城。完成龙洞片区、顺城路等绿化工程，新增绿化面积1.68万平方米，申报省级园林单位(小区)8个。大力推进城乡“四治三改一拆两增”和农村“七改三清”，着力抓好卫生保洁、市容整治等工作，拆除违建3.24万平方米，城乡环境大幅改观。夯基筑网进展顺利。严格落实重大项目建设领导挂钩负责、重点项目稽察、定期督查督办等制度。殡葬设施建设项目、残疾人康复中心及综合服务设施、高原特色农业产业聚集区等7个项目前期工作全面完成;国道213线改建工程全面竣工，完成靖玉公路升级改造主体工程，实现建制村100%通硬化路目标;完成2017年生命安全防护工程、撮箕河危桥改造、易地扶贫搬迁安置点公路硬化，启动401公里贫困村村组公路硬化;完成水利投资2.13亿元，改造中低产田地2300亩，2017年高效节水灌溉项目和农村饮水安全巩固提升工程全面完工，太华水库、广东坝水库、寿山电站建设有序推进;吉利、寿山整乡推进累计完成投资1.4亿元;高桥、玉碗、寿山等加油站建设完成投资3220万元，建成县城二级客运站并投入使用。完成34个易地扶贫搬迁集中安置点同步通电工程，实施农网改造1.24万户。建成乡镇4G站点53个、县城小基站点28个，实现移动通信网络到村全覆盖。累计完成规模以上固定资产投资30.99亿元，增长20.97%。生态环境明显改善。树牢绿色发展理念，加大生态保护和造林绿化力度，推进公路沿线、城镇面山绿化，森林覆盖率提高到37.1%。全面推进河长制工作，实现县乡村三级河长全覆盖，河库渠管理和保护得到加强。深入推进集体林权制度改革，依法开展林权流转和林权抵押贷款。深入推进“山水大关”“森林大关”建设，创建市级生态文明村24个，全力推进8个省级生态文明乡镇创建。深化粉尘、扬尘、废气、油烟等专项整治，节能减排任务全面完成。坚决落实中央环保督察组整改意见，持续整改环保部西南督查中心指出的环境问题。强化环保执法，查处环境违法案件27起。一年来，我们凝聚合力保障民生，幸福大关建设全面进步大力推进“教育兴县”战略，新建校舍1.45万平方米，黄连河中学新建及翠华镇中学、吉利镇中学迁建加快推进，全面落实“两免一补”、营养餐等政策，加大控辍保学力度，义务教育基本均衡工作顺利通过国检。以落实健康扶贫30条措施为抓手，统筹推进卫生计生工作，县人民医院扩建、县中医院滑坡治理和县疾控中心、吉利镇、天星镇卫生院业务用房等项目有序推进，20个贫困村卫生室建设稳步推进，25.7万人建立了居民健康档案、建档率91.24%，实现贫困人口家庭医生签约全覆盖，基本公共卫生服务面持续拓展。社会救助力度不断加大，发放各类救助补助金2544.47万元。城乡养老保险参保15万人，城乡居民医疗保险参保23.42万人，城镇和农村低保参保34986人。积极推进大众创业、万众创新，发放创业担保贷款6253万元。新增城镇就业2580人，城镇登记失业率控制在3.2%以内。加快保障性住房建设进度，分配入住公租房241套。大力实施文化惠民工程，实现广播电视信号户户通。一年来，我们坚持维护和谐稳定，平安大关建设有序推进完善社会治安防控体系，落实维护社会稳定责任，扎实开展反恐维稳、缉枪治爆、扫黄禁毒等专项行动，“七五”普法、信访维稳、防邪反邪等工作取得新成效。认真落实党的民族宗教政策，全力保护民族传统文化，加强民族团结示范建设，民族团结、宗教和顺局面得到巩固。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责”，深入开展安全生产大检查、大整治，安全生产形势持续平稳。人民武装、人民防空、公安消防、防灾减灾等工作有序推进，社会大局保持和谐稳定，群众安全感满意度蝉联全市第一。一年来，我们坚定不移深化改革，活力大关建设成效显著深化行政审批制度改革，全面推行权责清单制度，严格实行行政审批事项动态管理，取消行政审批事项14项、调整合并22项、承接24项。强化事中事后监管，积极推进“双随机、一公开”。行政审批“一网三平台”信息化建设有序推进。大力推进财政体制改革，“三公”经费公开、国有资产管理、国库集中支付和公务卡应用改革全面推开。深入推进农村综合改革，启动农村土地承包经营权确权登记颁证工作。医药卫生体制改革有序推进，药品供应保障体系逐步完善，公立医疗机构基本药物实现全覆盖。倡导移风易俗，殡葬改革稳步推进，大力推行节地生态安葬，启动农村自办宴席集中供餐场所试点建设。深入推进公车改革，拍卖处置公务用车84辆。加强项目包装推介，强化跟踪服务，亿利集团、铁骑力士、鑫康生物、猪猪侠、甜蜜蜜等一大批企业入驻大关，签约招商项目17个，协议总投资50.6亿元，完成招商引资到位资金24亿元。一年来，我们持续推动作风转变，法治大关建设纵深推进始终坚持依法履职、依法办事。坚决执行县委和县人大决议决定，主动向县委、县人大报告工作，向县政协协商通报工作，自觉接受县人大法律监督、工作监督和县政协民主监督，办理人大代表建议128件、政协委员提案84件，办复率均为100%。广泛听取和吸纳民主党派、工商联和无党派人士意见建议，积极支持工会、共青团、妇联等人民团体发挥职能作用。严格落实政府法律顾问制度，加大权力运行制约和监督力度，决策规范化、科学化水平不断提升。深入推进“两学一做”学习教育常态化、制度化，狠抓“四风”纠治，服务意识和能力明显增强，“三公”经费大幅下降。深化政府信息和政务公开，加强政策解读，完善依申请公开渠道，及时回应社会关切。深入推进党风廉政建设，严肃查处违法违纪案件，纪检监察机关处分违纪干部24人，移送司法机关2人。与此同时，红十字会、妇女儿童、气象、档案、史志、统计调查、社会科学、外事侨务等工作和残疾人、老龄事业有序推进，为全县经济社会发展作出了积极贡献。各位代表!过去一年的成绩来之不易。这是党中央、国务院，省委、省政府和市委、市政府亲切关怀、深切厚爱的结果，是县委正确领导、科学决策的结果，是全县各族干部团结奋斗、开拓进取的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，向中央和省市驻大关单位、武警官兵，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向所有关心支持大关发展的各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!各位代表!我们也清醒地认识到：全县经济总量小、财政自给率低、产业规模不大、项目支撑不足、社会事业发展滞后、脱贫攻坚任务艰巨、干部队伍责任担当和破解难题的本领不强等问题依然存在。对此，我们必须触碰痛点、直击难点，聚焦聚力、破题破局，解决问题、推动发展。 二、2018年工作安排2018年，是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是实施“十三五”规划承上启下的关键之年，也是大关决胜脱贫攻坚的重要之年。县委十三届四次全会对2018年工作进行了科学谋划，为政府工作提供了行动纲领和政治保证，我们要牢牢把握经济社会发展的趋势性变化和阶段性特征，深入分析发展面临的外部环境和内部条件，坚定信心、主动作为，科学谋划、攻坚克难，抢抓机遇争主动，苦干实干求发展，不断推进大关各项事业加快发展。今年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十九大精神和中央经济工作会议精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立和践行新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，紧扣社会主要矛盾变化，认真落实“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，以推进供给侧结构性改革为主线，以脱贫攻坚为统揽，深入实施产业培育、城乡建设、教育兴县、生态文明“四大战略”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生等工作，全力促进经济持续增长、各项事业协调发展、社会大局和谐稳定。今年的经济社会发展主要预期目标建议为：全县生产总值增长8.5%，固定资产投资增长18%，地方一般公共预算收入增长3%，社会消费品零售总额增长12%，城乡居民人均可支配收入分别增长8.5%、10%，城镇登记失业率控制在3.2%以内，完成年度脱贫攻坚任务，完成市下达的节能减排任务。围绕以上目标任务，重点抓好以下八个方面的工作。 （一）集中力量攻坚克难，深入推进脱贫攻坚坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，按照“两不愁、三保障”标准和市委“133”工作思路，紧扣今年3万贫困人口稳定脱贫、27个贫困村出列目标，集中力量攻克难点，打好脱贫攻坚“七大攻坚战”。打好易地搬迁攻坚战。抓住“三个重点”，守住“四条线”紧盯“一个目标”，6月底前全面建成2017年的天星祥云、寿山小河等14个集中安置点，搬迁入住1012户4397人;年底前建成2018年的翠华田元、天星沿河等13个集中安置点，搬迁入住827户3614人。全力推进易地扶贫搬迁“应搬尽搬”，全面落实各项保障措施，有序推进跨区域安置、进中心集镇安置工作。打好农村危房改造攻坚战。聚焦危房改造“4类重点对象”，实施C、D级危房改造2000户以上，实现住房安全。打好基础建设攻坚战。全力推进水、电、路、通信、公共服务场所、卫生室等基础设施项目建设，实施村组公路硬化1300公里，新建标准化卫生室7个、村民小组活动场所147个。改造8个乡镇18个行政村农村电网，进一步提高供电保障质量。新建通信基站104个、光缆260千米。打好产业扶贫攻坚战。坚持因地制宜，以产业输血激发造血机能，统筹整合资金2亿元实施产业扶贫项目，认真落实“贷免扶补”、“两个10万元”微型企业培育工程等扶持措施，扶持发展专业合作社73个、村级集体经济55个，实现贫困村有1项以上产业发展项目，贫困农户至少参与1个以上增收项目。打好素质提升攻坚战。加大控辍保学及薄弱学校改造力度，落实国家、省就学资助政策，确保贫困家庭子女接受公平优质的教育。整合人社、人力资源培训力量，扎实开展技能培训和转移就业，全年培训劳动力2万人次、转移就业11.25万人次以上，新增城镇就业3000人，确保每个贫困农户掌握1门以上实用技术，每户至少转移就业1人。开展偏远落后、少数民族地区村社群众的“图书、文艺、政策”等知识下乡送教服务活动，不断提升贫困群众的整体素质和满意度。打好兜底保障攻坚战。严格落实贫困户医疗救助政策，提供看病报销一站式服务，实行贫困人口大病分类救治、先诊疗后付费结算，有效防止群众因病致贫、因病返贫。坚决落实最低生活保障政策，提高低保补助标准，将完全或部分丧失劳动能力的贫困人口全部纳入兜底保障范围。坚持把退耕还林还草、护林防火员、集镇卫生保洁员、农村公路养护员等项目和政策向贫困户倾斜，带动贫困人口稳定增收脱贫。打好精准管理攻坚战。加强驻村工作队管理，强化帮扶单位目标管理，精准落实帮扶责任。完善扶贫工作档案资料。强化扶贫专项资金使用管理，集中开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，着力整治扶贫工作中的不作为、不担当问题。 （二）加快项目建设进度，夯实发展基础硬件严格执行项目基本建设程序，压紧问题梳理、研判决策、交办落实、稽察督查等环节链条，加快推进基础设施项目建设，全年谋划推进重点项目78个，实现规模以上固定资产投资增长18%以上。抓进度扩投资。坚持“按月调度、逐季分析”机制，严格执行“月通报、季督查、半年总结、年度考核”制度，密切跟踪重点项目进度，举全县之力配合做好大永高速、彝岔高速、永筠高速等项目建设协调服务保障工作，完成关高线、盘玉公路、木杆至青龙埂、石大公路等重要县乡道升级改造，抓好农村基础设施建设工作，大力实施生命安全防护工程，改造黄水河、沿河、岔河3座危桥。力争广东坝水库全面完工并下闸蓄水，完成太华水库主体工程。实施高效节水、山区小水网工程、农村饮水安全巩固提升工程，解决1.2万农村人口饮水安全问题。加快推进黄连河中学、翠华镇中学、关阳·山水间等重大项目建设;启动亿利集团帮扶大关产业发展、高原特色农业产业聚集区等项目建设。抓储备增后劲。紧跟中央、省市投资动向，加大项目汇报争取力度和密度，积极争取中央和省预算内投资、专项建设资金支持，打通项目前期工作绿色通道，以交通、城镇、水利、教育等基础设施建设为重点，抓好项目论证、可研、初设等环节，精心谋划储备一批事关长远发展和民计民生的大项目、好项目，力争60个项目列入上级投资计划，争取中央预算内资金2.8亿元以上。 （三）实施乡村振兴战略，壮大高原特色产业坚持把实施乡村振兴战略作为做好“三农”工作的总抓手，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，积极推进乡村振兴战略实施。大力发展现代农业。严守耕地红线和粮食安全底线，全面节约集约利用土地资源，稳定粮食生产。大力发展“马铃薯、天麻、花椒、生猪、肉牛”五大产业和“竹、茶、药、果、蔬、畜”六类特色产业，新种植各类竹10万亩、茶叶1万亩、中药材1万亩、蔬菜13万亩。稳步推进“一县一品”筇竹产业发展。引导扶持乌撒牧业、翠贡茶庄、亿利集团、琦鑫肉牛、鑫康生物、铁骑力士、猪猪侠、甜蜜蜜等龙头企业发展，促进生猪、肉牛、茶叶、中药材等产业快速发展，实现合作共赢。实施“放心蔬菜”工程，新增农产品质量安全认证企业2家、地理标志认证2项和无公害、绿色、有机食品认证10个以上。坚持龙头带动、示范引领，打造“乌蒙源生”特色品牌，新发展龙头企业2家、家庭农场10家以上，提升合作社26个、规范合作社47个。发展“互联网+现代农业”，推动电子商务进农村。实现农业总产值11.32亿元、增长6.5%以上。提升城乡人居环境。综合考虑镇村区位条件、民族风俗、群众需求等因素，健全集镇及美丽村庄规划、建设和管理机制，加快特色集镇建设。建立符合市场经济要求的集体经济运行机制，壮大村级集体经济，确保农民受益。以城乡“七改三清”为抓手，实施“厕所革命”，加强农村道路建设、生活垃圾、污水处理、居住环境优化等基础振兴工程，改善农村生产生活环境，使村容村貌、人居环境、生态条件实现更大改观。深挖文化底蕴，恢复乡村记忆，继续开展美丽宜居示范镇村创建活动，打造“看得见山、望得见水、记得住乡愁”的美丽村庄。抓实农业农村改革。深入推进农业供给侧结构性改革和农业农村改革，确保8月底前完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。推进农村集体产权制度改革，构建归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的农村集体经济运行机制。建立健全支农资金稳定增长机制，扩大农业保险覆盖面。完善乡村治理体系。健全基层党组织领导的基层群众自治制度，完善自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，加大平安村(社区)创建和法治宣传，继续深入开展“自强、诚信、感恩”主题教育活动，积极开展移风易俗和民族文化振兴系列行动。 （四）实施产业培育战略，促进二三产业协调加快发展生态工业。深入推进“三去一降一补”，坚持走可持续发展道路，拓展产业链条，优化产业布局，最大限度集约利用土地资源。加快高原特色农业产业集聚区标准化厂房建设，完善配套服务设施;强化协调服务，提升集聚区投资吸引力和集聚能力。不断创优营商环境，实行县级领导挂包重点企业，协调解决贷款融资、原料供应、市场拓展等问题，全力支持昆钢水泥和水电硅等骨干企业做大做强。加强工业经济监测分析，强化要素保障和市场供需衔接，力促停产半停产企业复产达标、优化升级，力争完成水泥100万吨、电石10万吨、石英砂15万吨、发电量5亿度、售电量7亿度、快餐盒4000吨。实现工业总产值18.65亿元、增长23%以上。加快发展现代服务业。主动配合抓好“一部手机游云南昭通板块”建设，加快旅游全域化进程，实施黄连河景区提质增效工程，多方搭接精品线路，增强游客留驻能力，着力打造“山水大关·养生天堂”旅游品牌，重振大关旅游盛景。鼓励引导企业、集体、农户、社会资本以租赁、承包、联营、股份合作等方式，大力开发养生养老、文化乡村、农家自助游、自驾游等特色旅游，实现旅游综合收入15.8亿元以上。提升电子商务通达度，完善电商平台服务功能，谋划建设大关农特产品电商基地，推动本地产品线上销售，力争创建电商企业2家、示范村9个。激活商贸物流，启动综合交通现代物流基地建设，推动传统商贸企业转型升级，全年新增限额以上商贸企业1家、大个体2家。 （五）实施城乡建设战略，打造特色城镇品牌以提升城乡品质、内涵为抓手，大力实施城乡协调发展战略，加快构建城乡一体化发展新格局。加强县城地质灾害隐患监测治理，有效控制县城建设。完成县城地质灾害评估及地质环境综合评价论证等工作。推进城市管理体制改革，建立健全统一领导、分级负责、条块结合、以块为主的城市管理体系。以“四城同创”和城乡人居环境提升行动为抓手，有序推进“一水两污”、城乡“四治三改一拆两增”专项行动等工作，抓实违建拆除和交通、卫生秩序整治，提升城市干净、卫生、有序水平。完成龙洞片区、南部新区及顺城路街道护栏、路灯等附属工程，进一步提升县城品位。抓好“贡茶·筇竹”康养小镇规划等工作。 （六）全面加强社会保障，提升人民幸福指数始终把人民发展、人民幸福作为政府工作的出发点和落脚点，优先保障民生支出，扎牢民生保障网，着力保障和改善民生。优先发展教育事业。巩固义务教育基本均衡成果，启动义务教育优质均衡发展及学前教育和高中阶段教育普及工作，统筹推进职业教育;加强师德师风建设，强化教育管理，提高教学质量，着力解决中小学生辍学、优生外读、大班额等问题;深入实施农村薄弱学校改造工程，加大边远、高寒山区学校寄宿制和校园综合环境基础建设投入，着力解决学生温暖、安全就学问题。统筹发展社会事业。加快医疗卫生发展，推进县乡村三级卫生基础设施建设，完善县级医共体、分级诊疗、现代医院管理、全民医保等制度，不断提升基本医疗和公共卫生服务水平。落实好社会保障政策，完善城乡居民基本养老保险和医疗保险制度，精准落实城乡低保、农村特困人员供养、医疗救助、临时救助政策。健全农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系，抓好城镇保障性住房建设，保障好群众基本生活。推进省级文明县城创建，深入实施公民道德建设工程，完善公共文化服务体系。积极开展文化惠民、“背篼图书馆”等系列活动，丰富群众文化生活。深化平安大关创建。强化社会综合整治，扎实推进网格化服务管理、综治信息化网络、社会治安防控等体系建设，开展扫黑除恶专项斗争，坚决遏制暴恐案件、严重暴力恶性案件和“两抢一盗”等案件发生。坚持领导干部接访下访，解决重点信访和积案化解问题。深入开展法治宣传教育，增强全民法治观念。全面落实安全生产“党政同责、一岗双责”，深入开展安全大检查和“打非治违”百日行动，强化食品药品全过程监管，增强应急管理和防灾减灾能力，有效处置突发事件，建立完善安全隐患排查治理和监管长效机制，坚决遏制重特大安全生产事故发生。认真落实党的民族宗教政策，不断巩固民族团结、宗教和顺的良好局面。同时，抓好民兵、消防建设，搞好军政、军民团结。强化工会、物价、老龄、妇女儿童、气象、地震、档案史志、红十字会、外事侨务等工作，推动各项社会事业健康发展。 （七）加强生态环境保护，筑牢绿色生态屏障牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，按照国家重点生态功能区保护和建设总要求，执行最严格的生态保护政策，进一步深化环保突出问题排查整治，促进生态环境建设和保护。加强生态建设。认真抓好中央和省环保督察反馈问题整改落实和“回头看”工作，确保整改成果长效化、整治工作常态化。扎实抓好天保工程、新一轮退耕还林、石漠化治理等生态工程和造林项目建设，完成封山育林2.5万亩，实施退耕还林9万亩、还草1.2万亩，森林覆盖率达39.8%。加强罗汉坝、三江口等自然保护区和黄连河、青龙洞等旅游开发区保护，筑牢全县生态屏障。加强土地保护。落实最严格的耕地保护和“土十条”等制度，加大县城、集镇中心和公路沿线已征地及辖区内矿产执法检查力度，坚决打击违法占地和违法开采问题，守住政府资产、人民资产。全面整改完成土地例行督察存在问题。加强污染防治。压实县乡村三级河长责任，落实一河一策治理措施，逐步实现“河畅、水清、鱼游、岸绿、景美”目标。落实最严格的水资源管理制度，严格落实“水十条”，加强水污染防治，加大城乡饮用水源地水质监测，严查农村面源污染，确保水质达标。抓好节能减排，确保废水、废渣、废气达标排放。加强大气污染防治，抓好餐饮油烟标本治理，坚决打赢“蓝天保卫战”，有效控制油污土表及水体污染。加强土壤污染防治，深入推进全域环境整治。加强环境执法。严格落实环保“党政同责、一岗双责”，依法保护土地、水、矿产、珍稀动植物、旅游等资源。坚决制止和惩处破坏生态环境行为。常态化开展环保问题排查整改，加大督查巡察、明查暗访、现场检查力度，完善环境质量监测网络和环境执法监督体系，推进建设项目事中事后监管。 （八）不断深化改革开放，切实增强发展活力抓改革释红利。深入推进“放管服”改革，动态调整权责清单，推进县乡两级政务服务网格化建设，深入开展“减证便民”专项行动，加快推进“互联网+政务服务”，推动“双随机一公开”监管全覆盖。深化“三医”联动改革，加快推进“医共体”“医联体”建设。进一步深化商事制度改革，加强“营改增”后续管理，推动省市各项企业减负政策落地。加大财政支出结构调整力度，推进资金使用绩效管理。深化财税改革，强化地方政府债务风险防控。加强预算执行管理，推动地方经济持续健康发展。加大财政信息公开力度，全力打造阳光财政。持续推进农村信用体系建设，全力防控金融风险。有序推进殡葬、公务用车、户籍制度等改革。抓招商促开放。围绕优质资源、存量资产、特色产业，着眼于建链、补链、强链，坚持招大引强、招小选优并举，严格项目预审，完善项目审批“绿色通道”，强化政务服务工作，实行“一条龙”服务。力争全年签约落地项目8个，到位市外资金20亿元。借助广东省中山市对口帮扶契机，加强与火炬开发区互动合作，力争“1+8”帮扶合作实现新突破。加强与农发行、云建投、亿利集团等合作交流，实现互利共赢。 三、牢记使命，全面加强政府自身建设新时代新使命对政府自身建设提出了新要求。我们将继续坚持勤勉尽责、勇于担当，以政治建设为统领，坚持以人民为中心的发展思想，努力建设人民满意的服务型政府。加强政治建设。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践，树牢“四个意识”，增强“四个自信”，自觉维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上，同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。深入贯彻以人民为中心的发展思想，自觉践行“忠诚、干净、担当”要求，以严的精神、实的作风，攻坚克难、干事创业。坚持依法行政。严格执行人大及其常委会的决议决定，认真办理人大代表建议、政协委员提案，主动接受人大的法律监督和工作监督、政协的民主监督、司法监督、群众监督和舆论监督。健全依法决策机制，严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定重大行政决策法定程序，提升依法、科学、民主决策水平。强化行政执法监督，做好行政复议和行政应诉工作。全面推进政务公开，保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权，保证公权力透明运行。坚持厉行法治，坚决杜绝以言代法、以权压法、逐利违法、徇私枉法等各类问题。进一步完善政府诚信体系，提升政府公信力。提升行政效能。树立正确的政绩观，多做打基础、利长远、惠民生、得民心的实事，不搞短期行为，不急功近利，更不竭泽而渔，真正做到对党的事业负责、对人民负责、对历史负责。坚持弘扬实干精神，强化实干举措，努力营造想干事、能干事、干成事的浓厚氛围。坚持不懈锤炼求真务实的作风，推动政府工作掷地有声、落实见效。健全完善科学的考评奖惩机制和容错纠错机制，激发广大干部职工的干事创业热情。加强作风建设。落实新时代全面从严治党要求，深入推进“两学一做”学习教育常态化、制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，在全县政府系统开展一次“大学习”，切实提高“八种本领”。坚决纠正“四风”，严厉整肃庸政懒政等行为，大力巩固落实中央八项规定精神成果。保持惩治腐败高压态势，严肃查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题，营造风清气正的政治生态。各位代表!我们大关的发展经不起任何折腾和闪失，站在新起点、拥抱新时代、开启新征程，只要我们善于抓住机遇，勇于改革创新，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，以踏石留印、抓铁有痕的劲头和钉钉子的精神，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干，就一定能够推动全县综合实力再上新台阶，就一定能够开创大关跨越发展新局面，就一定能够与全国、全省、全市同步全面建成小康社会，谱写好中国梦的大关篇章。

  2025-07-27

• 【投资彝良县】2017年彝良县政府工作报告

  在彝良县第十六届人民代表大会第二次会议上彝良县人民政府县长陈祥彬各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾2017年，面对宏观经济持续下行、自然灾害频发多发、脱贫攻坚任务繁重等多重压力，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府紧密团结和紧紧依靠全县各族干部群众，深入贯彻落实党的十八大、十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，以供给侧结构性改革为主线，着力稳增长、促改革、惠民生，凝心聚力、卯足干劲、砥砺奋进，全县经济社会各项事业全面进步。 （一）经济持续健康发展。主动适应经济发展新常态，严格落实省、市稳增长措施，抓好经济运行调度，各项既定目标任务圆满完成，综合势力显著提升。全年完成生产总值56.59亿元，增长9.2%;规模以上固定资产投资完成39.83亿元，增长16.7%;地方一般预算收入和支出完成3.32亿元和36.89亿元，增长15.19%和11.97%;社会消费品零售总额完成18.95亿元，增长12.46%;预计城镇和农村常住居民人均可支配收入分别完成23162元、8259元，分别增长8%和11%。 （二）脱贫攻坚强势推进。严格按照省、市要求，认真开展“找问题、补短板、促攻坚”专项行动和易地扶贫搬迁问题整改工作，整改完成精准识别、精准退出、易地扶贫搬迁等方面23个问题。组织省、市、县、乡共1600余名干部，对13万农户55.7万群众全面开展摸底调查，严格按程序和标准开展精准识别动态管理，精准锁定贫困对象36301户151057人;投入扶贫资金7.09亿元(其中，整合涉农资金5.09亿元)，实施扶贫项目228个，基础设施建设、易地扶贫搬迁、产业扶贫等各项工作全面推进。争取国开行中长期贷款5.9亿元，启动实施村组公路硬化工程;2017年易地扶贫搬迁12个安置点加快推进，2018年6月底前可搬迁入住;市级下达的6632户农危改任务全部启动，拆除重建完成3316户，修缮加固完成862户;控辍保学力度持续加大，实施了革命老区建档立卡贫困家庭学生学前两年、高中三年资助政策;健康扶贫30条措施逐步落地，启动31个村卫生室建设，建档立卡贫困人口家庭医生签约实现全覆盖;劳务输出稳步推进，开展农村劳动力转移培训4920人，转移输出农村劳动力22.85万人次，实现务工收入33.8亿元;东西部扶贫协作深入推进，产业协作、劳务输出、干部人才交流等领域合作取得阶段性成效，龙街乡龙洞村双塘扶贫协作示范点竣工。启动迁移新疆草湖镇落户就业行动，已转移(迁户)14户44人到草湖镇落户务工。上海新沪商、兴业证券、五矿集团等企业帮扶项目加快推进，黑拉片区安居工程、提灌站饮水工程、乡村儿童联合公益等帮扶项目有序推进，兴业慈善基金会“彝良革命老区教育扶贫专项基金”项目逐步发挥效益。通过各项措施落实，预计可实现2个贫困村出列、27550名贫困人口脱贫。 （三）产业培育初显成效。一产上，实现农业总产值31.76亿元，增长5.85%。粮食产量实现22.35万吨，获国家产粮大县称号。天麻产业发展不断提速，实现天麻产值17亿元。围绕特色资源优势，充分用好国家有机产品认证示范区这块招牌，坚持走有机、生态、绿色、无公害的路子，花椒、竹笋、“百草羊”、黄毛猪、生态土鸡等特色优势产业培育初显。引进和培育了好医生、世彭汇、圆融农业、山益宝、城垣地、千和农业、麻得跳、伯格勒、万物生等农业龙头企业，农发会组织带动作用有效发挥，农业产业精深加工有力推进，农产品销售渠道不断拓宽，农业产业组织化、规模化程度不断提升。二产上，全年实现工业总产值42.14亿元，增长18.8%。驰宏铅锌采选实现产量60万吨，产值达21亿元。煤矿转型升级工作稳步推进，完成化解过剩产能和产能置换目标任务，小发路煤矿45万吨机械化改造进入联合试运转，发路联营煤矿恢复生产。天力公司电石及炭电极生产正常。龙海创业矿物公司技改项目、瑞丰公司硅砂项目、恒基环保餐饮具等重点项目加快推进。山益宝超高压保鲜项目投产运行，“彝山宝”系列产品入选中央电视台匠心栏目。工业园区聚集力进一步增强，入园企业达30户，实现工业总产值30.22亿元，全省考核排名第九位。三产上，小草坝景区开发取得阶段性成效，景区道路、栈道、停车场及游客服务中心全面竣工，小草坝枫叶大酒店建成投入运营，溪谷花田、大彭庄园等项目建设进展顺利。成功举办了第五届全国天麻大会和小草坝汽车场地越野赛，与中央电视台等媒体加强宣传合作，小草坝旅游知名度和小草坝天麻市场影响力不断提升。全国红色文化旅游景点“罗炳辉将军故居暨红二六军团乌蒙回旋战旧址”项目加快推进。销售商品房979套8.88万平方米。邮电通信、金融保险、商贸流通、餐饮娱乐等行业加快发展。 （四）发展基础不断夯实。积极配合做好渝昆高铁项目建设前期工作，启动了宜昭、昭泸高速彝良段建设。彝镇公路提级改造主体工程完工。石牌坊至荞山、罗炳辉将军故居公路和建制村公路硬化工程全面完成。彝牛公路提级改造、长炉至红军桥公路等项目加快推进。全面完成老虎口水库、团林水库、斑鸠塘水库、钟鸣水库4个病险水库除险加固;松林水库、奎香水库建设加快推进;新场至大河隧道段河堤、小型农田水利工程、农村安全饮水巩固提升工程进展顺利;完成中低产田地改造、土地整治项目建设。柳溪电站建成投产，荞山、海子、钟鸣3座35千伏变电站建设全面启动;中城燃气工程进展顺利。改造建设通讯基站210个，132个行政村4G网络、宽带光纤资源和无线信号实现全覆盖。 （五）城乡面貌显著变化。城乡总体规划修编基本完成。财富中心、渔湖一期扫尾工程全面完工，渔湖二期、洛泽河大道C1地块建设进展顺利，4142套城镇棚户区改造全面启动;完成县城环形大桥设计;行政中心建设即将竣工，财富中心农贸市场、大坝子农贸市场建成投入使用，市政功能不断完善。深入开展“四城同创”，县城绿化亮化持续改善，省级卫生县城创建通过验收。小草坝成功申报为第二批全国特色小镇，规划建设加快推进。扎实推进提升城乡人居环境行动，城乡“四治三改一拆两增”、农村“七改三清”有序开展;完成美丽宜居乡村建设省级示范点12个、市级示范点2个。 （六）民生事业全面发展。“全面改薄”项目和县第二中学角奎校区高中部、第三中学建设加快推进;对各类贫困学生的资助扶持力度不断加大，兑现各类补助资金1.6亿元，资助学生达10万人次;小学、初中、高中毛入学率分别达99.8%、99.54%和59%，人均受教育年限达7.9年;县人民医院综合楼建成投入使用，第二人民医院建设加快推进;县人民医院与复旦大学附属儿科医院、昆明医科大学第二附属医院等多个医院组建专科联盟，全县医疗水平不断提高。城乡居民基本医疗保险参保率达90%以上，城乡低保受益人数分别达15503人和68347人，占城乡居民总人口的13.99%和13.05%，基本实现应保尽保;城乡医疗救助力度不断加大，解决医疗救助金1658万元。积极鼓励“大众创业、万众创新”，累计发放各项政府贴息贷款1.32亿元，新增城镇就业3132人。科技创新力度不断加强，获省市专利授权40件。完成了第三次全国农业普查工作。民族团结示范区建设扎实推进，民族团结、宗教和顺的良好局面更加巩固。文化事业取得新成效，广播、电视覆盖率达90%以上，组织开展了“百场演出进百乡”“喜迎十九大助力脱贫攻坚大型文艺演出”、首届“大家乐”广场舞大赛等文体活动，成功承办昭通市第四届“体彩杯”青少年羽毛球比赛，人民群众精神文化生活更加丰富多彩。 （七）生态环境明显改善。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，倡导节能减排，全力推进生态文明建设。完成了市下达节能减排目标和公共机构节能任务，生态环境质量保持良好。完成生态文明县建设规划，荞山、龙安等10个省级生态文明乡镇创建通过省级评审。环保督查反馈意见问题整改扎实推进，一批高污染、高排放企业得到有效整治，重要流域水环境质量和重点区域大气环境质量明显改善。全面推行“河长制”，扎实开展水污染防治、河道治理等工作，加强湿地、水源地保护，维护良好的水生态环境。实施天然林资源保护工程二期森林管护219.83万亩，新一轮退耕还林造林任务13万亩。完成石漠化治理1万亩，水土流失治理10.4平方公里，国家土地督察成都局土地例行督察反馈问题整改全面完成。 （八）发展活力有效释放。深入推进“放管服”改革，积极承接国务院、省、市下放的行政审批项目。审计部门上划管理全面完成。严格落实国家各项税收优惠政策，共计减免税收1.62亿元。公立医院改革全面推开，率先启动并完成了远程医疗“乡乡通”省级试点工程，县域医共体建设取得重大突破;全面取消县级公立医院药品加成，以药补医机制得到破除。农村土地承包经营权确权发证工作全面启动。供给侧结构性改革、公务用车改革、事业单位分类改革、殡葬及养老保险制度等各项改革深入推进。招商引资力度不断加大，累计签约项目18个，落地项目16个，到位资金61亿元。 （九）社会局面和谐稳定。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责、失职追责”，完善企业安全生产“五落实五到位”责任体系，加强重点行业领域的日常监管，深入开展安全隐患大排查大整治，全县安全生产形势持续稳定。组建了牛街、小草坝、荞山、奎香四个片区专职消防队，应急处突、灾害监测预警工作不断加强，防灾减灾救灾体系进一步完善，有效应对了两河“8•25”山体滑坡等自然灾害。扎实开展“打四黑除四害”专项整治，依法打击各种刑事犯罪，禁毒防艾、防邪反邪力度不断加大，人民群众安全感满意度不断提升。深入开展“法治彝良”建设，稳步推进信访信息化建设，深化基层矛盾纠纷排查化解，妥善处置了一大批历史遗留问题，群众合理合法诉求得到有效解决，信访工作获省级表彰。 （十）自身建设持续加强。认真学习贯彻党的十九大精神，深入开展“两学一做”学习教育。自觉接受县人大及其常委会法律监督、工作监督和政协民主监督，充分吸纳民主党派、工商联、无党派人士和广大群众的意见建议，办理人大建议143件、政协提案82件。完善政府议事规则，严格落实重大决策合法性审查，行政决策更加科学民主。持之以恒整治“四风”，深化政风行风考核评议，持续压减“三公”经费，专项治理“吃空饷”，行政效能明显提高。严格落实从严治党主体责任和“一岗双责”，行政监察和审计监督不断加强，源头防腐力度加大。严肃查处违法违纪案件，纪检监察机关处分违纪干部66人，移送司法机关1人。各位代表，过去一年的成绩来之不易，这是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协大力支持、有效监督的结果，是各族干部群众团结一致、共同奋斗的结果，是各级各界鼎力支持的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县各族人民，向县人大代表、政协委员，向各条战线上辛勤工作的同志们，向驻彝单位和部队官兵，向离退休老同志，向所有关心、支持彝良发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全县经济社会发展仍存在一些问题和不足：贫困面大、贫困程度深，脱贫任务十分艰巨;基础设施薄弱，城镇化水平低;社会事业发展滞后，与群众期盼还有差距;产业规模小，产业化程度低;生态环境脆弱，自然灾害频发;财政刚性支出大，收支矛盾尖锐;部分干部担当意识不强、创新意识不足、服务意识不够，不愿为、不敢为、不会为等现象不同程度存在，政府自身建设仍需加强。针对这些问题，我们必须勇于面对，以更大的决心、更新的思路、更实的举措，迎难而上、真抓实干，确保取得实实在在的成效。 二、2018年重点工作2018年，是贯彻党的十九大精神的开局之年，是决战脱贫攻坚、决胜全面小康、实施“十三五”规划的关键之年，做好今年的工作，意义深远而重大。今年政府工作的总体要求是：坚定不移围绕在以习近平总书记为核心的党中央周围，认真学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，坚决贯彻落实上级党委政府和县委的决策部署，紧扣社会主要矛盾变化，坚持稳中求进，坚持新发展理念，坚持高质量发展，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，以供给侧结构性改革为主线，深入实施乡村振兴战略和“六大战略”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，努力开创彝良经济社会发展新局面。今年经济社会发展的预期目标建议为：实现生产总值增长8.5%以上，规模以上固定资产投资增长15%以上，地方一般预算收入增长6%以上，社会消费品零售总额增长11%以上，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长8.5%和10%，完成市下达单位生产总值能耗下降目标，完成年度脱贫攻坚任务。完成以上目标任务，要重点抓好以下几方面工作： （一）抓重点，补短板，全力决战脱贫攻坚。扶贫工作必须坚持精准扶贫、精准脱贫战略，坚持专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”大扶贫格局，着力补齐教育、医疗两大短板，突出抓好易地扶贫搬迁、产业发展、基础设施建设、劳务输出四大重点，确保2018年实现7万以上建档立卡贫困人口稳定脱贫。对标对表精准施策。按照村出列、户脱贫的要求，完善脱贫规划项目库和实施方案，统筹安排项目资金，减少资金滞留和结余。扎实抓好动态管理工作，坚持每季度开展一次动态调整，确保对象精准。坚持问题导向，结合国家、省级扶贫成效考核等检查考核中发现的问题，认真抓好整改落实。全面完成2017年农危改修缮加固和2018年指标任务，切实解决好群众基本住房安全问题。着力实施村组道路硬化1390公里。大力实施贫困村饮水安全巩固提升工程。加大贫困村供电、广播电视、通讯网络、活动场所等基础设施建设，确保2018年出列的贫困村基础设施达标。继续实施革命老区建档立卡贫困家庭学生学前两年、高中三年资助政策，保障建档立卡贫困家庭学生资助全覆盖。落实好健康扶贫30条措施，集中开展大病专项救治，抓好家庭医生签约服务，有效防止因病致贫、因病返贫。按照“应保尽保、按标施保”的原则，将贫困群众全部纳入基本医疗保险和养老保险。实现贫困村供电、广播电视、网络全覆盖。扎实抓好革命老区精准扶贫精准脱贫三年行动计划。大力开展人力资源技能培训，加大有序输出力度，力争转移输出农村劳动力24万人次。深入开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，强化跟踪问效和审计监督，坚决防止虚假脱贫、数字脱贫，严肃查处贪占挪用扶贫资金的行为，全面提高脱贫质量。大力推进易地扶贫搬迁。加快推进2017年12个安置点建设，确保今年6月底前搬迁入住。聚焦深度贫困区域，实施进城入镇易地安置，扎实抓好2018年易地扶贫搬迁县城和乡镇中心集镇安置点的选址、规划、设计和建设。严格落实“一户一宅”和“建新拆旧”，用好用活土地增减挂钩政策。完善集中安置点就医、就学、社保、社区服务等功能配套，加大对搬迁群众的产业扶持、转移就业、民政兜底等政策落实力度，全面提升搬迁质量和脱贫效果。全力培育发展脱贫产业。深入分析贫困对象致贫原因，因村、因户制定脱贫产业计划，做到每户贫困户至少有12项增收产业，确保贫困户短期能脱贫、长期能致富。充分发挥农发会的组织引领作用，大力推广“农发会+龙头企业+合作社+贫困户”发展模式，加大对新型经营主体的培育，建成一批特色鲜明、带动力强的龙头企业、农业基地、农业庄园和专业合作组织。积极扶持壮大城垣地、伯格勒、万物生等一批与脱贫攻坚关联度高的农业龙头企业，激发群众参与热情，提升互动效果，促进贫困群众稳定持续增收。创新工作方法，用好农业产业扶持资金，拉动农业产业纵深发展。加强同金融机构对接协调，解决农业龙头企业融资难的问题。扎实抓好社会扶贫。加快推进东西协作，实施好“携手奔小康”行动，加大产业引进、劳务输出、人才交流、职业教育等合作力度。抓紧完成2017年东西部扶贫协作项目建设，认真做好2018年东西部扶贫协作帮扶项目筛选确定工作，加快推进建设。加强与新疆草湖镇的对接协调，积极引导更多贫困群众转移(迁户)新疆草湖镇务工就业。加强与上海新沪商、兴业证券、国开行等帮扶企业的对接，积极争取更多企业参与“万企帮万村”。继续实施好兴业慈善基金会“彝良革命老区教育扶贫专项基金”项目，进一步发挥基金效益。 （二）优结构，促升级，推动产业快速发展。坚持“产业强县”“品牌强县”战略不动摇，加快推进产业发展步伐。大力发展特色农业。坚持一二三产融合发展思路，深入推进农业供给侧结构性改革，推动农业产业不断提质增效。全年实现农业总产值增长7%，达34亿元以上。稳定粮食种植面积85万亩，产量达23万吨以上。完成烤烟收购10.2万担，实现产值1.3亿元。推进世彭汇天麻科技示范园两菌研发及生产中心的建设，推动圆融农业5万亩有机认证地进行乌天麻标准化种植，推进好医生双乌天麻产业园建设，新造天麻菌材林10万亩，新增天麻标准化种植1.5万亩，实现天麻产值19亿元。完成核桃、竹子、花椒等经济林提质增效8万亩，新增林产业基地18万亩。新建食用菌大棚基地500亩。完成马铃薯种薯扩繁基地2.5万亩。大力发展“百草羊”、肉牛、生猪、生态土鸡等畜牧业，实现“百草羊”存栏13万只、出栏7万只，生态土鸡存栏100万羽、出栏150万羽，实现畜牧业产值13.05亿元。加快屠宰场项目建设，确保在今年4月建成投产。培育壮大山益宝公司实力，用两年时间将山益宝培育上市。牢固树立品牌意识，农产品开发以中高端市场为主，加快推进“三品一标”认证，抓好“小草坝天麻”“百草羊”“彝山宝”“万物生”“黄金猪”等一批农产品品牌创建。加强与中央电视台等新闻媒体的深度合作，加大特色农产品品牌宣传推介力度，着力提高品牌知名度。加快工业经济发展。继续实行重点骨干企业挂牌保护制度，全力做好服务保障，确保重点企业稳定持续发展。抓好驰宏河西找探矿工程，确保全年完成铅锌矿采选57万吨。积极推进煤矿转型升级，抓紧完成小发路煤矿建设项目竣工验收，正常投入生产;做好昌能、许家院、发路联营、腾达、五谷湾等一批煤矿产能置换工作，积极化解过剩产能，引导一批落后产能煤矿退出，实现煤矿生产40万吨。全力推进天力公司电石和炭电极生产，尽早启动天力炭电极二期项目建设，确保生产电石14万吨，炭电极0.5万吨。加快推进雨龙、兴怡泰、瑞丰公司、龙海创业矿物硅矿资源开发。抓紧完成恒基环保7.3亿只环保餐饮具、水泥厂技改等项目建设，抓好山益宝、万物生等农产品精深加工，培育工业经济新的增长极。充分发挥工业园区的组织领导、对接协调、优质服务作用，在政策和资金上提供保障，促进优势企业、优势技术、优势资源向园区集中，推动产业聚集发展。认真做好企业升规纳统工作，确保全年新增规上企业4家。全年力争实现工业总产值55亿元，完成规上工业增加值10亿元。积极发展现代服务业。充分发挥红色生态资源优势，大力发展旅游业。利用好小草坝国家特色小镇这张名片，扎实推进特色小镇规划建设。加快溪谷花田、大彭庄园建设进度，不断完善配套基础设施，启动省级农业示范园建设，着力打造小草坝影视基地，加大对小草坝旅游和小草坝天麻的宣传推介，不断提升小草坝景区知名度。积极发展红色旅游，继续加大对罗炳辉将军纪念馆及故居、奎香红二六军团旧址的改造力度。积极发展乡村旅游，以彝牛公路为轴线，以小草坝天麻文化、牛街石磨文化为重点，合理布局建设自驾游服务区、微农庄，推动乡村旅游与文化旅游融合发展。大力发展“互联网+特色农业”，加快实施电子商务进农村综合示范项目，抓好县城电子商务中心和乡镇、行政村电商服务点建设，实现电子商务乡镇全覆盖，建成行政村服务点70个，力争通过电商平台，实现“小草坝天麻”“百草羊”“彝山宝”“万物生”等农产品集中销售额达6亿元以上。抓紧推进小草坝国际天麻交易中心建设，建成天麻网上交易平台，积极筹备首届“互联网+天麻产业”高峰论坛。积极发展金融保险、商贸流通、家政服务、康体养生等服务业。 （三）夯基础，增后劲，着力破解发展瓶颈。紧紧抓住国家、省、市五网大会战机遇，加快推进交通、水利、能源、通讯等基础设施建设，进一步补齐短板，夯实发展基础。加快综合交通建设。积极主动配合做好渝昆高铁项目前期工作。全力做好宜昭、昭泸高速彝良段施工保障，积极做好威宁至彝良高速公路联络线前期工作。加快推进彝牛公路提级改造、县城二级客运站和危桥改造等项目建设。全面完成彝镇公路附属工程、龙两公路水毁修复工程、长炉至红军桥、贫困村交通基础设施建设，完成吴红公路、滨河大道前期工作。启动猫猫山至蚂蟥沟县道改造、将军山隧道、县城环形桥建设，做好彝海树线、柿桃线提级改造、山王坳隧道等项目前期工作。实施主要交通干线绿化及交通沿线荒山、荒坡、裸岩治理。加快农田水利建设。全力推进重点水源骨干工程建设，完成松林水库大坝枢纽工程，加快推进奎香水库大坝枢纽工程、双河水库灌渠建设，启动实施新场水库建设项目。实施农村安全饮水巩固提升工程，推动农村饮水安全提质增效。大力推进土地整治、高标准基本农田、烟叶基础设施等农田水利项目建设，完成高标准基本农田4.5万亩、高效节水灌溉农田1000亩。加快能源开发建设。扎实推进上白水电站、格闹河电站建设。启动农村电网改造升级，全面提高农村通电质量，推进城乡同网同价。加快推进中城燃气管道建设，尽早建成投入使用。加快信息网络建设。全力推进“宽带中国─千兆到户”和“百兆乡村”工程实施，提高光纤网络覆盖率、宽带速率和接入率。投资3500万元，建设通讯基站200个。扩大乡村、交通沿线、旅游景区4G网络和公共无线网络覆盖面。加快大数据平台建设，推进政务、旅游、农业、林业、教育、医疗等数据共享交换。 （四）强规划，重建管，提高城市功能品质。坚持规划先行，强化城镇建设管理，全力打造“布局合理、功能配套、依山傍水、富有活力”的水墨彝良。坚持规划引领。围绕生态彝良、河滨新城、宜居宜业的城市发展目标，启动县城控制性详规编制，完成综合交通、城市消防、城市绿地等专项规划。推进“多规合一”，高标准大手笔规划县城“水墨彝良”修建性详规、花生地片区、高涧槽片区及县城易地搬迁“新时代小康城”。抓紧完成小草坝特色小镇、牛街石磨文化体验馆规划设计。围绕县城易地搬迁“新时代小康城”，合理规划布局农业产业园、大型综合建材市场、车辆销售中心、物流中心，扩大县城建成区面积，全面提高城镇化水平。加快城镇建设。用好棚户区改造政策，科学有序推进4142户棚户区改造工作。全面完成怡良半岛一期扫尾工作，加快推进渔湖二期、洛泽河大道C1地块、“水墨彝良”一期、林业局片区集贸市场、洛泽河大道四星级酒店建设，抓好停车场、公厕等市政设施建设。完成行政中心基础设施配套，加快推进法院业务用房建设。推进县城面山绿化，启动将军山森林公园、创业山公园、人民公园建设前期工作。加快县城发达河水体景观建设进度，全力打造小草坝国家级特色小镇。强势推进县城易地搬迁“新时代小康城”、大型综合建材市场、车辆销售中心和物流中心建设，在2019年12月前投入使用。抓好县城吴家桥、跃进桥、欧家小河三个进城入口建设，提升城市入口形象。加快农村生活垃圾、污水处理设施建设，建成县城第二自来水厂，新增污水管网5公里，县城污水处理率达85%以上。推进美丽宜居乡村建设，做好12个省级重点建设村和2个市级示范村建设申报创建工作。提高管理水平。深化城市管理和综合执法体制改革，充分发挥城市管理执法队伍作用，加大城市管理综合执法力度，科学划定城管综合执法覆盖范围，扎实推进城市数字化管理平台建设，将网格化管理延伸到市政、交通、社会治安等领域。深入推进“四城同创”，大力实施城乡“四治三改一拆两增”和农村“七改三清”，重拳整治违法用地、违章建筑，打造干净舒适、充满活力的城乡人居环境。 （五）强保障，惠民生，提升公共服务水平。牢牢抓住群众最关心最直接最现实的利益问题，坚持在发展中保障和改善民生，让改革发展成果惠及于民。优先发展教育事业。完成县第二中学角奎校区高中部、第三中学及13所学校附属工程建设，启动25所“全面改薄”项目，做好新城中学、炳辉小学项目建设前期工作。切实落实县乡两级政府责任，依法控辍保学，促进义务教育均衡发展，确保2019年顺利通过国家验收。统筹抓好学前教育、义务教育、高中教育、民族教育、职业教育和特殊教育，建成渔湖新城和花生地两所幼儿园，切实解决县城居民子女上学难问题。创新办学模式，鼓励支持发展民办教育，积极引进省内外名校到彝良联合办学，逐步满足人民群众对优质教育的需求。加强师德师风建设，健全完善奖惩激励机制，开展名师、名校、名校长评选，加大“优秀骨干教师”培养力度，营造比学赶超良好氛围，全面提升教育教学质量。全面发展卫计事业。持续深化医药卫生体制改革，建立健全基本医疗、医院管理和人事薪酬制度。加强与复旦大学附属儿科医院、东莞黄江镇医院、昆明医科大学第二附属医院、云南省中医院等医院合作，大力推进村医补充和培训工程，全面提升医疗水平。巩固提升远程医疗“乡乡通”建设成果，逐步实现远程医疗“村村通”。加快推进县第二人民医院建设，建成标准化村卫生室31个。严格落实计划生育基本国策，严控计划外生育，人口自然增长率控制在7.9‰以内。统筹推进基本公共卫生、疾病预防控制、艾滋病防治、卫生计生监督执法、妇幼保健等工作。全力提升保障水平。全面做好保障农民工工资支付工作，切实维护农民工合法权益。落实就业创业各项扶持政策，新增城镇就业2000人，城镇登记失业率控制在3.2%以内。全力推进白水江片区、荞山片区和小草坝片区敬老院建设进度，完成龙头山生态陵园公墓和附属工程建设。加强城乡低保规范化管理，做到应保尽保、应退尽退。全面落实全民参保计划，抓好社会养老保险、失业保险、医疗保险等社会保障工作，加大城乡医疗救助力度。落实特困人员供养制度，做好农村特困人员临时救助工作。统筹发展其他社会事业。加强公共文化队伍和阵地建设，完善县乡村三级公共文化服务体系，落实好新时代文化建设任务。大力发展体育事业，承办好昭通市第三届“体彩”杯篮球轮庄赛，推进文化体育事业繁荣进步。扎实推进文明县城、文明村镇、文明单位和文明家庭创建。大力实施科技兴县战略，依托山益宝、伯格勒等企业专家工作站，加快科技创新和科技成果转化。加强国防动员、国防教育、人民防空、双拥共建、优抚安置等工作，推进军民融合发展。深入落实党的民族政策，推进民族团结进步示范区建设，依法管理宗教事务和场所。开展好第四次全国经济普查、第三次全国土地普查和第二次全国污染源普查工作。统筹好消防、武警、民兵应急分队等抢险救援力量，全力做好应急处突、防灾减灾救灾工作。充分发挥工会、共青团、妇联、科协、残联、计生协会、红十字会群团组织作用，统筹抓好气象、地方志、老龄、妇女儿童、外事侨务、档案、慈善、残疾人等工作。 （六）抓环保，重生态，坚决守护绿色家园。坚持全民共治、源头防治、标本兼治，全力保护好彝良的绿水青山和蓝天白云。实施清水行动。实行最严格水资源管理，严格落实“河长制”，推进洛泽河、发达河、小米溪河、白水江等流域综合治理。贯彻落实“水十条”，加快“一水两污”基础设施建设，加强饮用水源地保护，做好水污染综合防治，确保全县水质持续改善。实施净土行动。抓好土地例行督察反馈问题后续整改，确保问题整改到位。严守耕地红线，规范土地市场监管，严格土地用途管制。落实最严格的耕地保护制度。贯彻落实“土十条”，加快土壤污染治理与修复，加强农业面源污染防治，确保人居环境和农产品质量安全。实施蓝天行动。推进清洁生产，实施重点耗能领域能效提升计划，推动交通运输、公共机构和商业节能，支持重点用能单位开展能效综合提升示范。严格落实污染减排目标责任制，加强大气污染防治，完成上级下达污染减排任务。加强高污染高排放重点行业治理，实现污染源全面达标排放、重点污染源减量排放，完成市级下达碳排放强度下降3.43%的目标。实施绿化行动。严守生态保护红线，严格执行党政领导干部生态环境损害责任追究制度，积极探索建立资源有偿使用和生态补偿制度。全面实施219万亩天然林保护，完成18万亩林业生态建设，进一步提高森林覆盖率。强化地质和石漠化治理。加大矿山生态修复力度，完成退耕还林还草9万亩。加强自然保护区管理和生物多样性保护，全面提升生态系统功能。 （七）推改革，促开放，增强跨越发展动力。坚持改革创新，推进开放合作，充分激活发展内生动力。深化综合体制改革。支持配合好监察体制改革。全面完成行业协会商会与行政机关脱钩改革。推进商事制度改革，实施市场准入负面清单制度。深化国有企业改革，健全国有资产管理体制机制，完善现代企业制度，促进国有资产保值增值。深化供给侧结构性改革，坚持“三去一降一补”，优化存量资源配置，扩大优质增量供给，实现供需动态平衡。深化财政体制改革，全面实施绩效管理，调整优化支出结构，压缩一般性支出，确保重点领域和项目的支持力度。深化金融体制改革，建立协调联动风险防范化解机制，有序可控化解个案风险，强化政府债务统一归口管理。深化价格机制改革，进一步完善公用事业和公共服务价格监管长效机制。推进农村土地“三权”分置改革，完成农村土地承包经营权确权登记颁证，抓好农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点。健全自然资源资产产权制度，改革生态环境监管体制。深化对外开放合作。立足资源优势，谋划论证储备一批重大项目，建立完善招商项目库，充分利用昆交会、南博会等平台，采取“走出去与请进来”战略，引进一批优势企业落户彝良，力争在硅矿等优势资源开发和农特产品精深加工等方面取得突破，确保全年完成协议引资60亿元、实际到位资金50亿元以上。 （八）抓治理，保稳定，不断巩固和谐局面。坚持法治思维，加强和创新社会治理，不断巩固安定和谐局面。强化安全监管。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责、失职追责”，强化企业主体责任落实。集中开展重点行业领域安全隐患排查整治，狠抓安全生产专项整治，坚决遏制重特大安全生产事故发生，确保安全生产形势持续稳定好转。强化社会治理。加强社会诚信建设，建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度。落实重大事项社会稳定风险评估机制，健全基层社会服务网格化管理体系。全力推进依法治县，完善治安调解、人民调解、法律援助、法制宣传“四位一体”工作机制，强化矛盾纠纷化解。深化平安彝良建设，健全立体化信息化社会治安防控体系，深入开展扫黑除恶专项斗争和第四轮禁毒防艾人民战争，依法惩治各类犯罪，不断提高群众安全感和满意度。强化信访维稳。严格落实信访维稳责任制，推进领导干部接访、约访、下访、回访工作常态化、制度化，及时处置和化解征地拆迁、拖欠农民工工资等领域的矛盾纠纷和突出信访问题。深化信访信息化建设成果运用，畅通和规范群众诉求渠道。坚决依法依规处置非法上访、缠访、闹访、串访等行为，维护正常信访秩序。 三、全面加强政府自身建设 （一）推进学习型政府建设。深入贯彻学习党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“四个服从”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上自觉同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。 （二）推进服务型政府建设。深化“放管服”改革，进一步简化行政审批事项和办事流程。不断优化发展环境，继续实行“一企一策”和领导挂钩重点企业制度，积极帮助重点企业协调解决困难问题，为企业提供优质高效服务，吸引更多外商落户彝良。始终坚持以人民为中心的执政理念，大力实施“互联网+政务服务”，加快推进行政中心便民服务大厅建设，实现政务服务“一张网”，为群众办事提供便利。 （三）推进法治型政府建设。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想引领法治政府建设，推进政府机构、职能、权限、程序、责任法定化。坚持把依法行政贯穿政府决策、执行全过程，严格按照法定权限履行职责、行使权力。自觉接受县人大及其常委会法律监督、工作监督和县政协民主监督，充分听取社会各界意见建议。落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的重大行政决策程序。完善政府法律服务体系，加强规范性文件合法性审查。严格执行行政执法责任制，规范行政执法行为。完善学法用法制度，提高政府公职人员法治素养。 （四）推进创新型政府建设。坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，不断创新发展思路、发展方式，确保新一年实现新突破。深入开展调查研究，找准短板弱项，解决发展中的实际问题。加强理论实践，培养专业能力，弘扬专业精神。大力实施人才引进战略，积极引进教师、医生等紧缺人才。健全激励机制和容错纠错机制，完善常态化督促检查工作机制和考核评价机制，为大胆创新探索者提供舞台。 （五）推进廉洁型政府建设。坚持把政治建设摆在首位，全面落实政府党组党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，把全面从严治党的各项要求落实到政府工作全过程。坚决贯彻落实县委的决策部署，严格重大事项请示报告，定期向县委常委会报告工作。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，推进“两学一做”学习教育常态化制度化。严格遵守中央八项规定精神，深入推进新一轮“六个严禁”专项整治，严控“三公”经费，驰而不息纠正“四风”。坚决查处违法违纪行为，营造风清气正的干事创业环境。各位代表!昨天已悄然离去，但历史留下了我们深深的足迹!今天，又迎来了新的时代，新时代当有新思维，新时代当有新创新，新时代当有新发展!面对深度贫困和发展滞后的现状，我们的任务更加艰巨，我们的责任更加重大，我们的使命更加光荣!我们没有理由等待，我们没有理由停留，我们必须努力前行!让我们更加紧密的团结在以习近平总书记为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，开拓进取、苦干实干，为决战脱贫攻坚、决胜全面小康、推动跨越发展而努力奋斗!名词解释1.四城同创：即创建卫生县城、园林县城、平安县城、文明县城。2.四治三改一拆两增：在城乡全面实施治脏、治乱、治污、治堵，改造旧住宅区、旧厂区、城中村，拆除违法违规建筑，增加绿化面积、增加公共设施。3.七改三清：在农村开展改路、改房、改水、改电、改圈、改厕、改灶，清洁水源、清洁田园、清洁家园。4.“全面改薄”：全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件。5.25所“全面改薄”学校：钟鸣镇庙林小学、两河镇铜厂小学、龙安镇模槽小学、龙安镇三乐小学、小草坝镇广东小学、龙海镇田坝小学、柳溪乡水果小学、柳溪乡茶坊小学、洛旺乡横店小学、洛泽河镇岭东小学、洛泽河镇太平小学、洛泽河镇戛甲小学、龙街乡新兴小学、龙街乡银坪小学、龙街乡龙洞小学、奎香乡安乐小学、树林乡林口小学、荞山镇勒堵小学，树林中学、龙街中学，龙街乡中心幼儿园、奎香乡中心幼儿园、龙安镇中心幼儿园，柳溪乡中心小学、小草坝镇中心小学。6.13所学校附属工程：海子中学、龙街中学、奎香中学、树林乡碗厂小学、县树林乡管坝小学、奎香乡大桥小学、龙海镇放牛小学、龙海镇长岩小学、龙海镇青苔小学、小草坝镇大雄小学、小草坝镇头道小学、龙街乡拖姑梅小学、树林乡中心小学附属工程。7.县域医共体：依靠县级医院力量，构建县乡村三级医疗网，推进医疗资源纵向整合、完善城乡医疗服务体系、同步提高县乡两级医疗服务能力。依托县人民医院和县中医医院，将全县17个卫生院与分别由县医院和县中医医院托管，共同组建医共体，其中：奎香、龙安、牛街、柳溪、洛旺、龙街、树林、龙海、小草坝、洛泽河等由10个卫生院县人民医院托管;海子、钟鸣、两河、发达、新场、荞山、角奎等7个卫生院由县中医医院托管。8.三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。9.水十条：2015年4月，国务院出台《水污染防治行动计划》，涉及十个方面内容，简称“水十条”。即：全面控制污染物排放;推动经济结构转型升级;着力节约保护水资源;强化科技支撑;充分发挥市场机制作用;严格环境执法监管;切实加强水环境管理;全力保障水生态环境安全;明确和落实各方责任;强化公众参与和社会监督。10.土十条：2016年5月，国务院出台《土壤污染防治行动计划》，涉及十个方面内容，简称“土十条”。即：开展土壤污染调查，掌握土壤环境质量状况;推进土壤污染防治立法，建立健全法规标准体系;实施农用地分类管理，保障农业生产环境安全;实施准入管理，防范人居环境风险;强化未污染土壤保护，严控新增土壤污染;加强污染源监管，做好土壤污染预防工作;开展污染治理与修复，改善区域土壤环境质量;加大科技研发力度，推动环境保护产业发展;发挥政府主导作用，构建土壤环境治理体系;加强目标考核，严格责任追究。11.三去一降一补：去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。12.三权“分置”：指在坚持农村土地集体所有的前提下，促使承包权和经营权分离，形成所有权、承包权、经营权三权分置，经营权流转的格局。13.彝良革命老区教育扶贫专项基金：由兴业证券首期出资2000万元，彝良县出资500万元，在兴业慈善基金会成立“彝良县革命老区教育扶贫专项基金”，用于提高彝良办学水平，提升教育质量;开展教师培训，推动学生全面发展;推进职业教育办学能力的提升，改善教学质量;奖励优秀师生，资助贫困学生。14.一水两污：建制镇供水、污水和生活垃圾处理设施。县十六届人大二次会议秘书组2018年1月印制

  2025-07-27

• 【投资巧家县】2018年巧家县政府工作报告

  2018年2月1日在巧家县第十六届人民代表大会第二次会议上县长陆颖各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席同志提出意见。 一、2017年工作回顾过去的一年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，县人民政府围绕县十六届人大一次会议确定的年度目标任务，团结依靠全县各族干部群众，不忘初心、务实奋进，经济社会总体呈现良好发展态势。全年实现生产总值61.56亿元，增长9.1%;实现规模以上工业增加值3.8亿元，增长21.6%;完成县域规模以上固定资产投资112.7亿元，增长32.3%;实现社会消费品零售总额16.8亿元，增长12.2%;完成地方一般公共预算收入3.8亿元，增长10.2%;完成一般公共预算支出34.15亿元，下降14.8%;预计实现城镇常住居民人均可支配收入23815元，增长8%;预计实现农村常住居民人均可支配收入8658元，增长10%;预计单位GDP能耗下降2.1%。恢复重建全面完成。在中央、省、市及社会各界的关心支持下，我们坚持“先民生、后公建”的工作思路，重建和修缮加固了93595户民房，建成了10个民房集中安置点，重建了93所学校和108所医疗卫生机构，实施了35个交通重建项目，龙潭公园、玉屏公园、县图书馆、县文化馆以及80个村级活动场所建成投入使用。经过3年的连续奋战，我们夺取了“8·03”地震灾后恢复重建的全面胜利，灾后的巧家浴火重生，民生事业发展基础更加牢固，道路交通条件大为改观，公共服务设施逐步完善，经济社会实现原地起立、发展起跳。脱贫攻坚深入开展。按照市委“133”工作思路，坚持突出重点，提前谋划，精准帮扶对象、措施、资金和项目，扎实开展“挂包帮”“转走访”和脱贫攻坚精准施策“百日会战”，脱贫攻坚取得积极成效。着重开展了精准识别摸底调查，下大力气解决了“帮扶谁”的问题。对标对表，统筹整合财政涉农资金7.03亿元，重点用于拟脱贫出列村的基础设施建设和产业发展，有效补齐脱贫短板。切实抓好易地扶贫搬迁、农村危房改造、劳动力转移输出等重点工作，建成易地扶贫搬迁安置点54个，实施农村危房改造5976户，累计转移输出劳动力22.76万人次。教育扶贫和健康扶贫积极开展，贫困学生资助政策全面落实，建档立卡贫困人口全部参加医疗保险和大病保险，极大减轻了贫困群众上学、就医负担。积极探索光伏扶贫，启动了1万户屋顶光伏电站建设，拓宽了群众增收渠道。全面开展了“携手奔小康行动”，马树镇老街扶贫协作示范点建设完工，教育、卫生等扶贫协作项目积极推进。中国工艺、中联绿能、海尔集团等企业积极参与，帮扶合力进一步增强。实现省市下达的22个贫困村、11332名贫困人口脱贫目标。产业培育步伐加快。着力抓规划、破难题，建载体、育主体，壮大优势特色产业，培育新兴增长点。高标准编制农业产业发展总体规划，厘清了发展思路和方向，高原特色产业发展逐步科学规范。启动了1100亩石榴示范园区建设，核桃、花椒、冷凉蔬菜和畜牧养殖等产业示范基地不断壮大，示范带动作用明显增强。农业产业发展稳中显优，粮食、肉蛋总产分别达26.11万吨、8.98万吨，蚕桑、烤烟、蓝莓、中草药等产业巩固发展，红糖产业焕发新活力，一产实现增加值22.23亿元、增长5.7%。海坝、新厂沟风电场建设稳步推进，清洁能源产业加快发展，矿冶、电力、建材等产业平稳运行，二产实现增加值17.02亿元、增长15.5%。电子商务兴边富民三年行动计划推进有力，成功举办了首届乡村文化旅游节，商贸、物流等服务业健康发展，三产实现增加值22.31亿元、增长8.1%。对外开放力度不断加大，新签约招商引资项目18个，协议引资52.16亿元，到位市外资金31.36亿元。发展基础逐步夯实。多渠道筹措资金，抓项目、增投资，基础设施建设加快推进。强化格巧高速公路建设保障，征地拆迁基本完成，重点控制性工程“八桥八隧”全部开工。聚焦群众“出行难”问题，加强农村公路建设和管护，启动村组公路1000公里新建和800公里硬化项目建设，鹦大线路基开挖基本完成，农村公路改造和生命安全防护工程加快推进，交通建设取得积极成效。切实加强重点水利工程建设，完成投资1.47亿元。小海子水库下闸蓄水，小空山、洗羊塘水库实现大坝封顶，老深沟水库建设稳步推进，铜厂水库、红乐水库、第三水厂等项目前期工作有序开展，建成1024件“五小”水利工程。加快农村电力、通讯基础设施建设，提升改造农村电网368千米，行政村光纤网络实现全覆盖，群众生产生活条件持续改善。城乡建管扎实推进。坚持规划先行、建管并重，统筹城乡协调发展，城乡面貌发生新变化。有序推进“多规合一”试点，完成《巧家县城乡总体规划(20152030年)》编制。深入开展“四城同创”，省级卫生县城创建成果得到巩固，园林县城、平安县城、文明县城创建有序推进。堂琅大道南北延长线打造完成，新华南路投入使用，建成3个临时停车场，市政基础设施不断完善。棚户区改造、保障性住房建设扎实推进，堂琅大道、新华路等主要街道美化绿化亮化取得成效，市容市貌明显改观。县城环卫工作实现市场化运作，非法客运三轮车全面依法取缔，大型临街广告牌全部拆除，城区秩序进一步好转。强化城乡“两违”建筑巡察整治，拆除7.15万平方米。以“四治三改一拆两增”和“七改三清”为抓手，持续开展提升城乡人居环境行动，乡镇“一水两污”、公厕项目前期工作加快推进。包谷垴集镇完成整体搬迁，药山、马树等集镇道路建设完工，成功打造42个美丽宜居乡村示范点、2个民族示范村寨。移民工作稳步开展。抓规划、建机制、研政策，主动加强对接协调，积极推进白鹤滩水电站移民工作。协助电站业主、设计单位做好白鹤滩水电站核准工作，2017年7月31日白鹤滩水电站正式通过国家核准，移民搬迁安置工作进入全面实施阶段。组建了金沙江白鹤滩水电站巧家县移民工作领导机构，初步建立移民挂钩包保工作责任体系。扎实开展移民安置实施政策研究，《移民人口界定实施办法》上报市级审查，《移民安置实施细则》及相关移民政策研究有序推进。集思广益，完成《巧家县白鹤滩水电站库区暨特色城镇旅游总体规划》编制和审批，移民产业发展、移民子女教育、滨江风光带等规划编制扎实开展。北门垫高防护、莲塘垫高造地等控制性工程前期工作步伐加快。维护移民合法权益，群众代表推选、实物指标数据稽核全面完成。溪洛渡水电站缺口资金清理测算和工程项目设计变更清理全面结束，二台坪子移民生产安置方式完成设计变更，新增影响区移民安置稳步推进。切实抓好中小水利水电移民安置工作，妥善处置天花板、黄角树水电站遗留问题，红石岩堰塞湖整治工程移民搬迁安置有序开展。民生事业持续进步。坚持在发展中改善民生，让人民群众共享发展成果。民生支出达29.2亿元，占财政支出的85.4%。优先发展教育事业，统筹推进各类教育发展，切实加强教师队伍建设，教育教学水平逐步提高。持续改善办学条件，继续实施“全面改薄”计划，思源中学建设完工，全县新建校舍10.13万平方米。深入推进医药卫生体制改革，公立医院改革取得成效。县中医院一期工程主体完工，乡镇卫生院、村卫生室标准化建设稳步推进。依法落实全面“两孩”政策，计划生育服务水平不断提升。建成4个农村公益性公墓，城乡殡葬秩序逐步规范。加大社会保障力度，城乡居民医疗、养老、社会救助等惠民政策有效落实。加强就业创业扶持，新增城镇就业3395人，城镇登记失业率控制在3.2%以内。大力发展文体事业，全民健身运动广泛开展，广播电视服务体系逐步完善。依法推进社会治理，食品药品监管全面加强，安全生产形势总体平稳，一些信访突出问题、矛盾纠纷问题得到有效解决，“打黑除恶”取得成效。统计示范县创建全面启动，完成第三次全国农业普查，全国第二次地名普查取得阶段性成果。老年人、残疾人、妇女儿童权益得到保障，气象、档案、地方志、红十字会、禁毒防艾、民族宗教等事业扎实推进。生态建设不断加强。始终把生态文明建设作为关乎巧家长远发展的大事要事，加强生态保护，推动绿色发展。严格落实生态环保制度，环保大督察反馈问题整改完毕，国土例行督察问题前期整改通过验收。编制完成生态文明县建设规划，54个村(社区)获第五批市级生态文明村命名。增绿、建绿16.5万亩，修复和治理生态环境103.3平方公里，森林覆盖率提高到31.7%。强化节能降耗措施，万元工业产值能耗下降34.7%。全面推行河长制，建立县乡村三级河长责任体系，设立河长552名。落实城乡建设用地增减挂钩政策，全面完成县域永久基本农田划定，新增耕地面积2.32万亩。常态化开展药山保护区、马树湿地、国有林场巡查管护，依法查处涉林案件141起。严厉打击各类环境违法行为，全年未发生重大环境污染事故。各位代表!过去的一年，我们深入学习贯彻党的十九大精神及习近平新时代中国特色社会主义思想，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，严格履行从严治党管党主体责任，扎实推进“放管服”改革，全面推进重点领域信息公开，深入开展法治政府建设，进一步树立了阳光透明、务实高效、勤政廉洁的良好形象。自觉接受监督，重大决策和重大事项及时提交县委常委会讨论，主动接受县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，充分听取和吸纳各级、各方、各界的意见和建议，政府决策科学化水平进一步提升。各位代表!过去一年，是令人振奋、令人鼓舞的一年，面对脱贫攻坚、产业发展、交通建设等多项重点工作叠加的困难，我们依然全面夺取了“8·03”地震灾后恢复重建的全面胜利，较好完成了年初既定的各项目标任务。这些成绩的取得，是市委、市政府和县委正确领导的结果，是各级各部门务实拼搏的结果，是社会各界人士关心支持的结果。在此，我谨代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员、离退休老同志、全县各族人民、广大干部职工，以及所有关心支持巧家建设与发展的社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢!各位代表!在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，在我国社会主要矛盾发生变化的大背景下，审视巧家发展现状，发展不平衡、不充分的问题更为突出：一是发展基础比较薄弱。贫困面大、贫困程度深，道路交通不便，农田水利基础薄弱，生态环境脆弱，城镇化水平不高，社会民生事业短板突出。二是经济发展质效不高。农业产业规模小、层次低，现代农业发展缓慢;规模以上工业企业数量少、效益差，非电工业项目少，工业经济发展后劲不足;现代服务业和旅游业发展滞后，经济发展新业态培育缓慢。三是财政收支矛盾尖锐。县域经济实力不强，财源结构单 一、收入薄弱，政策性增支因素多，财政保障面临极大困难。四是干部作风仍有差距。随着脱贫攻坚的深入开展，移民搬迁的全面实施，两大“攻坚战”同步交叉推进，加之城乡建设、交通建设等多项重点工作同步推进，一些干部担当意识、创新意识缺乏，安于现状，不思进取，慢作为、不作为、懒作为现象仍然存在，不能完全适应新时代经济社会发展需要。对于这些问题，我们将坚持问题导向，以铁的决心、铁的意志、铁的手腕、铁的作风，采取更加有力的举措认真加以解决，确保取得实实在在的成效。 二、2018年工作重点2018年，是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，是实施“十三五”规划承上启下的重要一年，是决战脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会的关键一年，也是改革开放40年来各项事业承前启后、继往开来的全新起点。当前，巧家的发展其势已成、其时已至。随着“一带一路”、长江经济带、精准扶贫、乡村振兴、东西部扶贫协作等重大战略的实施，云南建设民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心及“五网”建设、全市“六大”战略的纵深推进，巧家将拥有更多有利条件融入国家和省、市发展战略。随着我国社会主要矛盾发生变化，国家将更加重视解决发展不平衡、不充分的问题，对深度贫困地区、革命老区、民族地区的政策、资金和项目倾斜、支持力度不减。随着白鹤滩水电站全面开工，格巧高速等重点综合交通项目加速推进，巧家的区位优势将进一步凸显、发展潜能将进一步释放、发展动力将进一步增强。党的十九大作出了新方位、新矛盾的重大论断，阐述了新思想、新方略的深刻涵义，明确了新时代、新征程的目标任务。今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，坚持稳中求进的工作总基调，坚持新发展理念，认真贯彻落实市委四届三次全会和县委十二届五次全会精神，紧扣社会主要矛盾变化，按照高质量发展要求，观大势、谋全局、干实事，奋力推动巧家经济社会发展实现新跨越。综合考虑各种因素，2018年全县经济社会发展主要预期目标建议为：全县生产总值增长9%以上，规模以上固定资产投资增长20%以上，地方一般公共预算收入增长13%以上，社会消费品零售总额增长10%以上，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长8%、10%以上，城镇登记失业率控制在3.2%以内，累计转移农村富余劳动力22.7万人次以上，完成上级下达的贫困退出任务，人口自然增长率控制在7.8‰以内，单位生产总值能耗完成市下达目标。围绕上述目标任务，重点做好8个方面的工作： （一）精准发力，打好脱贫攻坚战。坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，围绕“两不愁、三保障”的总体目标，按照市委“133”工作思路，落实“六个精准”要求，完善到村到户到人精准施策方案，确保完成年度脱贫目标任务。坚持产城融合、城乡一体的理念，聚焦“一方水土养不活一方人”的“六类区域”，紧扣“应搬尽搬、能搬则搬、整村搬迁”的要求，采取“中心集镇安置、进城融合安置、进城集中安置”等安置模式，系统谋划、统筹推进易地搬迁。加大财政涉农资金整合力度，按照“缺什么、补什么”的原则，集中投向贫困村(社区)水、电、路、文化、卫生等基础设施建设，不断夯实农村基础设施，增强公共服务保障能力。聚焦“四类”重点对象，改善贫困群众住房条件，拆除重建农村危房5345户、修缮加固6230户。扎实开展教育扶贫，落实“控辍保学”“双线六长”责任制，确保贫困家庭适龄儿童少年接受九年义务教育并原则上无辍学，落实贫困学生资助政策，探索建立县级贫困学生救助基金，保障建档立卡贫困户子女在校期间应享尽享各类资助，确保义务教育发展基本均衡并通过国家督导评估。切实做好健康扶贫、社会保险扶贫工作，确保建档立卡贫困人口100%参加基本医疗保险和大病保险，确保符合参保条件的建档立卡贫困人口100%参加城乡居民基本养老保险，逐步完善县乡村劳动力转移就业服务体系，力争转移农村富余劳动力22.7万人次以上。积极探索光伏扶贫、电商扶贫新机制，力争1万户屋顶光伏电站建成并网，启动电子商务进农村示范建设。持续壮大村级集体经济，建立贫困户利益联结机制，推广“企业(支部)+合作社(基地)+贫困户”模式，规范发展农民专业合作社，实现贫困户劳务、土地、分红多重受益。严格管理驻村扶贫工作队，扎实开展“挂包帮”“转走访”。大力实施扶贫协作战略，持续开展“携手奔小康行动”，全面深化与东莞市樟木头镇的交流合作。广泛动员全社会力量参与扶贫开发，构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫为一体的大扶贫格局。以脱贫攻坚作风建设年为契机，加强扶贫项目、资金监管，全面开展扶贫领域作风和腐败问题专项整治。坚持扶贫和扶智、扶志齐推进，不断激发贫困群众内生动力。 （二）凝心聚力，稳步推进移民搬迁。按照“依法移民、阳光移民、亲情移民”的原则，全力以赴做好移民搬迁安置，坚决支援国家重点工程建设。不断完善移民工作机制，落实“四包四保”工作责任制，建立“任务不完成、责任不脱钩”的工作责任体系。加强移民政策研究，出台《移民安置实施细则》《移民搬迁过渡办法》等系列政策。加强规划编制，抓好“一城三镇”修建性详细规划及滨江风光带、泥石流沟治理规划的编制和送审，完成精品旅游县城修建性详细规划及移民后续产业发展等规划的编制和审批。深入开展移民政策宣传和培训，让移民群众、包保干部熟知移民政策。妥善处置实物指标调查遗留问题，全面完成移民人口界定，启动移民搬迁安置协议签订。科学制定移民搬迁安置组织实施计划，画出时间表、路线图，倒排工期、挂图作战。完成移民项目招投标，启动新址占地区移民过渡安置和企事业单位迁复建，加快推进移民安置点场平、进场道路建设，扎实抓好交通、水利等专业项目建设。全力保障建材、电力、供水等施工要素，强化工程进度督查和工程质量监管。继续推进溪洛渡水电站收口扫尾和天花板、黄角树电站遗留问题处置，抓好移民后期扶持，确保移民群众生产发展、生活稳定、安居乐业。引导移民依法依规表达诉求，维护移民群众的合法权益，全力保持社会和谐稳定。 （三）优化结构，提升产业发展水平。立足资源优势，优化结构、科学布局，坚定不移推进一二三产融合发展。以发展高原特色产业和推进农业供给侧结构性改革为主线，完成《巧家县农业产业发展总体规划(20182025年)》编制。稳定粮食播种面积，强化科技支撑，力争实现粮食总产26.05万吨。大力发展马铃薯、花椒、肉牛、生猪四大产业，种植马铃薯28.5万亩、实现马铃薯良种良法全覆盖，提质增效花椒12万亩、建设示范基地0.8万亩，培育肉牛集中育肥规模养殖场18个，扶持发展280户生猪养殖大户和家庭农场。巩固提升蚕桑、烤烟、核桃、甘蔗、蔬菜等传统产业，新栽桑5000亩，种植烤烟2.19万亩、核桃3万亩，建设甘蔗示范园区2000亩。积极培育热区特色水果产业，打造1100亩石榴、2000亩芒果示范园区。加快农村土地“三权”分置改革，完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，推动农村土地依法流转。加强工业经济运行分析，落实县级领导挂钩联系重点企业、重点项目制度，力争第二产业增加值增长16.5%。大力发展清洁能源，推进药山光伏农牧场建设，力争海坝、新厂沟风电场建成投产。积极培育扶持、引导促进规模以上工业企业持续健康发展，力争规模以上工业增加值增长15.3%。引导发展装配式建筑，促进建筑业转型升级。积极发展农特产品精深加工，推进产业融合发展，重点做好巧家小碗红糖“三品一标”认证及地理商标保护，做精做特红糖产业，不断延伸产业链条。结合移民安置、城镇、旅游发展规划，探索发展康养旅游产业，有序推进景区景点开发，举办好第二届乡村文化旅游节。引导商贸物流、餐饮住宿、房地产、金融等服务业健康持续发展，积极培育经济发展新业态。营造“亲”“清”新型政商关系，大力开展“定向招商、精准招商”，储备包装项目20个，协议引资40亿元以上，到位资金30亿元以上。 （四）夯实基础，不断增强发展后劲。以交通基础设施建设为重点，统筹推进水利、能源、通信等基础设施建设。主动服务和融入国家“交通强国”战略，扎实推进格巧高速公路、都香高速公路征地拆迁、施工环境保障等综合协调工作，积极支持沿金沙江二级公路建设，配合做好巧家通用机场、沙坝至巧家和会泽至巧家2条高速、攀昭毕遵和东川至巧家2条铁路等项目前期工作。抢抓黄金施工期，确保S206小河塘至通阳大桥段早日竣工验收，加快鹦大线建设进度，完成鹦哥溜索改桥引道(云南岸)建设，推进中寨石花河大桥、廖家沟大桥、奥威大桥重建改造。逐步完善和提升改造农村路网，完成哨茂线、子崇线等路段116公里生命安全防护工程建设，新建村组公路1000公里、硬化800公里。加大重点水利工程建设力度，启动第三水厂建设，力争铜厂水库、红乐水库立项建设，全力推进小空山、洗羊塘、老深沟和小海子水库灌区工程建设，力争完成重点水利工程投资8195万元以上。加大农业综合开发力度，改造中低产田5000亩。加强社会民生事业基础设施建设，加快县人民医院、县中医院二级甲等医院创建，推进19个标准化乡镇卫生院建设，新建村卫生室37个，实现标准化村卫生室“全覆盖”。加快实施农村饮水安全巩固提升工程，扎实抓好“五小”水利工程建设。加快新一轮农村电网升级改造，实施光纤到户、宽带提速和高清数字电视入户工程。 （五）规划引领，统筹城乡协调发展。始终坚持以人为本，把城乡规划好、建设好、管理好，不断提升城乡人居环境。推进“多规合一”试点工作，完成县城控规修编，抓好交通、综合管网、绿地系统等专项规划编制，启动县域乡村建设规划。深入开展“四城同创”，巩固提升省级卫生县城创建成果，完成省级园林县城、文明县城、平安县城创建。启动精品旅游县城建设，加快推进行政中心、魁阁森林公园、移民产业发展中心等重点项目建设，完善第二污水处理厂后续工程并投入使用。推进县城4395户棚户区改造，力争完成投资12亿元。完成1025套保障性住房建设，让困难群体住有所居、居有所安。提升改造城区路网，全面打通新华南路。继续实施美化绿化亮化工程，提升城市品位。推进城市执法体制改革，探索建立“街长制”，持续整治市容市貌，巩固城区秩序治理成果，提高城市精细化管理水平。建立“高频率巡察、常态化监控”工作机制，加大“两违”建筑整治力度，杜绝增量、消化存量。实施乡镇“一水两污”项目建设，扎实开展“厕所革命”，建设城市公厕13个、农村公厕206个。深入落实乡村振兴战略，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，加快推进农业农村现代化。深化户籍制度改革，促进农业人口向城镇集聚，新增城镇面积2平方公里以上，常住人口城镇化率达33.5%。打造白鹤滩、大寨、金塘、蒙姑等特色旅游小镇，继续实施美丽宜居乡村、美丽家园示范点建设，绘就村美民富新画卷。 （六）强化保障，竭力惠民生增福祉。持续加大民生投入，不断提高群众生活水平，增加群众幸福感、获得感。深化教育体制机制改革，提高教育教学质量，努力办人民满意的教育。推进义务教育均衡发展，启动教育信息化项目建设，完成“全面改薄”计划，推进县第二幼儿园、第四高级中学建设及第一中学改扩建，夯实教育发展基础。大力发展职业教育，积极引导“两后生”接受职业教育。继续落实校(园)长工作岗位责任补助和偏远高寒山区乡村教师生活补助，完善教师绩效考核评价及奖励机制，强化教师队伍建设。继续深化医药卫生体制改革，推进公立医院改革、医共体建设，完善县乡村医疗卫生服务体系。加快县中医院二期工程、疾控中心综合楼建设进度，完成县中医院整体搬迁。完善农村敬老院、老年活动场所配套设施，推进红山、新店等4个社会福利服务中心和县儿童福利院配套设施建设，力争包谷垴、药山社会福利服务中心建成投入使用，提高全县特困人员集中供养率。建立健全农村“三留守”人员关爱服务体系，扎实做好社会优抚、社会救助等工作。提高社会保险覆盖面，做到应保尽保。继续推进“8·03”地震规划期外项目建设，力争完成投资18.23亿元。推进大众创业、万众创新，认真落实“贷免扶补”政策，继续实施微型企业培育工程，新增城镇就业3400人以上。加快推进“百县万村”示范工程，加强公共文化基础设施建设，健全公共文化服务体系，举办好各类文体赛事和活动，不断丰富人民群众精神文化生活。抓好第二次全国地名普查和第四次全国经济普查，完成统计示范县创建。支持工会、共青团、妇联、残联、科协等群团工作，促进外事侨务、气象、档案、方志、红十字等各项事业全面进步。 （七）生态优先，坚决守护绿水青山。像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境，建设“天蓝、地绿、水清”美丽家园。加强大气污染防治，强化重点工业企业污染源监控。扎实推进节能降耗，力争万元工业总产值能耗下降15%。加强扬尘治理，对露天堆场、施工工地、裸露空地进行拉网式排查治理。大力推行农村清洁能源，开展全民节能减排行动，倡导绿色低碳的生活方式。继续实施新一轮退耕还林还草、森林抚育、低效林改造等工程，完成新一轮退耕还林15万亩、退耕还草1.5万亩，森林覆盖率提高到33.2%。加大生态修复和治理力度，治理石漠化面积17平方千米、岩溶面积36平方千米、水土流失40平方千米。实施土地整理项目4个，综合整治土地0.6万亩;完成城乡建设用地增减挂钩、拆旧区建设用地整理0.5万亩。全面启动土地污染源普查工作，加强农业面源污染治理，提高土地承载能力。加强药山保护区、马树湿地、国有林场等林政资源管理，确保全年无重大森林火灾和病虫灾害发生。深入推行河长制，扎实开展“河长清河专项行动”，加强水土保持和水生态建设，强化河流、水库、集中式饮用水源地等重点区域保护与生态修复，切实改善水环境质量。完善市政排污管网，加强县城污水处理厂运行监测，确保污水进水率达95%以上。推进农村垃圾集中收运、处理，完成大寨小田等4个农村环境综合整治项目建设。深入推进殡葬制度改革，推行生态、健康、文明的殡葬方式，抓好殡仪馆和农村公益性公墓建设。加快生态文明县创建进程，力争白鹤滩等6个乡镇获省级生态文明乡镇命名。 （八）多措并举，维护社会和谐稳定。随着巧家经济社会发展的全面加快，各类矛盾交织叠加，社会矛盾更加凸显，必须牢固树立稳定是改革发展的前提这一理念，全力以赴保持社会和谐稳定。坚持运用法治思维、法治方式应对风险、化解矛盾，积极推进“七五”普法，加强法治实践、法治文化建设，营造学法、知法、守法、用法的良好社会氛围。严格落实维护社会稳定“党政同责、一岗双责”责任制，突出抓好脱贫攻坚、工程移民、棚户区改造、征地拆迁、“两违”整治、劳资纠纷等领域矛盾纠纷排查调处和化解。推进多层次多领域依法治理，深化基层组织和部门、行业依法治理，支持各类社会主体自我约束、自我管理，发挥市民公约、村规民约、行业规章、团体章程等社会规范在社会治理中的积极作用。推进领导干部接访、下访活动常态化、制度化，引导和支持人民群众合法理性表达诉求、依法维护权益，规范信访活动，依法打击信访活动中的违法行为。严守安全生产红线，加强安全隐患排查整治，重点抓好交通、学校、食品药品等领域安全，坚决遏制重特大安全事故发生。完善县乡村三级监测和检测网络，坚决打好新一轮禁毒防艾人民战争。依法管理民族宗教事务，推进民族团结示范村寨建设，巩固和顺的民族宗教关系。完成“一标三实”信息采集，建立健全治安防控体系，依法严厉打击各类违法犯罪行为，提升人民群众满意度和安全感。 三、全面加强政府自身建设如期脱贫致富、同步全面小康，既是全县60余万人民群众的殷切期盼和美好愿景，更是我们义不容辞的光荣职责和神圣使命，我们将深入学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，以新思想凝聚发展共识，在新时代彰显新作为，坚持忠诚、干净、担当，坚守为民、务实、清廉，做到信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬，尽心竭力为人民服务、对人民负责、让人民满意。 （一）坚持全面依法履职。深入实施《巧家县法治政府建设规划暨实施方案(20172020年)》，推进依法治县、依法行政，进一步加强法治政府建设。巩固完善法律顾问制度，健全“公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定”的决策机制，推进科学决策、民主决策、依法决策。推动执法重心下移，减少层次、整合力量，在城市管理、安全生产、文化等领域开展综合执法。主动接受县人大法律监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议和人民政协提案。引导领导干部树牢法治意识，想问题、作决策、办事情，始终做到守法律、重程序、受监督，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。 （二）持续深化各项改革。坚持问题导向，聚焦体制机制顽疾，统筹推进各领域深化改革。坚持简政放权、放管结合、优化服务，持续推进行政审批制度改革。强化“双随机一公开”监管，规范运行审批中介服务超市。深化商事制度改革，实行“多证合一”，扩大“证照分离”。持续推进供给侧结构性改革、投融资体制改革、财税体制改革、民主法制改革、价格机制改革，进一步理顺政府与市场、政府与企业的关系。协调推进文化、社会、生态等领域改革，不断提高治理能力和水平。 （三）勤勉尽责干事创业。始终把践行“三严三实”贯穿于全部工作、生活中，养成一种习惯、化为一种境界，增强担当实干本领，提高政府领导干部的责任感，确保各项工作高效运行。严格执行工作责任制，强化问责追责力度，“下猛药”根治“有令不行、政令不通”顽疾。细化分解政府工作目标任务，强化督查督导，传导压实责任，扎实推进重点工程、重大项目、重要工作。深入推进“互联网+政务服务”，加快政府职能转变，提高政务服务水平。拓展网上政务信箱等平台功能，充分运用微博、微信等媒介，及时、有效回应社会关切。主动作为、动真碰硬，同心同德、创新创业，坚决打赢脱贫攻坚、移民搬迁硬仗。 （四）始终保持廉洁本色。强化不敢腐的震慑，扎牢不能腐的笼子，增强不想腐的自觉，以铁一般的纪律，实现干部清正、政府清廉、政治清明。继续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，打造一支信念坚定、为民务实、敢于担当、清正廉洁的干部队伍。主动接受司法监督、审计监督、社会监督和舆论监督，强化行政权力的制约和监督。全面落实党风廉政建设责任制，深入推进党风廉政建设和反腐败工作。严守中央“八项规定”，严控“三公经费”支出，规范公务接待和公务用车管理，持之以恒纠“四风”。全面推进重点领域信息公开，让权力始终在阳光下运行。各位代表!时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在县委的坚强领导下，勇于担当践行新使命，砥砺奋进创造新业绩，努力向全县各族人民交上一份满意的答卷，为如期脱贫、全面建成小康社会、谱写好巧家人民幸福美满生活的新篇章作出新的更大贡献!注释1.四重保障：基本医疗保险、大病医疗保险、医疗救助、医疗扶助。2.两后生：初、高中毕业生未能继续升入大学或中专院校的农村贫困家庭中的富余劳动力。3.多规合一：经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护等规划“多规合一”。4.七改三清：改路、改房、改水、改电、改圈、改厕、改灶和清洁水源、清洁田园、清洁家园。5.“两违”建筑：违法占地和违法建设的建筑。6.一水两污：建制镇供水、污水、生活垃圾。7.放管服：简政放权、放管结合、优化服务。8.四包四保：包政策宣传、保协议签订，包思想动员、保搬迁入住，包工作规范、保公平公正，包矛盾化解、保和谐稳定。9.一标三实：标准地址，实有人口、实有房屋、实有单位。10.双随机一公开：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。11.六个精准：扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。12.双线六长：县长、乡镇长、村长和教育局长、校长、家长。13.四治三改一拆两增：治乱、治脏、治污、治堵，改造提升城市基础设施、改造棚户区、改造提升老旧小区，拆除违法违规建筑，增加城市绿化和公共服务设施。

  2025-07-27

• 【投资鲁甸县】2017年鲁甸县政府工作报告

  2017年2月23日鲁甸县第十六届人民代表大会第一次会议审议通过县长马洪旗各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席同志提出意见建议。 一、第十五届县人民政府工作回顾2013年以来的四年，是鲁甸发展历史进程中极不平凡的四年。面对经济下行压力持续增大、自然灾害频发多发等诸多困难，县人民政府认真贯彻党中央国务院、省委省政府、市委市政府和县委的决策部署，团结带领全县各族干部群众，顽强拼搏、砥砺奋进，开创了经济平稳发展、民生持续改善、民族团结友爱、社会和谐稳定的良好局面。 （一）坚持把加快发展作为第一要务，经济总量持续增长。全县生产总值由2012年的37.9亿元增加到2016年的51.9亿元，年均增长7.9%。人均GDP达12621元，是2012年的1.3倍。地方公共财政预算收入突破3亿元，达3.06亿元，年均增长7.9%，是2012年的1.4倍，支出达46.8亿元，是2012年的2.3倍。规模以上固定资产投资累计完成265.7亿元，年均增长22.9%。城镇常住居民人均可支配收入达22402元，年均增长10.1%；农村常住居民人均可支配收入达7975元，年均增长13.2%。社会消费品零售总额达10.3亿元，年均增长12.1%。全县经济保持了稳中有进、稳中提质的良好态势，被省委省政府表彰为县域科学发展进位县。 （二）坚持把转型升级作为主攻方向，产业发展再上台阶。粮食产量“五连增”，苹果、核桃、花椒、樱桃等特色产业快速发展，被评为“中国核桃之乡”，被命名为全省第一批高原特色农业示范县；特色种植养殖业规模化、规范化、标准化步伐加快，建成32个特色农业基地和示范庄园；组织化程度不断提高，培育规模养殖专业大户124户，发展农村专业合作组织261个，涉农龙头企业发展到17户，农业总产值年均增长6.3%。工业经济转型提质，完成农特产品加工园区一期工程建设，完成工业投资21.7亿元。启动云计算基地数据中心、电商孵化产业园等项目建设，促进互联网与产业融合发展，文化旅游、商贸物流、金融保险等服务业全面发展。 （三）坚持把加大投资作为主要引擎，基础设施不断改善。实施交通先行战略，完成交通投资41亿元，新增高速公路24.1公里、一级公路10.8公里，建成县乡村公路455公里、硬化农村公路304.2公里，昭会高速鲁甸连接线顺利通车，G213、G356鲁甸段等重点交通项目有序推进，交通通达率、通畅率全面提高。完成水利投资16亿元，建成各类水利工程1.43万件，有效解决14.25万人饮水安全问题，耕地有效灌溉率达28.2%。推进新型能源发电项目开发，完成能源投资9.75亿元。防灾减灾能力不断提升，投资3.87亿元，完成地质灾害防治工程172个。建成一批通信光缆和基站，实施行政村宽带、4G网络覆盖工程。开展提升城乡人居环境行动，完成市政投资7.8亿元；实施5个整乡推进、91个整村推进、269个美丽乡村示范点建设，城乡面貌焕然一新。 （四）坚持把改善民生作为根本取向，社会事业长足发展。优先发展教育，投入10.06亿元实施93所学校重建，投资1.1亿元对薄弱学校进行改造。有序推进公立医院改革试点，实施128个卫生计生重建项目，新农合参合率达95.9%，医疗服务能力和群众满意度不断提升。社会保险覆盖面进一步扩大，城乡居民养老保险参保率达96%，城乡低保受益23万人次。不断拓宽就业渠道，城镇新增就业1.06万人。建成保障性住房5670套，实施农村危房改造和抗震安居工程2.03万户。围绕“两不愁、三保障”目标，制定脱贫、出列、摘帽时间表和作战图，强化安居建设、产业扶持、基础改善，实现7.3万贫困人口脱贫。推进生态文明建设，成功创建8个省级生态文明乡镇。 （五）坚持把抗灾救灾作为最大民生，恢复重建有力有序。频发多发的自然灾害，造成了惨重的人员伤亡和财产损失。特别是6.5级地震发生后，在党中央国务院、省委省政府、市委市政府的坚强领导下，在社会各界的大力支持帮助下，全县上下众志成城、沉着应对，全力以赴开展抢险救援、“八包八保”，实现了过渡安置“六有一确保”目标。恢复重建启动以来，全县上下深入贯彻落实习近平总书记、李克强总理以及刘云山、张高丽等中央领导视察鲁甸重要指示精神和省市安排部署，把恢复重建作为最大的民生工程，完成48606户民房重建、42671户修缮加固和23个集中安置点建设，完成项目建设383项，除民房外、完成投资41.85亿元，恢复重建成绩斐然，灾区发展生机盎然。 （六）坚持把改革创新作为根本途径，发展活力明显提升。分类推进事业单位改革，落实公务用车制度改革；农村土地承包经营权确权登记颁证工作顺利开展，被列为全国农村土地承包经营权抵押贷款试点县；“营改增”“五证合 一、一照一码”、不动产登记等工作有序推进，社会事业、财税金融、农村综合领域等改革不断深化；行政体制改革成效明显，调整和取消行政审批事项87项。投融资改革迈出坚实步伐，组建县城乡投、基投、旅投3家投融资平台公司，实现基础设施建设项目融资13.5亿元。签订招商项目84个，协议引资191.6亿元。 （七）坚持把社会治理作为发展保障，和谐局面持续巩固。深入推进法治鲁甸建设，加大普法宣传教育力度，成功调解矛盾纠纷2.2万件。深入推进平安鲁甸建设，侦破刑事案件1203起，群众安全感和满意度不断提升。全面落实安全生产“党政同责、一岗双责、失职追责”制度，强化重点行业、重点领域安全生产整治和监督，加强防汛和地质灾害防治工作，安全生产形势平稳向好。全面贯彻党的民族宗教政策，开展民族团结进步示范区建设，投入3.3亿元改善民族聚居区基础设施，形成了民族团结、宗教和顺的良好局面。 （八）坚持把优化服务作为关键举措，行政效能全面提高。加强政府自身建设，规范政府行政行为，制定工作规则，着力建设效能型、廉洁型、法治型、服务型政府。自觉接受县人大及其常委会法律监督、工作监督和县政协民主监督，广泛听取社会各界意见建议，办理人大代表议案建议432件、政协委员提案291件，办结率100%。推进政府信息和政务公开1.49万条，公布43家单位权责清单，真正将政府工作置于人民群众的监督之下。加强政府廉政建设和反腐败斗争，严肃查处各类违纪违规违法行为，营造了风清气正、勤政廉洁的干事创业环境。各位代表，刚刚过去的2016年，我们紧紧围绕市委、市政府“六大战略”部署，咬定全年目标不放松，凝心聚力，克难奋进，各项工作取得明显成效，实现了“十三五”的良好开局。 （一）综合实力更加强劲。牢牢抓住稳增长这一主线，成功扭转经济下滑局面。地区生产总值由上半年的负增长2.4%，止跌回升实现增长8.4%；完成规模以上固定资产投资94.1亿元，增长26.2%，超年初目标10个百分点；地方公共财政预算收入增长16.6%；社会消费品零售总额增长11%；城镇常住居民人均可支配收入增长8%，农村常住居民人均可支配收入增长9.2%；城镇登记失业率控制在4.3%以内，超额完成市下达单位生产总值能耗下降任务，年初确定的主要指标基本实现。 （二）恢复重建更加有力。坚持保目标、保重点、保民生的原则，盯紧时间节点、压实各方责任、严格跟踪督查，全力以赴推进恢复重建各项工作顺利开展。着力破解征地拆迁和规划设计滞后等瓶颈制约，强势推进“四馆一中心”、崇文高级中学和县四小三幼、龙头山镇“一园三馆”等重点项目建设，完成恢复重建项目建设323项，完成投资31亿元。红石岩堰塞湖治理工程平稳推进。 （三）脱贫攻坚更加扎实。始终把脱贫攻坚作为全县工作的重中之重，改善贫困群众生产生活条件、培育造血致富产业。对建档立卡贫困人口全面开展“回头看”，落实建档立卡贫困户子女12年免费入学政策。推进13个易地扶贫搬迁安置点建设，搬迁安置贫困群众3233户11972人；实施农村危房改造5500户，提前垫资对脱贫出列村5793户D级危房进行改造，如期实现2个贫困乡镇摘帽、25个贫困村出列、2.34万贫困人口脱贫。 （四）“三农”发展更加有效。农业发展持续向好，粮食产量达18.2万吨，农业总产值达17.9亿元、增长5.8%；实现烤烟收购17.5万担，收购总值达2.32亿元。农业基础不断夯实，改造中低产田3.72万亩，建成“五小水利”工程6235件。现代农业步伐加快，推进全国农村土地承包经营权抵押贷款试点，打造了华曦生态养殖、田园庄园、地道农庄等一批现代庄园和基地。劳务经济稳步提升，转移务工14.6万人，实现收入26.2亿元，增长15.9%。 （五）工业经济更加优化。面对经济下行、产业单一等多重压力，着力调结构、促升级，搭建园区“助企贷”平台，缓解企业生产经营困难，帮助企业充分释放产能，工业增加值由上半年的负增长17.8%，逆势上扬实现增长4.4%。推进工业集群发展，做优园区规划，农特产品加工园区入驻的5户企业即将建成投产。注重外引内培，以商招商，实现协议引资54.2亿元。 （六）第三产业更加活跃。成功举办小寨樱桃文化旅游节、国际翼装爱心飞行世界杯赛，推介伊斯兰文化体验游，加快龙头山旅游古镇建设步伐，启动龙树野生动物园建设，文化和休闲观光旅游元素更加丰富。巩固提升餐饮、住宿、娱乐等传统产业，拉动市场消费；积极推进“互联网+”行动，引进55家电商企业入驻电子商务孵化产业园；金融机构存款余额83.8亿元，贷款余额34.5亿元。第三产业增加值达20.4亿元，增长9.8%。 （七）城乡环境更加宜居。城乡发展步入新轨道，城镇化率提高到33.1%。狠抓规划引领，修编城市空间发展战略规划、控制性详细规划，启动城市设计、湿地公园修建性详细规划、龙头山集镇旅游景区等规划设计。投资2.67亿元，改造街道37条、供水管网14.1公里，修复和新建污水管网15.3公里，新建停车场7个，城市功能品位不断提升。制定提升城乡人居环境五年行动计划，启动“四城同创”，实施“四治三改一拆两增”“七改三清”和“五大秩序”集中整治，实现了环境的大提升、秩序的大转变。 （八）社会事业更加繁荣。教育改革发展力度加大，推行校园长队伍激励、教师津补贴和办学体制改革，实施教育教学质量提升工程，各类教育协调发展。深化医疗卫生体制改革，完成卫生计生恢复重建项目102个。社会保险参保面不断扩大，覆盖城乡的社会保障体系初步形成。建成一批村级体育活动场所，完成县老年体育活动中心升级改造，实施户户通安装9421户。加强生态文明建设，森林覆盖率提高到34.7%。推动移风易俗，推进殡葬改革。民族宗教工作不断加强，全国第三次农业普查有序推进，移民工作成效明显，社会科学、防震减灾、外事侨务、市场监管、妇女儿童、残疾人、红十字会、地方志、气象、档案等工作有序开展。各位代表，四年的努力拼搏，打下了坚实基础，四年的深刻实践，积累了丰富经验。回首四年的奋斗历程，经济社会发展在逆境中奋进、在奋进中突破，取得的成绩来之不易。这些成绩的取得，得益于党中央、国务院的深切关怀，得益于省委省政府、市委市政府的坚强领导，得益于广大干部群众的苦干实干，凝聚着全县人民的心血、智慧和汗水。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，各位人大代表、政协委员，各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻鲁部队、武警消防官兵、政法干警和所有关心支持鲁甸发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！成绩固然可喜，差距也不容忽视，当前全县经济社会发展仍存在“六大短板”：即贫困面大、贫困程度深，脱贫攻坚任务重；基础设施薄弱，交通、水利等设施制约突出；产业结构单一，规模小、层次低、支撑弱，竞争力不强；城乡发展不均，城乡规划滞后，执行规划不力，建设无序，城镇化率较低；社会事业滞后，公共服务较为薄弱，民生保障能力不强；生态敏感脆弱，生态保护和建设任务艰巨。这些困难和问题，我们将在以后的工作中切实加以解决。 二、今后五年的奋斗目标和主要任务二号首长今后五年，是全面推进经济社会发展的黄金期，全面建成小康社会的决胜期，全面提升对外形象的攻坚期。面对发展中存在的短板和困难，我们将发挥优势、抓住机遇，在危机转换中捕捉新机遇，在矛盾变化中赢得主动权。立足当前，我们具有“六大优势”：即位于全市区域核心、地处云贵川三省交通要道的区位优势；交通便捷的田园风光、生物多样的山间河谷，城市发展空间大、产业发展条件好的地理优势；樱桃、核桃、花椒等特色产业逐步壮大，工业园区聚集效应逐步凸显的产业优势；铅、锌、银等矿藏储量大，水能风能蕴藏丰富的资源优势；历史文化厚重、民族风俗多样、特色旅游趋于成熟的文化旅游优势；经6.5级地震磨砺，锻造了敢于担当、倾于奉献、愈挫愈勇等抗震救灾精神和优秀品质的干部优势。放眼未来，我们面临“六大机遇”：即党中央国务院、省委省政府、市委市政府的深切关怀，各级各部门的关心支持，有利争取更多项目和资金扶持的机遇；“一带一路”、长江经济带、打造面向南亚东南亚的辐射中心等国家和省市重大战略的实施，带动县域经济发展的机遇；承接东部产业转移，借力广东东莞、中山对口帮扶，促进脱贫攻坚和产业发展的机遇；围绕滇东北城市群、昭通中心城市、“两区一带”等省市重大布局，加快新型城镇化发展的机遇；借助渝昆高铁、都香高速、昭大公路等重大项目建设，构建综合交通运输体系，推动交通大发展的机遇；随着农业供给侧结构改革不断深入，促进农业结构优化调整，进一步激发农村发展活力的机遇。站在新的历史起点，我们更加坚信，通过全县各族人民的不懈努力，依靠广大干部群众的智慧力量，继续发扬抗震救灾不畏艰险、迎难而上的拼搏精神，必将在这片经受灾难洗礼的土地上，再次谱写全新发展的华彩篇章。今后五年，县人民政府的工作思路是：紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会以及省第十次、市第四次、县第九次党代会精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立“五大发展理念”，在市委、市政府和县委的坚强领导下，团结带领全县各族干部群众，坚持以脱贫攻坚统领经济社会发展全局，实施脱贫攻坚、互联互通、产业培育、新型城镇化、幸福鲁甸、生态建设“六大工程”，奋力推动经济社会跨越发展，如期全面建成小康社会。全县经济社会发展的主要目标建议为：到2021年，地区生产总值年均增长9%以上；规模以上固定资产投资年均增长13%以上；地方公共财政预算收入年均增长8%以上；社会消费品零售总额年均增长10%以上；城镇常住居民人均可支配收入年均增长8%以上，农村常住居民人均可支配收入年均增长10%以上；城镇登记失业率控制在4.4%以内；人口自然增长率控制在8.2‰以内，完成市下达单位生产总值能耗任务。为实现上述目标，必须重点抓好六个方面工作： （一）以全面小康为目标，全面打赢脱贫攻坚战。以脱贫攻坚为统领，按照“两不愁、三保障”“六个精准”“六个一批”“六个到村到户”的工作要求，以41个贫困村为主战场，以改善贫困群众生产生活条件为出发点，统筹整合涉农资金，全力补齐贫困村基础设施建设短板。坚持扶贫与扶智相结合，用好用活产业扶持发展资金，引导贫困户发展特色产业、贫困村发展集体经济，充分调动群众脱贫致富主观能动性。着力形成专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”大扶贫格局，推动扶贫政策向贫困乡镇聚焦，扶贫资金向贫困村聚集，帮扶力量向贫困户聚合，确保到2018年脱贫摘帽，到2020年全面建成小康社会。 （二）以加大投资为核心，全面夯实发展基础。以全省“五网”建设和全市综合交通“五年大会战”为契机，加快综合交通运输体系建设，力争完成交通建设投资200亿元以上，公路通车里程达2809公里，高等级以上公路里程超过200公里；做好昭鲁快捷通道快速化、都香高速公路鲁甸段及连接线项目对接，启动城市环线公路及配套绿道工程，完成G213、G356鲁甸段及绿道建设，实施1933公里自然村公路工程，完善城乡道路运输体系，争取12个乡镇通高等级公路，构建全县“一小时交通圈”。建设安全可靠的水网，力争完成水利建设投资24亿元以上，实施好人畜饮水工程、水库除险加固、河道治理、山洪灾害防治等项目，确保新增蓄水库容600万立方米、灌溉面积6万亩以上，耕地有效灌溉率达39.8%以上。加快管道燃气建设，有序推进水能、风能、生物质能等再生能源开发。实施宽带普及提速工程，促进城乡通信基础设施一体化。 （三）以产业发展为支撑，全面培育壮大特色产业。始终把产业作为经济社会跨越发展的强大支撑，全力构建以高原特色农业、新型工业、现代服务业为核心的现代产业体系。打造特色农业品牌。以科技为支撑，以基地为载体，以龙头企业为带动，稳定粮烟生产，加快农业组织化、规模化、规范化、标准化发展步伐。推进农业供给侧结构性改革，把增加绿色优质农产品供给放在突出位置。坚持以点带面、连片培育，持续推进苹果、核桃、花椒、樱桃、土鸡和肉牛养殖等特色农业形成规模、创建品牌；打造昭龙绿色产业示范带，力争建成省级现代农业示范区；借助休闲农庄、观光旅游示范园，大力发展生态观光农业，推进 一、 二、三产业融合发展。打造百亿工业组团。围绕“三去一降一补”，着力转变发展方式，优化存量，培育增量，不断提升工业效益。充分发挥国家电力体制改革示范区优势，争取市级地方电网优先覆盖鲁甸园区。充分依托资源优势、区位优势，以重大项目为支撑，以工业园区为载体，以广东省东莞市、中山市对口帮扶为契机，打造文屏、茨院、桃源三大工业组团。发展特色产业、壮大本土企业、培育新型工业，提升矿冶、化工、新型能源、建筑建材、农特产品加工、加工制造六大产业，实现工业集群化、规模化、科学化发展，建成百亿元工业园区。打造现代服务业。着力打造“四线三组团”的文化旅游产业发展格局，实现旅游点、线、面全域布局。在渝昆高速、昭巧公路、昭大公路、都香高速沿线，以特色农庄、伊斯兰文化、樱桃文化、朱提文化旅游为主题，构建文屏、桃源、茨院、小寨、龙头山人文体验旅游组团；以牛栏江峡谷、堰塞湖、翼装飞行基地为载体，构建江底、火德红、乐红、梭山峡谷风光旅游组团；以大山包景前区、转山包、龙树河流域为依托，构建龙树、新街、水磨高原风情旅游组团。扎实推进“互联网+”行动，提升壮大商贸物流、餐饮住宿、金融信息等服务业，加速发展现代物流业，大力培育新的消费增长点。 （四）以统筹城乡为抓手，全面推进新型城镇化。以昭通中心城市鲁甸片区为定位，打造滇东北城市明珠为方向，加快昭鲁一体化、城乡一体化进程，力争城镇化率达45%以上。开展“四城同创”。突出规划引领，按照干净、方便、有序、安全、活力的原则，塑造城市形象，完善城市功能。推进网格化、常态化管理，以棚户区改造为重要契机，着力塑造湿地公园、卯家湾片区、崇文高级中学和体育馆片区等城市新地标、新节点，加快智慧城市、海绵城市建设，全面提升城市建设管理水平，力争2019年创建国家级卫生城、达到国家级平安城和文明城创建标准，2020年达到国家级园林城创建标准。提升城乡环境。把集镇建设作为统筹城乡的重要载体，按照规模适度、布局合理、功能健全、产业支撑、特色突出的原则，以把龙头山集镇打造为全国知名旅游小镇为重点，统筹推进特色集镇建设。全面实施“四治三改一拆两增”，扎实开展“七改三清”环境整治，坚持“杜绝增量、消除存量”的原则，全面加大“两违”整治力度；大力倡导乡风文明，分层次、分步骤推进人居环境提升行动，促进城乡一体化发展，将鲁甸打造成为康体健身、休闲娱乐、旅游观光胜地。 （五）以群众福祉为根本，全面推进社会事业发展。把共享发展、增进人民福祉作为根本出发点，创建幸福鲁甸。努力补齐学前教育、高中教育、职业教育三大短板，加快公立幼儿园建设，鼓励和引导私立幼儿园规范发展，确保学前三年教育入园率达70%以上、九年义务教育巩固率达99.5%以上、高中毛入学率达88%以上；打好教育教学质量翻身仗，努力将县一中、崇文高级中学打造成全市名校，力争用三年时间跻身全市教育强县行列。加强基层医疗卫生机构标准化建设，完善医疗卫生服务和保障体系。大力发展科技、文化、体育事业，丰富群众精神文化生活。以全民参保为重点，积极推进城乡社会保障一体化建设。加大农村富余劳动力转移就业培训力度，转移务工人员稳定在14万人以上，新增城镇就业1.2万人以上。做好人口和计划生育工作，严控政策外多孩生育，促进人口均衡发展。持续推进殡葬改革，严格殡葬执法。把平安建设置于全局工作来谋划推进，化解矛盾纠纷、强化治安防控、打击各类犯罪；加强防灾减灾能力建设，全面落实安全生产责任，全力保护群众生命财产安全。加快民族聚居区全面小康建设，优先安排基础设施和产业建设项目，促进各民族共同团结进步、共同繁荣发展。 （六）以绿色发展为引领，全面推进生态鲁甸建设。树牢绿色发展理念，营造绿色山川、发展绿色经济、建设绿色城镇、倡导绿色生活。加强生态保护。以震后生态修复工程为抓手，以牛栏江和渔洞水库径流区为重点，坚持自然修复与人工治理、生物治理与工程治理相结合，实施山水林田湖生态保护和修复，力争森林覆盖率达38.2%。健全生态环境损害责任追究和损害赔偿等体制机制，不断提高生态文明建设质量和水平。推进节能减排。大力发展绿色经济、低碳经济，淘汰落后工艺、技术和设备，加强工业、建筑、交通等重点领域能耗监管，积极推广清洁能源利用。注重污染防治。完善城乡污水处理系统，加强城乡生活垃圾无害化处理，确保城市生活垃圾无害化处理率达90%、污水集中处理率达85%。节约土地资源。严守耕地红线，保持耕地总量动态平衡；加大土地资源整理和复垦力度，清理闲置用地，提高新建厂房容积率。 三、2017年工作安排侯卫东官场笔记2017年，是全县恢复重建决胜之年、脱贫攻坚决战之年、优化发展环境之年、“四城同创”和提升城乡人居环境行动开局之年、推进产业发展关键之年、全面展现鲁甸发展新形象重要之年。工作的总体思路是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记系列讲话精神，认真贯彻李克强总理视察鲁甸重要指示精神，全面落实省委省政府、市委市政府和县委的各项决策部署，牢固树立新发展理念，坚持稳中求进总基调，抓重建、战脱贫，增投资、育产业，强改革、扩开放，惠民生、建和谐，全面推进经济社会发展再上新台阶。按照县委九届二次全会的部署，2017年的主要预期目标建议为：地区生产总值增长9%；规模以上固定资产投资完成市下达任务、力争突破百亿；地方公共财政预算收入增长5%；社会消费品零售总额增长12%；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长8%和11%；城镇登记失业率控制在4.5%以内；人口自然增长率控制在8.5‰以内，完成市下达的单位生产总值能耗任务。实现上述目标，必须全力抓好九个方面工作： （一）抓重建促超越，着力展示灾后重建新形象。严格按照党中央、国务院以及省市党委、政府对灾后恢复重建工作的总体部署，坚持质量安全第一，确保把所有工程建成民心工程、放心工程、德政工程。坚持问题导向，聚焦影响建设进度的问题，列清单、定责任、盯时限、强措施，排除一切干扰、破解一切难题，完成“一园三馆”“四馆一中心”等重大项目建设。坚持突出重点，全面推进龙头山旅游古镇拆迁和绿化工作，扎实抓好集镇经营发展，确保8月3日前集镇面貌实现更大提升。压实责任，实行任务倒逼、时间倒排、工期倒推、责任倒查机制，严格按时间节点，高标准、高质量完成重建任务，展示灾后重建新形象，推动灾区新发展，实现灾区“重生并超越”的目标。 （二）抓精准保投入，着力推进脱贫攻坚新突破。坚决打赢脱贫攻坚年度战，实现江底镇摘帽、18个贫困村出列、1.64万贫困人口脱贫。抓实干部帮扶。细化帮扶措施，帮助群众开好脱贫“药方子”，引导群众育产业、强技能，拓宽致富渠道、稳定增收来源。抓实产业扶持。把产业作为脱贫的重要支撑，推进传统产业提质增效，特色产业快速发展；以村、组为单位，以合作社为载体，不断壮大集体经济。抓实项目建设。做实做细乡镇、村组脱贫项目规划，有效整合涉农资金，确保所有涉农资金围绕脱贫攻坚投放；加快推进江底和梭山镇整乡推进项目，实施25个整村推进项目。抓实易地搬迁。严格政策，注重规划，抓好东莞中山扶贫协作易地搬迁示范点和7个易地搬迁安置点建设，完成1067户易地扶贫搬迁任务。 （三）抓转型促升级，着力开创产业发展新局面。始终把特色摆在产业发展核心位置，全力推动产业转型升级。大力发展现代农业。全面落实科技增粮措施，稳定粮食种植面积55万亩以上；推进纯度提升、标准种植、规范管理，实现烤烟种植5.96万亩、烟叶收购16.1万担。抓好昭龙绿色产业示范带建设，深入推进苹果、核桃、林下土鸡等11个标准产业示范园，樱桃、花椒等10个现代农业庄园和农特产品加工园区建设，打造一批休闲观光农业庄园和现代农业示范点。推进养殖业转型升级，按照筑平台、建市场的思路，继续扶持华曦生态养殖扩规提质；按照打造西南地区最大的畜禽交易集散中心目标，启动桃源畜禽养殖交易中心规划建设。鼓励和支持土地流转，发展适度规模经营，培育新型经营主体，狠抓农产品标准化生产、品牌创建、质量安全监管，发展绿色优质农产品，力争一产增加值达12.2亿元，增长5.5%。大力发展工业经济。抓住矿产品价格上涨机遇，强化企业生产经营要素保障，促使企业满负荷、高效率生产，力争实现工业总产值55.5亿元、增长20%，增加值12.6亿元、增长20%。全力抓好八宝银矿、乐红矿山尾矿库等项目建设；加快产业发展规划，推进工业园区建设，实行统一规划、一体建设，促进工业园区发展规模化、标准化。大力发展第三产业。发展电子商务，吸引更多企业入驻电子商务孵化产业园，力争云计算基地数据中心建成运营，促进创新创业。推进现代物流、餐饮住宿等服务业发展，力争启动茨院冷链物流园区和农产品交易市场的规划建设。以特色旅游为载体，创新宣传营销方式，以小寨樱桃赏花、认购、采摘为依托，以桃源民族文化和特色美食，龙头山农特产品展销、椒林鸡品尝、抗震救灾展览为重点，推介提升全县文化旅游产业，为三产发展注入新活力，力争第三产业增加值达22.5亿元以上，增长6.5%以上。 （四）抓项目增投资，着力迈出基础建设新步伐。主动对焦国家和省、市发展战略和投融资方向，围绕重大基础设施、城市功能提升、产业升级改造、民生和社会事业领域，完成300亿元以上项目储备，争取更多项目进入上级投资计划盘子。抓实项目前期工作，充分用好融资政策和渠道。狠抓综合交通运输体系建设。抓好G213鲁甸段提升改造，争取启动县级客运枢纽站、城市环线公路和串联茨院、桃源、文屏田园风光及人文景观的配套绿道等项目建设，推进112公里拆并建制村公路和671公里自然村公路建设，完善临崖、临岩、临水等危险路段安全防护工程。狠抓水利基础设施建设。加快大海子、板栗园、滴水海子水库建设，启动单家河坝水库、龙树河和沙坝河治理项目，实施“五小水利”工程2000件，完成水利投资2.1亿元。狠抓能源信息建设。加快电网变电设施、管道燃气项目建设，合理开发水能资源；实施宽带普及提速工程，扩大4G网络、光纤宽带网覆盖范围。 （五）抓整治强示范，着力塑造城乡发展新面貌。坚持规划先行、建管同步，推进“四城同创”、提升人居环境。规划上用智力。推进多规合一，加快土地利用总体规划和城市建设规划的融合，修编完善城市空间发展战略规划、控制性详细规划、综合交通规划、环境保护规划、旅游总体规划，调整优化工业园区规划，启动乡村规划。严格执行项目建设、群众建房审批制度，严格规划控制。建设上尽全力。高起点、高标准，把体育馆片区、湿地公园打造为城市形象新亮点。加快卯家湾片区公租房建设，打造成宜居、美化、精品城市节点。完成西门大市场530户棚户区改造，启动实施2000户棚户区改造任务，搭建城市框架、拓展城市空间、改善城市环境、提升城市形象。治理上用毅力。深入推进提升城乡人居环境行动，把“两违”整治作为推进新型城镇化战略的重点，完成20万平方米“两违”治理目标。在城乡全面实施“四治三改一拆两增”，巩固省级卫生城创建成果，建成省级平安城，达到省级文明城、园林城标准；在农村全面实施“七改三清”，突出县乡示范点，在集镇、公路沿线路域、主要河道旁村庄及旅游景区等先行先推，全力推进城乡环境整体提升。持续加强城市秩序整治，进一步完善综合执法体制机制。 （六）抓民生增福祉，着力推进社会事业新发展。深入推进教育教学改革，强化师德师风建设，推进“名教师、名班主任、名校园长”培育工程；打破高中教育瓶颈，探索推进管办分离、专家治校的现代学校管理，重点推进县一中改革试点，创新崇文高级中学办学模式，积极促进教育公平，实现义务教育均衡发展国家验收。推进医药卫生体制改革，完成县人民医院、县中医院等重点卫生项目建设，完善公共卫生服务网络，不断拓宽城乡医保覆盖范围，确保参保率稳定在95%以上。进一步加强社会保障体系建设，不断提高五大保险参保率。保持计划生育工作的力度不减，突出抓好优生健康检查，全力控制违法多孩出生。逐步完善殡葬设施，坚定不移推进殡葬改革。深入推进大众创业、万众创新，激发全社会创新潜能和创业活力。深度发展文化产业，推进科技文化惠民。加大法治宣传教育力度，加强社会综合治理，严厉打击“两抢一盗”、黄赌毒等违法犯罪行为，持续推进第四轮禁毒防艾人民战争；严守安全生产红线，提升防灾减灾能力；高度重视民族宗教工作。统筹推进妇女儿童、红十字会、社会科学、外事侨务、市场监管、审计、统计、老龄、残疾人、气象、方志、档案等工作。 （七）抓改革扩开放，着力增强经济发展新动力。全面落实各项改革创新部署，深化供给侧结构性改革，推进全国农村承包土地经营权抵押贷款、全市农村土地确权登记颁证试点工作，大力盘活农村资源要素。深入推进投融资改革创新，深化政银企合作，搭建融资平台，实现融资20亿元以上；积极采取购买服务、申报专项基金、PPP模式，通过资本合作、贴息、设立基金等方式，带动社会资本投向基础设施建设、休闲农业和乡村旅游产业。健全产业发展政策体系，落实促进土地流转的“一意见两办法”，充分激活园区“助企贷”平台，增强经济发展活力。坚定不移将招商引资作为推进产业发展的第一要事，围绕重要领域，突出重点产业，瞄准重大企业，主动承接产业转移，着力包装一批优质招商引资项目，建立与市政府派驻7个招商联络处、广东扶贫协作工作组联系机制，借助“南博会”等重大活动平台，拓展开放空间与合作领域，促进优势资源深度开发；坚持引进来走出去并行、引资引技引智并举、前期引进和后期服务并重，定目标、定责任、定奖惩，实现协议引资50亿元以上，力争实际到位资金20亿元以上。 （八）抓生态筑屏障，着力构建绿色发展新格局。深入实施“七彩云南·鲁甸保护行动”和“森林云南·鲁甸行动”，推进各类生态修复工程实施，力争全年完成森林抚育2万亩，陡坡地生态治理1万亩，实施天然林保护工程7000亩，全县森林覆盖率达35.5%以上、林木绿化率达45.9%以上。积极做好渔洞水库径流区生态环境保护向亚投行融资项目申报工作和项目实施；加强水土流失综合治理和重点区域地质灾害治理，强化牛栏江水环境整治。严格执行环境准入制度，控制主要污染物排放总量。坚持最严格的节约用地制度，大力推广清洁生产、节能减排技术、清洁能源等的综合利用，建设资源节约型、环境友好型社会。 （九）抓优化促效能，着力实现政府服务能力新提升。站在新的历史起点上，我们将牢记重托、继往开来、敢于担当、狠抓践行，努力建设有责有为、人民满意的服务型政府。优化发展环境。始终牢记发展第一要务，始终秉承发展环境是县域经济竞争之关键的理念，进一步提升服务能力和水平，营造更加开放包容的发展环境。始终保持等不起、慢不得、坐不住的紧迫感和责任感，形成比、学、赶、超，创新争优、勇争第一的工作态势。强化责任担当。决心比认识更重要，担当比方法更重要。始终牢树责任担当意识，加强干部队伍建设，敢于直视问题、勇于破题破局，锻造精益求精、细节出彩的专业精神，追求完美、宠辱不惊的专一精神，滴水石穿、久久为功的敬业精神，提升信心、勇气、志气、胆气，营造“围绕中心、服务大局，人人参与、人人尽力、共享发展”的氛围。推进依法行政。持续推进法治政府建设，健全法治政府考核评价体系，严格公正文明执法，不断提高依法行政、依法办事的能力和水平。自觉接受县人大、县政协和社会公众监督，高效办理人大代表议案建议和政协提案，将政府工作提请县人大述职评议、县政协民主评议。加强廉政建设。把纪律和规矩挺在前面，严格落实“两准则四条例”，坚决遏制不作为、慢作为、乱作为的懒政怠政行为，推进作风建设常态化。用制度管权管事管人，出台一系列规章制度和办法，加强重点领域和关键环节监管，严格规范工程建设招投标，加强审计和效益评估工作。认真落实党风廉政建设责任，深入推进惩治和预防腐败体系建设，营造风清气正的政治生态。各位代表，蓝图已绘就，扬帆正当时。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，撸起袖子加油干，为建成灾后重建美丽新家园，打赢脱贫攻坚战，实现经济社会发展新跨越，全面建成小康社会而努力奋斗！

  2025-07-27

• 【投资彝良县】2018年彝良县政府工作报告

  在彝良县第十六届人民代表大会第二次会议上彝良县人民政府县长陈祥彬各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾2017年，面对宏观经济持续下行、自然灾害频发多发、脱贫攻坚任务繁重等多重压力，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府紧密团结和紧紧依靠全县各族干部群众，深入贯彻落实党的十八大、十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，以供给侧结构性改革为主线，着力稳增长、促改革、惠民生，凝心聚力、卯足干劲、砥砺奋进，全县经济社会各项事业全面进步。 （一）经济持续健康发展。主动适应经济发展新常态，严格落实省、市稳增长措施，抓好经济运行调度，各项既定目标任务圆满完成，综合实力显著提升。全年完成生产总值56.59亿元，增长9.2%；规模以上固定资产投资完成39.83亿元，增长16.7%；地方一般预算收入和支出完成3.32亿元和36.89亿元，增长15.19%和11.97%；社会消费品零售总额完成18.95亿元，增长12.46%；预计城镇和农村常住居民人均可支配收入分别完成23162元、8259元，分别增长8%和11%。 （二）脱贫攻坚强势推进。严格按照省、市要求，认真开展“找问题、补短板、促攻坚”专项行动和易地扶贫搬迁问题整改工作，整改完成精准识别、精准退出、易地扶贫搬迁等方面23个问题。组织省、市、县、乡共1600余名干部，对13万农户55.7万群众全面开展摸底调查，严格按程序和标准开展精准识别动态管理，精准锁定贫困对象36301户151057人；投入扶贫资金7.09亿元（其中，整合涉农资金5.09亿元），实施扶贫项目228个，基础设施建设、易地扶贫搬迁、产业扶贫等各项工作全面推进。争取国开行中长期贷款5.9亿元，启动实施村组公路硬化工程；2017年易地扶贫搬迁12个安置点加快推进，2018年6月底前可搬迁入住；市级下达的6632户农危改任务全部启动，拆除重建完成3316户，修缮加固完成862户；控辍保学力度持续加大，实施了革命老区建档立卡贫困家庭学生学前两年、高中三年资助政策；健康扶贫30条措施逐步落地，启动31个村卫生室建设，建档立卡贫困人口家庭医生签约实现全覆盖；劳务输出稳步推进，开展农村劳动力转移培训4920人，转移输出农村劳动力22.85万人次，实现务工收入33.8亿元；东西部扶贫协作深入推进，产业协作、劳务输出、干部人才交流等领域合作取得阶段性成效，龙街乡龙洞村双塘扶贫协作示范点竣工。启动迁移新疆草湖镇落户就业行动，已转移（迁户）14户44人到草湖镇落户务工。上海新沪商、兴业证券、五矿集团等企业帮扶项目加快推进，黑拉片区安居工程、提灌站饮水工程、乡村儿童联合公益等帮扶项目有序推进，兴业慈善基金会“彝良革命老区教育扶贫专项基金”项目逐步发挥效益。通过各项措施落实，预计可实现2个贫困村出列、27550名贫困人口脱贫。 （三）产业培育初显成效。一产上，实现农业总产值31.76亿元，增长5.85%。粮食产量实现22.35万吨，获国家产粮大县称号。天麻产业发展不断提速，实现天麻产值17亿元。围绕特色资源优势，充分用好国家有机产品认证示范区这块招牌，坚持走有机、生态、绿色、无公害的路子，花椒、竹笋、“百草羊”、黄毛猪、生态土鸡等特色优势产业培育成效初显。引进和培育了好医生、山益宝、城垣地、千和农业、麻得跳、伯格勒、万物生等农业龙头企业，农发会组织带动作用有效发挥，农业产业精深加工有力推进，农产品销售渠道不断拓宽，农业产业组织化、规模化程度不断提升。二产上，全年实现工业总产值42.14亿元，增长18.8%。驰宏铅锌采选实现产量60万吨，产值达21亿元。煤矿转型升级工作稳步推进，完成化解过剩产能和产能置换目标任务，小发路煤矿45万吨机械化改造进入联合试运转，发路联营煤矿恢复生产。天力公司电石及炭电极生产正常。龙海创业矿物公司技改项目、瑞丰公司硅砂项目、恒基环保餐饮具等重点项目加快推进。山益宝超高压保鲜项目投产运行，“彝山宝”系列产品入选中央电视台匠心栏目。工业园区聚集力进一步增强，入园企业达30户，实现工业总产值30.22亿元，全省考核排名第九位。三产上，小草坝景区开发取得阶段性成效，景区道路、栈道、停车场及游客服务中心全面竣工，小草坝枫叶大酒店建成投入运营，溪谷花田、大彭庄园等项目建设进展顺利。成功举办了第五届全国天麻大会和小草坝汽车场地越野赛，与中央电视台等媒体加强宣传合作，小草坝旅游知名度和小草坝天麻市场影响力不断提升。全国红色文化旅游景点“罗炳辉将军故居暨红二六军团乌蒙回旋战旧址”项目加快推进。销售商品房979套8.88万平方米。邮电通信、金融保险、商贸流通、餐饮娱乐等行业加快发展。 （四）发展基础不断夯实。积极配合做好渝昆高铁项目建设前期工作，启动了宜昭、昭泸高速彝良段建设。彝镇公路提级改造主体工程完工。石牌坊至荞山、罗炳辉将军故居公路和建制村公路硬化工程全面完成。彝牛公路提级改造、长炉至红军桥公路等项目加快推进。全面完成老虎口水库、团林水库、斑鸠塘水库、钟鸣水库4个病险水库除险加固；松林水库、奎香水库建设加快推进；新场至大河隧道段河堤、小型农田水利工程、农村安全饮水巩固提升工程进展顺利；完成中低产田地改造、土地整治项目建设。柳溪电站建成投产，荞山、海子、钟鸣3座35千伏变电站建设全面启动；中城燃气工程进展顺利。改造建设通讯基站210个，132个行政村4G网络、宽带光纤资源和无线信号实现全覆盖。 （五）城乡面貌显著变化。城乡总体规划修编基本完成。财富中心、渔湖一期扫尾工程全面完工，渔湖二期、洛泽河大道C1地块建设进展顺利，4142套城镇棚户区改造全面启动；完成县城环形大桥设计；行政中心建设即将竣工，财富中心农贸市场、大坝子农贸市场建成投入使用，市政功能不断完善。深入开展“四城同创”，县城绿化亮化持续改善，省级卫生县城创建通过验收。小草坝成功申报为第二批全国特色小镇，规划建设加快推进。扎实推进提升城乡人居环境行动，城乡“四治三改一拆两增”、农村“七改三清”有序开展；完成美丽宜居乡村建设省级示范点12个、市级示范点2个。 （六）民生事业全面发展。“全面改薄”项目和县第二中学角奎校区高中部、第三中学建设加快推进；对各类贫困学生的资助扶持力度不断加大，兑现各类补助资金1.6亿元，资助学生达10万人次；小学、初中、高中毛入学率分别达99.8%、99.54%和59%，人均受教育年限达7.9年；县人民医院综合楼建成投入使用，第二人民医院建设加快推进；县人民医院与复旦大学附属儿科医院、昆明医科大学第二附属医院等多个医院组建专科联盟，全县医疗水平不断提高。城乡居民基本医疗保险参保率达90%以上，城乡低保受益人数分别达15503人和68347人，占城乡居民总人口的13.99%和13.05%，基本实现应保尽保；城乡医疗救助力度不断加大，解决医疗救助金1658万元。积极鼓励“大众创业、万众创新”，累计发放各项政府贴息贷款1.32亿元，新增城镇就业3132人。科技创新力度不断加强，获省市专利授权40件。完成了第三次全国农业普查工作。民族团结示范区建设扎实推进，民族团结、宗教和顺的良好局面更加巩固。文化事业取得新成效，广播、电视覆盖率达90%以上，组织开展了“百场演出进百乡”“喜迎十九大助力脱贫攻坚大型文艺演出”、首届“大家乐”广场舞大赛等文体活动，成功承办昭通市第四届“体彩杯”青少年羽毛球比赛，人民群众精神文化生活更加丰富多彩。礼拜五秘书网 （七）生态环境明显改善。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，倡导节能减排，全力推进生态文明建设。完成了市下达节能减排目标和公共机构节能任务，生态环境质量保持良好。完成生态文明县建设规划，荞山、龙安等10个省级生态文明乡镇创建通过省级评审。环保督查反馈意见问题整改扎实推进，一批高污染、高排放企业得到有效整治，重要流域水环境质量和重点区域大气环境质量明显改善。全面推行“河长制”，扎实开展水污染防治、河道治理等工作，加强湿地、水源地保护，维护良好的水生态环境。实施天然林资源保护工程二期森林管护219.83万亩，新一轮退耕还林造林任务13万亩。完成石漠化治理1万亩，水土流失治理10.4平方公里，国家土地督察成都局土地例行督察反馈问题整改全面完成。 （八）发展活力有效释放。深入推进“放管服”改革，积极承接国务院、省、市下放的行政审批项目。审计部门上划管理全面完成。严格落实国家各项税收优惠政策，共计减免税收1.62亿元。公立医院改革全面推开，率先启动并完成了远程医疗“乡乡通”省级试点工程，县域医共体建设取得重大突破；全面取消县级公立医院药品加成，以药补医机制得到破除。农村土地承包经营权确权发证工作全面启动。供给侧结构性改革、公务用车改革、事业单位分类改革、殡葬及养老保险制度等各项改革深入推进。招商引资力度不断加大，累计签约项目18个，落地项目16个，到位资金61亿元。 （九）社会局面和谐稳定。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责、失职追责”，完善企业安全生产“五落实五到位”责任体系，加强重点行业领域的日常监管，深入开展安全隐患大排查大整治，全县安全生产形势持续稳定。组建了牛街、小草坝、荞山、奎香四个片区专职消防队，应急处突、灾害监测预警工作不断加强，防灾减灾救灾体系进一步完善，有效应对了两河“8•25”山体滑坡等自然灾害。扎实开展“打四黑除四害”专项整治，依法打击各种刑事犯罪，禁毒防艾、防邪反邪力度不断加大，人民群众安全感满意度不断提升。深入开展“法治彝良”建设，稳步推进信访信息化建设，深化基层矛盾纠纷排查化解，妥善处置了一大批历史遗留问题，群众合理合法诉求得到有效解决，信访工作获省级表彰。 （十）自身建设持续加强。认真学习贯彻党的十九大精神，深入开展“两学一做”学习教育。自觉接受县人大及其常委会法律监督、工作监督和政协民主监督，充分吸纳民主党派、工商联、无党派人士和广大群众的意见建议，办理人大建议143件、政协提案82件。完善政府议事规则，严格落实重大决策合法性审查，行政决策更加科学民主。持之以恒整治“四风”，深化政风行风考核评议，持续压减“三公”经费，专项治理“吃空饷”，行政效能明显提高。严格落实从严治党主体责任和“一岗双责”，行政监察和审计监督不断加强，源头防腐力度加大。严肃查处违法违纪案件，纪检监察机关处分违纪干部66人，移送司法机关1人。各位代表，过去一年的成绩来之不易，这是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协大力支持、有效监督的结果，是各族干部群众团结一致、共同奋斗的结果，是各级各界鼎力支持的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县各族人民，向县人大代表、政协委员，向各条战线上辛勤工作的同志们，向驻彝单位和部队官兵，向离退休老同志，向所有关心、支持彝良发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全县经济社会发展仍存在一些问题和不足：贫困面大、贫困程度深，脱贫任务十分艰巨；基础设施薄弱，城镇化水平低；社会事业发展滞后，与群众期盼还有差距；产业规模小，产业化程度低；生态环境脆弱，自然灾害频发；财政刚性支出大，收支矛盾尖锐；部分干部担当意识不强、创新意识不足、服务意识不够，不愿为、不敢为、不会为等现象不同程度存在，政府自身建设仍需加强。针对这些问题，我们必须勇于面对，以更大的决心、更新的思路、更实的举措，迎难而上、真抓实干，确保取得实实在在的成效。 二、2018年重点工作2018年，是贯彻党的十九大精神的开局之年，是决战脱贫攻坚、决胜全面小康、实施“十三五”规划的关键之年，做好今年的工作，意义深远而重大。今年政府工作的总体要求是：坚定不移围绕在以习近平总书记为核心的党中央周围，认真学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，贯彻落实上级党委政府和县委的决策部署，紧扣社会主要矛盾变化，坚持稳中求进，坚持新发展理念，坚持高质量发展，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，以供给侧结构性改革为主线，深入实施乡村振兴战略和“六大战略”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，努力开创彝良经济社会发展新局面。今年经济社会发展的预期目标建议为：实现生产总值增长8.5%以上，规模以上固定资产投资增长15%以上，地方一般预算收入增长6%以上，社会消费品零售总额增长11%以上，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长8.5%和10%，完成市下达单位生产总值能耗下降目标，完成年度脱贫攻坚任务。完成以上目标任务，要重点抓好以下几方面工作： （一）抓重点，补短板，全力决战脱贫攻坚。坚持精准扶贫、精准脱贫战略，坚持专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”大扶贫格局，着力补齐教育、医疗两大短板，突出抓好易地扶贫搬迁、产业发展、基础设施建设、劳务输出四大重点，确保2018年实现7万以上建档立卡贫困人口稳定脱贫。对标对表精准施策。按照村出列、户脱贫的要求，完善脱贫规划项目库和实施方案，统筹安排项目资金，减少资金滞留和结余。扎实抓好动态管理工作，坚持每季度开展一次动态调整，确保对象精准。坚持问题导向，结合国家、省级扶贫成效考核等检查考核中发现的问题，认真抓好整改落实。全面完成2017年“农危改”修缮加固和2018年“农危改”指标任务，切实解决好群众基本住房安全问题。着力实施村组道路硬化1390公里。大力实施贫困村饮水安全巩固提升工程。加大贫困村供电、广播电视、通讯网络、活动场所等基础设施建设，确保2018年出列的贫困村基础设施达标。继续实施革命老区建档立卡贫困家庭学生学前两年、高中三年资助政策，保障建档立卡贫困家庭学生资助全覆盖。落实好健康扶贫30条措施，集中开展大病专项救治，抓好家庭医生签约服务，有效防止因病致贫、因病返贫。按照“应保尽保、按标施保”的原则，将贫困群众全部纳入基本医疗保险和养老保险。扎实抓好革命老区精准扶贫精准脱贫三年行动计划。大力开展人力资源技能培训，加大有序输出力度，力争转移输出农村劳动力24万人次。深入开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，强化跟踪问效和审计监督，坚决防止虚假脱贫、数字脱贫，严肃查处贪占挪用扶贫资金的行为，全面提高脱贫质量。大力推进易地扶贫搬迁。加快推进2017年12个安置点建设，确保今年6月底前搬迁入住。聚焦深度贫困区域，实施进城入镇易地安置，扎实抓好2018年易地扶贫搬迁县城和乡镇中心集镇安置点的选址、规划、设计和建设。严格落实“一户一宅”和“建新拆旧”，用好用活土地增减挂钩政策。完善集中安置点就医、就学、社保、社区服务等功能配套，加大对搬迁群众的产业扶持、转移就业、民政兜底等政策落实力度，全面提升搬迁质量和脱贫效果。全力培育发展脱贫产业。深入分析贫困对象致贫原因，因村、因户制定脱贫产业计划，做到每户贫困户至少有12项增收产业，确保贫困户短期能脱贫、长期能致富。充分发挥农发会的组织引领作用，大力推广“农发会+龙头企业+合作社+贫困户”发展模式，加大对新型经营主体的培育，建成一批特色鲜明、带动力强的龙头企业、农业基地、农业庄园和专业合作组织。积极扶持壮大城垣地、伯格勒、万物生等一批与脱贫攻坚关联度高的农业龙头企业，激发群众参与热情，提升互动效果，促进贫困群众稳定持续增收。创新工作方法，用好农业产业扶持资金，拉动农业产业纵深发展。加强同金融机构对接协调，解决农业龙头企业融资难的问题。扎实抓好社会扶贫。加快推进东西协作，实施好“携手奔小康”行动，加大产业引进、劳务输出、人才交流、职业教育等合作力度。抓紧完成2017年东西部扶贫协作项目建设，认真做好2018年东西部扶贫协作帮扶项目筛选确定工作，加快推进建设。加强与新疆草湖镇的对接协调，积极引导更多贫困群众转移（迁户）新疆草湖镇务工就业。加强与上海新沪商、兴业证券、国开行等帮扶企业的对接，积极争取更多企业参与“万企帮万村”。继续实施好兴业慈善基金会“彝良革命老区教育扶贫专项基金”项目，进一步发挥基金效益。 （二）优结构，促升级，推动产业快速发展。坚持“产业强县”“品牌强县”战略不动摇，加快推进产业发展步伐。大力发展特色农业。坚持一二三产融合发展思路，深入推进农业供给侧结构性改革，推动农业产业不断提质增效。全年实现农业总产值增长7%，达34亿元以上。稳定粮食种植面积85万亩，产量达23万吨以上。完成烤烟收购10.2万担，实现产值1.3亿元。推进好医生双乌天麻产业园建设，新造天麻菌材林10万亩，新增天麻标准化种植1.5万亩，实现天麻产值19亿元。完成核桃、竹子、花椒等经济林提质增效8万亩，新增林产业基地18万亩。新建食用菌大棚基地500亩。完成马铃薯种薯扩繁基地2.5万亩。大力发展“百草羊”、肉牛、生猪、生态土鸡等畜牧业，实现“百草羊”存栏13万只、出栏7万只，生态土鸡存栏100万羽、出栏150万羽，实现畜牧业产值13亿元以上。加快屠宰场项目建设，确保在今年4月建成投产。培育壮大山益宝公司实力，用两年时间将山益宝培育上市。牢固树立品牌意识，农产品开发以中高端市场为主，加快推进“三品一标”认证，抓好“小草坝天麻”“百草羊”“彝山宝”“万物生”“黄金猪”等一批农产品品牌创建。加强与中央电视台等新闻媒体的深度合作，加大特色农产品品牌宣传推介力度，着力提高品牌知名度。加快工业经济发展。继续实行重点骨干企业挂牌保护制度，全力做好服务保障，确保重点企业稳定持续发展。抓好驰宏河西找探矿工程，确保全年完成铅锌矿采选57万吨。积极推进煤矿转型升级，抓紧完成小发路煤矿建设项目竣工验收，正常投入生产；做好昌能、许家院、发路联营、腾达、五谷湾等一批煤矿产能置换工作，积极化解过剩产能，引导一批落后产能煤矿退出，实现煤矿生产40万吨。全力推进天力公司电石和炭电极生产，尽早启动天力炭电极二期项目建设，确保生产电石14万吨，炭电极0.5万吨。加快推进雨龙、兴怡泰、龙海创业矿物、瑞丰公司硅矿资源开发。抓紧完成恒基环保7.3亿只环保餐饮具、水泥厂技改等项目建设，抓好山益宝、万物生等农产品精深加工，培育工业经济新的增长极。充分发挥工业园区的组织领导、对接协调、优质服务作用，在政策和资金上提供保障，促进优势企业、优势技术、优势资源向园区集中，推动产业聚集发展。认真做好企业升规纳统工作，确保全年新增规上企业4家。全年力争实现工业总产值55亿元，完成规上工业增加值10亿元。积极发展现代服务业。充分发挥红色生态资源优势，大力发展旅游业。利用好小草坝国家特色小镇这张名片，扎实推进特色小镇规划建设。加快溪谷花田、大彭庄园建设进度，不断完善配套基础设施。启动省级农业示范园建设，着力打造小草坝影视基地，加大对小草坝旅游和小草坝天麻的宣传推介，不断提升小草坝景区知名度。积极发展红色旅游，继续加大对罗炳辉将军纪念馆及故居、奎香红二六军团旧址的改造力度。积极发展乡村旅游，以彝牛公路为轴线，以小草坝天麻文化、牛街石磨文化为重点，合理布局建设自驾游服务区、微农庄，推动乡村旅游与文化旅游融合发展。大力发展“互联网+特色农业”，加快实施电子商务进农村综合示范项目，抓好县城电子商务中心和乡镇、行政村电商服务点建设，实现电子商务乡镇全覆盖，建成行政村服务点70个，通过电商平台，力争实现“小草坝天麻”“百草羊”“彝山宝”“万物生”等产品销售额6亿元以上。抓紧推进小草坝国际天麻交易中心建设，建成天麻网上交易平台，积极筹备首届“互联网+天麻产业”高峰论坛。积极发展金融保险、商贸流通、家政服务、康体养生等服务业。 （三）夯基础，增后劲，着力破解发展瓶颈。紧紧抓住国家、省、市五网大会战机遇，加快推进交通、水利、能源、通讯等基础设施建设，进一步补齐短板，夯实发展基础。加快综合交通建设。积极主动配合做好渝昆高铁项目前期工作。全力做好宜昭、昭泸高速彝良段施工保障。全面完成彝镇公路附属工程、龙两公路水毁修复工程、长炉至红军桥及贫困村交通基础设施建设。加快推进彝牛公路提级改造、县城二级客运站和危桥改造等项目建设。启动猫猫山至蚂蟥沟县道改造、将军山隧道、县城环形桥建设。积极做好威宁至彝良高速公路联络线、彝海树线、柿桃线提级改造、山王坳隧道、吴红公路、滨河大道等项目前期工作。实施主要交通干线绿化及交通沿线荒山、荒坡、裸岩治理。加快农田水利建设。全力推进重点水源骨干工程建设，完成松林水库大坝枢纽工程，加快奎香水库大坝枢纽工程、双河水库灌渠项目建设进度，启动新场水库建设。实施农村安全饮水巩固提升工程，推动农村饮水安全提质增效。大力推进土地整治、高标准基本农田、烟叶基础设施等农田水利项目建设，完成高标准基本农田4.5万亩、高效节水灌溉农田1000亩。加快能源开发建设。扎实推进上白水电站、格闹河电站建设。启动农村电网改造升级，全面提高农村通电质量，推进城乡同网同价。加快推进中城燃气管道建设，尽早建成投入使用。加快信息网络建设。全力推进“宽带中国─千兆到户”和“百兆乡村”工程实施，提高光纤网络覆盖率、宽带速率和接入率。投资3500万元，建设通讯基站200个。扩大乡村、交通沿线、旅游景区4G网络和公共无线网络覆盖面。加快大数据平台建设，推进政务、旅游、教育、医疗等数据共享交换。 （四）强规划，重建管，提高城市功能品质。坚持规划先行，强化城镇建设管理，全力打造“布局合理、功能配套、依山傍水、富有活力”的水墨彝良。坚持规划引领。围绕生态彝良、河滨新城、宜居宜业的城市发展目标，启动县城控制性详规编制，完成综合交通、城市消防、城市绿地等专项规划。推进“多规合一”，高标准大手笔规划县城“水墨彝良”修建性详规、花生地片区、高涧槽片区及县城易地搬迁“新时代小康城”。抓紧完成小草坝特色小镇、牛街石磨文化体验馆规划设计。围绕县城易地搬迁“新时代小康城”，合理规划布局农业产业园、大型综合建材市场、车辆销售中心、物流中心，扩大县城建成区面积，全面提高城镇化水平。加快城镇建设。用好棚户区改造政策，科学有序推进4142套棚户区改造工作。全面完成怡良半岛一期扫尾工作，加快推进渔湖二期、洛泽河大道C1地块、“水墨彝良”一期、林业局片区集贸市场、洛泽河大道四星级酒店建设，抓好停车场、公厕等市政设施建设。完成行政中心基础设施配套，加快法院业务用房建设进度。推进县城面山绿化，启动将军山森林公园、创业山公园、人民公园建设前期工作。加快县城发达河水体景观建设进度，全力打造小草坝国家级特色小镇。强势推进县城易地搬迁“新时代小康城”、大型综合建材市场、车辆销售中心和物流中心建设，在2019年12月前投入使用。抓好县城吴家桥、跃进桥、欧家小河三个进城入口建设，提升城市入口形象。加快农村生活垃圾、污水处理设施建设，建成县城第二自来水厂，新增污水管网5公里，县城污水处理率达85%以上。推进美丽宜居乡村建设，做好12个省级重点建设村和2个市级示范村建设申报创建工作。提高管理水平。深化城市管理和综合执法体制改革，充分发挥城市管理执法队伍作用，加大城市管理综合执法力度，科学划定城管综合执法覆盖范围，扎实推进城市数字化管理平台建设，将网格化管理延伸到市政、交通、社会治安等领域。深入推进“四城同创”，大力实施城乡“四治三改一拆两增”和农村“七改三清”，重拳整治违法用地、违章建筑，打造干净舒适、充满活力的城乡人居环境。 （五）强保障，惠民生，提升公共服务水平。牢牢抓住群众最关心最直接最现实的利益问题，坚持在发展中保障和改善民生，让改革发展成果惠及于民。优先发展教育事业。完成县第二中学角奎校区高中部、第三中学及13所学校附属工程建设，启动25所“全面改薄”项目，做好新城中学、炳辉小学项目建设前期工作。切实落实县乡两级政府责任，依法控辍保学，促进义务教育均衡发展，确保2019年顺利通过国家验收。统筹抓好学前教育、义务教育、高中教育、民族教育、职业教育和特殊教育，建成渔湖新城和花生地两所幼儿园，切实解决县城居民子女上学难问题。创新办学模式，鼓励支持发展民办教育，积极引进省内外名校到彝良联合办学，逐步满足人民群众对优质教育的需求。加强师德师风建设，健全完善奖惩激励机制，开展“名师、名校、名校长”评选，加大“优秀骨干教师”培养力度，营造比学赶超良好氛围，全面提升教育教学质量。全面发展卫计事业。持续深化医药卫生体制改革，建立健全基本医疗、医院管理和人事薪酬制度。加强与复旦大学附属儿科医院、东莞黄江镇医院、昆明医科大学第二附属医院、云南省中医院等医院合作，大力推进村医补充和培训工程，全面提升医疗水平。巩固提升远程医疗“乡乡通”建设成果，逐步实现远程医疗“村村通”。加快推进县第二人民医院建设，建成标准化村卫生室31个。严格落实计划生育基本国策，严控计划外生育，人口自然增长率控制在7.9‰以内。统筹推进基本公共卫生、疾病预防控制、艾滋病防治、卫生计生监督执法、妇幼保健等工作。全力提升保障水平。全面做好保障农民工工资支付工作，切实维护农民工合法权益。落实就业创业各项扶持政策，新增城镇就业2000人，城镇登记失业率控制在3.2%以内。全力推进白水江片区、荞山片区和小草坝片区敬老院建设，完成龙头山生态陵园公墓和附属工程建设。加强城乡低保规范化管理，做到应保尽保、应退尽退。全面落实全民参保计划，抓好社会养老保险、失业保险、医疗保险等社会保障工作，加大城乡医疗救助力度。落实特困人员供养制度，做好农村特困人员临时救助工作。统筹发展其他社会事业。加强公共文化队伍和阵地建设，完善县乡村三级公共文化服务体系，落实好新时代文化建设任务。大力发展体育事业，承办好昭通市第三届“体彩杯”篮球轮庄赛，推进文化体育事业繁荣进步。扎实推进文明县城、文明村镇、文明单位和文明家庭创建。大力实施“科技兴县”战略，依托山益宝、伯格勒等企业专家工作站，加快科技创新和科技成果转化。加强国防动员、国防教育、人民防空、双拥共建、优抚安置等工作，推进军民融合发展。深入落实党的民族政策，推进民族团结进步示范区建设，依法管理宗教事务和场所。开展好第四次全国经济普查、第三次全国土地普查和第二次全国污染源普查工作。统筹好消防、武警、民兵应急分队等抢险救援力量，全力做好应急处突、防灾减灾救灾工作。充分发挥工会、共青团、妇联、科协、残联、计生协会、红十字会群团组织作用，统筹抓好气象、地方志、老龄、妇女儿童、外事侨务、档案、慈善、残疾人等工作。 （六）抓环保，重生态，坚决守护绿色家园。坚持全民共治、源头防治、标本兼治，全力保护好彝良的绿水青山和蓝天白云。实施清水行动。实行最严格水资源管理制度，严格落实“河长制”，推进白水江、洛泽河、发达河、小米溪河等流域综合治理。贯彻落实“水十条”，加快“一水两污”基础设施建设，加强饮用水源地保护，做好水污染综合防治，确保全县水质持续改善。实施净土行动。抓好土地例行督察反馈问题后续整改，确保问题整改到位。严守耕地红线，规范土地市场监管，严格土地用途管制。落实最严格的耕地保护制度，贯彻落实“土十条”，加快土壤污染治理与修复，加强农业面源污染防治，确保人居环境和农产品质量安全。实施蓝天行动。推进清洁生产，实施重点耗能领域能效提升计划，推动交通运输、公共机构和商业节能，支持重点用能单位开展能效综合提升示范。严格落实污染减排目标责任制，加强大气污染防治，完成上级下达污染减排任务。加强高污染高排放重点行业治理，实现污染源全面达标排放、重点污染源减量排放，完成市级下达碳排放强度下降3.43%的目标。实施绿化行动。严守生态保护红线，严格执行党政领导干部生态环境损害责任追究制度。积极探索建立资源有偿使用和生态补偿制度，全面实施219万亩天然林保护，完成18万亩林业生态建设，进一步提高森林覆盖率。强化地质和石漠化治理。加大矿山生态修复力度，完成退耕还林还草9万亩。加强自然保护区管理和生物多样性保护，全面提升生态系统功能。 （七）推改革，促开放，增强跨越发展动力。坚持改革创新，推进开放合作，充分激活发展内生动力。深化综合体制改革。支持配合好监察体制改革。全面完成行业协会商会与行政机关脱钩改革。推进商事制度改革，实施市场准入负面清单制度。深化国有企业改革，健全国有资产管理体制机制，完善现代企业制度，促进国有资产保值增值。深化供给侧结构性改革，坚持“三去一降一补”，优化存量资源配置，扩大优质增量供给，实现供需动态平衡。深化财政体制改革，全面实施绩效管理，调整优化支出结构，压缩一般性支出，加大重点领域和项目的支持力度。深化金融体制改革，建立协调联动风险防范化解机制，有序可控化解个案风险，强化政府债务统一归口管理。深化价格机制改革，进一步完善公用事业和公共服务价格监管长效机制。推进农村土地“三权”分置改革，完成农村土地承包经营权确权登记颁证，抓好农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点。健全自然资源资产产权制度，改革生态环境监管体制。深化对外开放合作。立足资源优势，谋划论证储备一批重大项目，建立完善招商项目库，充分利用昆交会、南博会等平台，采取“走出去与请进来”战略，引进一批优势企业落户彝良，力争在硅矿等优势资源开发和农特产品精深加工等方面取得突破，确保全年协议引资60亿元、实际到位资金50亿元以上。 （八）抓治理，保稳定，不断巩固和谐局面。坚持法治思维，创新社会治理，不断巩固安定和谐局面。强化安全监管。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责、失职追责”，强化企业主体责任落实。集中开展重点行业领域安全隐患排查，狠抓安全生产专项整治，坚决遏制重特大安全生产事故发生，确保安全生产形势持续稳定好转。强化社会治理。加强社会诚信建设，建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度。落实重大事项社会稳定风险评估机制，健全基层社会服务网格化管理体系。全力推进依法治县，完善治安调解、人民调解、法律援助、法制宣传“四位一体”工作机制，强化矛盾纠纷化解。深化平安彝良建设，健全立体化、信息化社会治安防控体系，深入开展扫黑除恶专项斗争和第四轮禁毒防艾人民战争，依法惩治各类犯罪，不断提高群众安全感和满意度。强化信访维稳。严格落实信访维稳责任制，推进领导干部接访、约访、下访、回访工作常态化、制度化，及时处置和化解征地拆迁、拖欠农民工工资等领域的矛盾纠纷和突出信访问题。深化信访信息化建设成果运用，畅通和规范群众诉求渠道。坚决依法依规处置非法上访、缠访、闹访、串访等行为，维护正常信访秩序。 三、全面加强政府自身建设 （一）推进学习型政府建设。深入贯彻学习党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“四个服从”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上自觉同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。 （二）推进服务型政府建设。深化“放管服”改革，进一步简化行政审批事项和办事流程。不断优化发展环境，继续实行“一企一策”和领导挂钩重点企业制度，积极帮助重点企业协调解决困难问题，为企业提供优质高效服务，吸引更多外商落户彝良。始终坚持以人民为中心的执政理念，大力实施“互联网+政务服务”，加快推进行政中心便民服务大厅建设，实现政务服务“一张网”，为群众办事提供便利。 （三）推进法治型政府建设。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想引领法治政府建设，推进政府机构、职能、权限、程序、责任法定化。坚持把依法行政贯穿政府决策、执行全过程，严格按照法定权限履行职责、行使权力。自觉接受县人大及其常委会法律监督、工作监督和县政协民主监督，充分听取社会各界意见建议。落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的重大行政决策程序。完善政府法律服务体系，加强规范性文件合法性审查。严格执行行政执法责任制，规范行政执法行为。完善学法用法制度，提高政府公职人员法治素养。 （四）推进创新型政府建设。坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，不断创新发展思路、发展方式，确保新一年实现新突破。深入开展调查研究，找准短板弱项，解决发展中的实际问题。加强理论实践，培养专业能力，弘扬专业精神。大力实施人才引进战略，积极引进教师、医生等紧缺人才。健全激励机制和容错纠错机制，完善常态化督促检查工作机制和考核评价机制，为大胆创新探索者提供舞台。 （五）推进廉洁型政府建设。坚持把政治建设摆在首位，全面落实政府党组党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，把全面从严治党的各项要求落实到政府工作全过程。坚决贯彻落实县委的决策部署，严格落实重大事项请示报告制度，定期向县委常委会报告工作。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，推进“两学一做”学习教育常态化制度化。严格遵守中央八项规定精神，深入推进新一轮“六个严禁”专项整治，严控“三公”经费，驰而不息纠正“四风”。坚决查处违法违纪行为，营造风清气正的干事创业环境。各位代表！昨天已悄然离去，但历史留下了我们深深的足迹！今天，又迎来了新的时代，新时代当有新思维，新时代当有新创新，新时代当有新发展！面对深度贫困和发展滞后的现状，我们的任务更加艰巨，我们的责任更加重大，我们的使命更加光荣！我们没有理由等待，我们没有理由停留，我们必须努力前行！让我们更加紧密的团结在以习近平总书记为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，开拓进取、苦干实干，为决战脱贫攻坚、决胜全面小康、推动跨越发展而努力奋斗！名词解释1.四城同创：即创建卫生县城、园林县城、平安县城、文明县城。2.四治三改一拆两增：在城乡全面实施治脏、治乱、治污、治堵，改造旧住宅区、旧厂区、城中村，拆除违法违规建筑，增加绿化面积、增加公共设施。3.七改三清：在农村开展改路、改房、改水、改电、改圈、改厕、改灶，清洁水源、清洁田园、清洁家园。4.全面改薄：全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件。5.25所“全面改薄”学校：钟鸣镇庙林小学、两河镇铜厂小学、龙安镇模槽小学、龙安镇三乐小学、小草坝镇广东小学、龙海镇田坝小学、柳溪乡水果小学、柳溪乡茶坊小学、洛旺乡横店小学、洛泽河镇岭东小学、洛泽河镇太平小学、洛泽河镇戛甲小学、龙街乡新兴小学、龙街乡银坪小学、龙街乡龙洞小学、奎香乡安乐小学、树林乡林口小学、荞山镇勒堵小学，树林中学、龙街中学，龙街乡中心幼儿园、奎香乡中心幼儿园、龙安镇中心幼儿园，柳溪乡中心小学、小草坝镇中心小学。6.13所学校附属工程：海子中学、龙街中学、奎香中学、树林乡碗厂小学、树林乡管坝小学、奎香乡大桥小学、龙海镇放牛小学、龙海镇长岩小学、龙海镇青苔小学、小草坝镇大雄小学、小草坝镇头道小学、龙街乡拖姑梅小学、树林乡中心小学附属工程。7.县域医共体：依靠县级医院力量，构建县乡村三级医疗网，推进医疗资源纵向整合、完善城乡医疗服务体系、同步提高县乡两级医疗服务能力。依托县人民医院和县中医医院，将全县17个卫生院分别由县医院和县中医医院托管，共同组建医共体，其中：奎香、龙安、牛街、柳溪、洛旺、龙街、树林、龙海、小草坝、洛泽河等10个卫生院由县人民医院托管；海子、钟鸣、两河、发达、新场、荞山、角奎等7个卫生院由县中医医院托管。8.三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。9.水十条：2015年4月，国务院出台《水污染防治行动计划》，涉及十个方面内容，简称“水十条”。即：全面控制污染物排放；推动经济结构转型升级；着力节约保护水资源；强化科技支撑；充分发挥市场机制作用；严格环境执法监管；切实加强水环境管理；全力保障水生态环境安全；明确和落实各方责任；强化公众参与和社会监督。10.土十条：2016年5月，国务院出台《土壤污染防治行动计划》，涉及十个方面内容，简称“土十条”。即：开展土壤污染调查，掌握土壤环境质量状况；推进土壤污染防治立法，建立健全法规标准体系；实施农用地分类管理，保障农业生产环境安全；实施准入管理，防范人居环境风险；强化未污染土壤保护，严控新增土壤污染；加强污染源监管，做好土壤污染预防工作；开展污染治理与修复，改善区域土壤环境质量；加大科技研发力度，推动环境保护产业发展；发挥政府主导作用，构建土壤环境治理体系；加强目标考核，严格责任追究。11.三去一降一补：去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。12.三权“分置”：指在坚持农村土地集体所有的前提下，促使承包权和经营权分离，形成所有权、承包权、经营权三权分置，经营权流转的格局。13.彝良革命老区教育扶贫专项基金：由兴业证券首期出资2000万元，彝良县出资500万元，在兴业慈善基金会成立“彝良革命老区教育扶贫专项基金”，用于提高彝良办学水平，提升教育质量；开展教师培训，推动学生全面发展；推进职业教育办学能力的提升，改善教学质量；奖励优秀师生，资助贫困学生。14.一水两污：供水、污水和生活垃圾。

  2025-07-26

• 【投资绥江县】2018年绥江县政府工作报告

  现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。 一、回顾2018年，攻坚与发展并行2018年，是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，也是绥江脱贫摘帽的决战决胜之年。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神、省委十届四次全会精神以及市委四届三次全会精神，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结带领全县各族人民，以决战决胜的坚定信心、不胜不归的勇者精神，众志成城战脱贫、全力以赴促发展，全县呈现出脱贫摘帽全胜在望、经济社会全面发展、民生福祉全民共享的良好态势，较好地完成了县十六届人大二次会议确定的各项目标任务。全县生产总值实现24.05亿元，同比增长7.1%;地方一般公共预算收入实现3.24亿元，同比增长7.3%;地方一般公共预算支出实现16.72亿元，同比增长7.9%;规模以上固定资产投资完成28.81亿元，同比增长9.2%;社会消费品零售总额实现9.1亿元，同比增长11%;城乡常住居民人均可支配收入分别实现26147元、9530元，同比增长8.4%、9.8%。 （一）回顾2018年，我们同全县人民携手攻坚，绥江脱贫摘帽全胜在望。脱贫摘帽，饱含着党中央的期望和嘱托、承载着时代的使命和召唤、寄托着人民的愿望和心声。面对脱贫攻坚这一首要政治任务，我们立下了军令状;面对2018年脱贫摘帽这一庄严承诺，我们吹响了冲锋号;面对4万多贫困群众对美好生活的向往，我们打响了大决战。一年来，我们认真贯彻落实市委“133”工作思路和县委“1175”政策措施，广大干部不畏艰难跋山涉水、不舍昼夜走村入户、想方设法落实政策、竭心尽力扶贫济困，脱贫攻坚取得了决定性进展，累计减贫10959户45260人，贫困村脱贫出列31个，贫困发生率由41.3%降至1.29%，顺利迎接了省级第三方评估检查，绥江脱贫摘帽全胜在望。增加收入强中心。紧扣“两不愁”标准，着力解决贫困群众家庭收入问题。按照“长抓产业、短抓劳务和短平快项目”的思路，推动落实贫困户产业全覆盖和劳动力稳定就业。大力发展特色产业，投入产业扶贫资金1.55亿元，发放扶贫小额贷款7391万元，实现户均一项增收产业。落实技能扶贫专班，组建中山、杭州、昆明3个劳务输出服务工作站，开展贫困劳动力培训9922人次，转移就业率69.5%，开发农村公益性岗位935个，兑现务工稳岗补助2041.8万元，实现户均1人以上就业。发放农村低保4344万元，保障了20047名贫困群众基本生活。广大贫困群众“两不愁”目标全面实现，脱贫攻坚中心更加强化。落实保障稳重心。紧扣“三保障”标准,着力解决贫困群众基本民生问题。累计整合资金14.84亿元，实施易地扶贫搬迁2666户、农村危房改造7525户，安全住房问题得到有效解决。投入教育扶贫资金1512万元，发放助学贷款1182.14万元，惠及贫困学生1549人，实现贫困学生资助保障和挂钩帮教全覆盖。全面落实健康扶贫30条，农村卫生室全面达标，贫困人口全部参加基本医疗保险和大病保险，兑现“四重保障”资金5390.8万元，有效解决了3444户因病致贫问题。广大贫困群众“三保障”全面落实，脱贫攻坚重心更加稳固。补齐短板聚民心。紧扣“群众满意度”要求，着力解决贫困地区基础条件落后问题。整合资金2亿元，全力改善贫困村组基础设施和公共设施，硬化乡村公路265公里、户间道960公里、院坝9.95万平方米，新修维修水利工程2174件，新改建通信基站132个，行政村4G通信、有线宽带、广播电视实现全覆盖，农村贫困群众饮水安全问题和电力保障得到全面解决。扎实开展“自强、诚信、感恩”主题教育，全面实施“321”专项行动，发动群众治村容、靓家园，人居环境大幅改观、内生动力显著增强。广大贫困地区三大短板逐步补齐，脱贫攻坚更得民心。协作帮扶增信心。紧扣“携手奔小康”行动，着力解决贫困地区发展外力不足问题。积极主动与广东中山、中国建材以及省、市各级帮扶单位开展全方位合作，累计投入帮扶资金4392万元、获得社会捐赠物资980万元，实施产业、基础设施等扶贫项目285个;广泛开展劳务协作，24个深度贫困村与中山东区全结对，推送务工岗位1046个，扶贫车间投入运行，就业渠道进一步拓宽;113名学生到中山就学，教育、医疗等领域人才交流更加频繁，广大贫困地区发展外力显著增强，脱贫攻坚更有信心。 （二）回顾2018年，我们同全县人民携手克难，绥江发展后劲不断增强。基础设施不断夯实。强化项目争取与储备，投入前期工作经费1000万元，实施重点项目41个，储备项目47个，完成投资9.94亿元。串佛高速公路完成总投资77.25%，港区公路、国道213线改扩建工程完成水稳层铺设，新滩溪大桥修复工程完成前期工作即将启动建设，配合完成金沙江水运发展规划。南佛公路全线贯通，“四好农村路”强势推进，启动乡村公路硬化305公里，列养公路848公里。罗汉坪水库枢纽工程、关村水库通过竣工验收，县城供水工程完成管道铺设，建成山区“小水网”工程2个，实施高标准农田建设800亩，完成土地整治711亩。县城龙腾大道修复工程基本完成。改革开放持续深化。面对改革发展这一艰巨任务，我们始终坚持以高质量发展思路贯穿于经济社会发展全过程，不为困难找借口，只为发展想办法，沉着应对发展新常态。主动向上汇报协调，争取各类资金12.43亿元，化解政府债务2.03亿元。积极强化交流合作，多次组队到北京、长沙、中山等地对接项目，签订招商引资协议15个，完成城乡建设用地增减挂钩跨省调剂指标664亩。农村土地承包经营权确权登记颁证、国有林场改革基本完成，农村集体产权制度改革有序推进，农村发展活力不断增强。全面落实行政机关、事业单位分类改革;殡葬改革取得阶段性成果，火化区火化率、节地生态安葬率达100%。全国第二次污染源普查、第三次土地调查和第四次经济普查有序开展。移民工作稳步推进。配合完成移民迁建缺口资金清理分析报告和14个项目设计变更单体报告的编制与送审，缺口资金清理基本结束。滑坡塌岸影响区移民永久安置有序推进，完成东岳庙水库影响区移民安置规划设计报告，县城C区场地变形综合治理工程完成投资5280万元,长美号、赵家湾滑坡塌岸工程顺利推进，永久搬迁安置461人。创新后扶投融资机制，兑现移民后扶直补资金1871.64万元，投入资金2928万元实施项目11个，购置门面2200余平方米。 （三）回顾2018年，我们同全县人民携手并进，绥江产业发展孕育突破。优势农业提质增效。深入实施“五大产业行动计划”，农业规模化、集约化发展持续推进，农业总产值突破7亿元。“三园四场”建设初见成效，竹基地达到43.6万亩、半边红李子9.4万亩，猕猴桃、枇杷、茶叶等特色经作6.7万亩。畜牧产业取得重大突破，建成万羽养鸡场6个、规模养牛场5个，成功引进铁骑力士、猪猪侠等知名企业，新建规模生猪养殖场30个、仔猪场1个，鲢鱼溪生态渔业项目正式投产。半边红李子品牌创建持续加快，新建标准化示范基地4个，交易市场1个，带动全县技术、管理、销售、包装、品牌“五统一”，成为全省唯一获得2018年第三批国家地理标志登记的农产品。国家电子商务进农村综合示范县项目有序推进，实现农产品线上销售近800万元。非洲猪瘟疫情防控取得明显成效,全县未发生疫情。特色工业提标增规。完成生态特色产业园区总体规划调整，入园企业达到13家。强化工业经济运行监测，加强生产要素协调保障，全力抓好工业企业扩产促销，永固水泥产值实现翻番，完成煤炭产能置换，淘汰煤矿3对，改造升级煤矿6对，实现原煤产量25.32万吨。全县工业总产值实现8.76亿元，增长18.9%。全域旅游提速增质。配合完成金沙江高峡平湖自驾游线路规划，“一部手机游云南”绥江板块成功上线，绥江城市名片宣传片获全省第4名。景区景点建设加快推进，金沙水上乐园成功创建3A级景区，罗汉坪、夫人坝、大团岩等6个乡村旅游景点初显成效，A区库岸景观工程和B7景观带建成投入使用。成功举办第四届龙舟文化旅游节，桃花节、李花节等乡村旅游活动不断丰富，打造旅游示范户110户。旅游商品开发取得新突破，“平面竹编画”荣获中国旅游商品铜奖。现代服务业提速发展，“互联网+特色农业+旅游”产业形态孕育发展，新增限上企业2家、大个体3家，商贸流通、餐饮住宿、金融保险、批发零售等行业健康发展。 （四）回顾2018年，我们同全县人民携手同舟，绥江民生工程回应期待。教育与卫计健康发展。全面落实偏远教师补贴政策，D级校舍彻底清除，办学底线20条全部达标，义务教育发展基本均衡成果进一步巩固。“一村一幼”“班改幼”实现全覆盖，学前教育入园率达85%。教育改革实现新突破，与云天化中学成功合作办学，全面托管绥江一中、协管城关中学，教育教学质量不断提升。职业教育协调发展，县职业中学被昭通市推荐参加全国职业教育50强评比。医疗卫生体制改革有序推进，县乡医疗服务一体化和分级诊疗、双向转诊工作持续开展，启动县医院提质达标晋级行动，医疗服务水平不断提升。中医入户深入实施，基本公共卫生服务持续巩固。落实全面二孩政策，计生基层群众自治机制基本形成。慢性病综合防控示范区和健康促进示范县稳步创建。保基本与兜底线统筹推进。社会救助体系不断完善，累计发放城乡低保、临时救助、残疾人补助等资金1.26亿元。全民参保加快推进，城乡居民养老保险和“五险”基本全覆盖，城乡居民医保实现“六统一”。全面落实创业扶持政策，新增城镇就业岗位2715个，城镇登记失业率控制在3.4%以内。积极构建和谐劳动关系，督促欠薪单位支付农民工工资2964万元。殡仪馆启动建设，烈士陵园完成征地，残疾人托养中心完成前期工作。退役军人普查基本完成。文广与其他事业全面发展。公共文化服务体系和基层阵地建设不断延伸，新建村级活动场所15个，“健康杯”系列赛事持续开展，“两馆”免费举办音乐、美术等培训5000余人次，送戏下乡90余场。完成南岸石室墓群抢救性发掘。同时，国防动员、民族宗教、外事侨务、防震减灾等事业得到巩固提升，妇女、儿童、老年人、残疾人权益得到有力保障，地方志、红十字、人防、气象、水文、档案等事业有序发展。 （五）回顾2018年，我们同全县人民携手保卫，绥江绿色颜值日益彰显。生态优势越加凸显。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，坚决落实中央环保督察“回头看”和长江经济带生态保护审计问题整改。划定生态红线区和畜禽养殖禁养区、限养区，扎实开展“清废行动”“绿盾行动”，环境空气质量自动监测站投入运行，PM2.5优良天数占比达95%以上。全面落实“河(湖)长制”，完成7条河(库、渠)一河一策编制，“河长清河”等15项专项行动深入开展，水域环境有效净化。强化县城集中式饮用水水源地保护，整改落实各类问题13项。罗汉坪农村环境综合整治项目全面完成，金沙江流域绥江段水污染防治工程启动建设，实施新一轮退耕还林2.75万亩，中城、板栗、会仪成功命名为省级生态文明乡镇，省级生态文明县创建进入复核验收。城乡环境越加宜居。石溪垃圾填埋场和水泥窑城市垃圾协同处置系统投入试运行，县城污水处理厂提标改造项目启动建设，3个集镇污水处理厂运行正常。城乡人居环境专项整治深入开展，查处城市违法违章建筑59宗、拆除农村危房59.5万平方米，新建农村垃圾池219个。深入推进厕所革命，新改建城市公厕7所，改造农村卫生厕所2361户。城市管理水平不断巩固提升，“四城同创”稳步推进，国家卫生县城完成申报，全国文明城市正式提名，先进平安县城通过省级验收命名。再次入围“全国百佳深呼吸小城”，上榜2018年中国最美县城，迎来了“大江奔流”百人采访团。社会大局越加和谐。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责”，安全生产大检查、隐患大排查和专项整治持续开展，安全生产形势总体平稳。防灾减灾体系及应急机制不断健全，成功创建国家级地震安全示范社区10个。信访维稳工作扎实推进，食品药品安全监管进一步强化，禁毒防艾成效明显。立体治安防控体系不断完善，扫黑除恶专项行动取得阶段性成果，打掉涉黑涉恶团伙2个，社会风气更加清朗。 （六）回顾2018年，我们着力回报人民信任，政府自身建设持续加强。依法行政持续规范。深入推进法治政府建设，强化权责清单动态管理，规范性文件合法性审查形成长效机制。主动接受县人大及其常委会的工作监督和法律监督、县政协的民主监督、社会舆论监督，办理建议案53件、提案66件。规范“三重一大”决策程序，行政决策更加科学化、民主化、法治化。服务水平持续提升。“放管服”和“三务三办”持续推进，调整取消行政审批事项21项，301项政务服务事项实现了“最多跑一次”。全面执行重大决策事项、重点工作督查督办制度，全国基层政务公开标准化规范化试点获省级优秀，社会管理和公共服务综合标准化试点通过国家验收。廉政建设持续加强。全面落实从严治党要求，自觉履行党风廉政建设主体责任和“一岗双责”。加强资金、资产、资源审计，监督制度更加健全。持续开展“四风”整治，严格办公用房和公务用车管理，规范差旅费报销，“三公”经费下降15.8%。严格落实土地例行督察、扶贫领域腐败和作风问题整改，营造了海晏河清的政治生态。各位代表，时间砥砺信仰，岁月见证初心。回顾一年历程，我们真切地感受到，政府工作的每一份成绩、每一份收获，离不开市委、市政府和县委的坚强领导，离不开县人大和县政协的监督支持，离不开全县干部群众的智慧力量，离不开社会各界的鼎力相助。在此，我谨代表县人民政府，向全县人民群众，向各位人大代表、政协委员，向广大干部职工、驻绥部队、武警官兵致以崇高的敬意!向关心、支持和帮助绥江发展的各级领导、各界人士表示衷心的感谢!各位代表，在看到成绩的同时，我们深知，收支矛盾、基础薄弱是绥江不容回避的现实，工业不强、旅游不旺是绥江亟待补齐的短板，盲目乐观、松劲懈怠是绥江必须警醒的问题。客观分析2018年，受服务业对财政八大项依赖大、工业企业规模小、旅游业刚起步、扶贫任务重等因素影响，全县生产总值欠计划目标1.4个百分点。但在县委的坚强领导下，我们精诚团结、苦干实干，攻克了一个个难题、办成了一件件大事。质量效益的稳步提升和居民收入的较快增长，说明我们稳的基础在巩固、好的因素在积累、进的势头在持续;改革的扎实推进和合作的突围破冰，绥江经济结构正逐步实现脱胎换骨;高质量的精准脱贫和高标准的生态建设，更好地满足了人民对美好生活的需要。安不忘危、兴不忘忧，我们将始终保持清醒头脑，坚持底线思维，坚定发展信心，从最高处着眼、做最充分准备、尽最大努力，推动绥江高质量跨越发展。 二、展望2019年，机遇与挑战共存2019年，是新中国成立70周年，是全面实施乡村振兴的开局之年，更是决胜全面建成小康社会的关键之年。随着国家乡村振兴、新一轮西部大开发、长江经济带等重大战略的深入实施，云南省打造世界一流“三张牌”、中国最美丽省份和市委“四个一”等战略举措的纵深推进，各类政策正接踵而至，必将为绥江加快发展注入新的动力;随着串佛高速、国道213线改扩建、港区公路等重点交通项目建成投入使用，和顺利脱贫摘帽后实施乡村振兴的先发优势，各种利好正迎面而来，必将为绥江加快发展注入新的潜力;随着县委“1245”发展思路的落子布局，和广大群众摆脱贫困、走向富裕发展愿景的生动展现，各方力量正悄然汇聚，必将为绥江加快发展注入新的合力。只要我们深刻领会党中央对当前形势的科学研判，准确把握当前发展重要战略机遇期的新内涵，精准锁定全面振兴发展的新任务，以“咬定青山不放松”的定力、“不破楼兰终不还”的毅力，真抓实干、善作善成，就一定能推动绥江高质量跨越发展。2019年政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和中央、省、市系列重要会议精神，认真落实县委十三届七次全会决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进总基调，坚守高质量发展新标准，以巩固脱贫为基础，以全面振兴为主线，以全面小康为目标，全力做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，奋力谱写美丽绥江振兴发展新篇章。2019年主要经济指标建议为：全县生产总值增长8.5%以上;地方一般公共预算收入增长3%以上;规模以上固定资产投资增长28%左右(不含串佛高速公路);社会消费品零售总额增长11%以上;城乡常住居民人均可支配收入分别增长8%、9%以上。“志不求易者成，事不避难者进”。做好今年工作，我们必须坚持做习近平新时代中国特色社会主义思想的坚定践行者。面对“五位一体”总体布局，“四个全面”战略布局和打好“三大攻坚战”、实施乡村振兴战略等多重任务，我们深知，在全面落实党中央战略部署上，我们还有一定差距。但我们坚信，只要我们紧密团结在以习近平总书记为核心的党中央周围，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，紧密团结依靠人民，求智于民、问计于民、取德于民，凝聚党心民心，就能精诚所至、金石为开，绥江发展就会更有“力度”。做好今年工作，我们必须坚持做经济高质量发展的辛勤耕耘人。面对调结构与保增长的双重压力、促发展与惠民生的双重考验、扩投资与提效益的双重难题等多重困难，我们深知，在推动高质量发展上，我们还有较大差距。但我们坚信，只要我们立足现有发展基础和良好的发展氛围，坚持整体推进与重点突破相结合，坚持总量扩张与推动高质量发展相结合，以乡村振兴为引领，壮大特色农业，推动种养加销一体化;以美丽县城为引领，打造全域旅游，推动文体旅融合;以绿色生态为引领，扩规生态工业，推动环境保护与工业经济双赢，绥江发展就会更有“速度”。做好今年工作，我们必须坚持做人民美好生活的忠实追梦人。面对财政小县、工业弱县、移民大县等多重现实，我们深知，在全面满足人民对美好生活的向往上，我们还有很大差距。但我们坚信，只要我们筑牢以人民为中心的理念，坚持民生举措优先部署、民生投入优先保障、民生事业优先发展，全力做好各项普惠性、基础性、兜底性民生工作，让人民获得感更充实、幸福感更真实、安全感更踏实，绥江发展就会更有“温度”。 三、实干2019年，振兴与小康齐驱今年经济社会发展任务重、挑战多、要求高。我们要突出重点、把握关键，扎实做好各项工作。 （一）打好“三大战役”，扎牢振兴发展根基。把扶贫作为振兴之要，坚决打好精准脱贫攻坚战。坚持脱贫不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管，突出问题导向，下足绣花功夫，坚决打好精准脱贫这场硬仗，为实施乡村振兴战略打好基础。紧扣“两不愁三保障”，严格落实挂钩帮扶机制，全面梳理、补差补漏，高质量、高标准迎接国家考核验收，确保一鼓作气摘掉贫困帽子。严格按照脱贫攻坚三年行动计划，紧扣施工图、路线图、项目库，争取一切可争取的资金、整合一切可整合的资源，全力做实教育、医疗、住房等基础保障，巩固脱贫成效，实现关口村、中村村顺利出列，1461名未脱贫人口达到脱贫标准。坚持树龙头、建机制、强管理，盘活耕地、林地、宅基地，按照“三个全覆盖”要求，大力推行“大产业+新主体+新平台”发展模式，积极探索“消费扶贫”新机制，打造一批有市场、有品牌、有效益的特色产业，支撑贫困群众持续稳定增收。强化贫困劳动力“订单式”“定向式”培训，建立就业意愿、就业技能与就业岗位精准对接机制，进一步稳定转移就业。狠抓“一搬迁一配套两支撑一管理”，新建“扶贫车间”3个，完成兆佳坝连接线建设，确保10月底前完成易迁安置点就学、就医、市政基础和商业服务等综合配套，实现“搬得出、稳得住、持续能发展、群众较满意”。深入实施“携手奔小康行动”，拓展东西扶贫协作成效，精准对接中央和省市定点帮扶单位，强化产业引进、劳务输出、人才交流等领域的深度合作，力争在政策、资金和项目方面获得更大的支持。坚持扶贫与扶志、扶智、扶德相结合，持续激发群众内生动力。把生态作为振兴之本，坚决打好污染防治攻坚战。严守生态保护红线，坚持“共抓大保护、不搞大开发”，制定鼓励发展与禁止发展“两张清单”，以环境治理留住绿水青山、用绿色发展赢得金山银山。健全环境治理长效机制，严格执行“水十条”“气十条”“土十条”，抓实中央环保督察反馈问题整改。继续完善“一河(湖)一策”“一河(湖)一档”，启动河流监测体系和信息平台建设，持续强化库区综合整治，铁腕打击非法采砂、违法捕鱼行为，确保县内流域水质保持在Ⅲ类以上。落实最严格的耕地保护制度，坚决依法打击违法用地行为，严肃查处“大棚房”，严防农地非农化。启动农村环境综合整治整县推进项目，完成金沙江流域绥江段水污染防治工程，强化农业面源污染防治。大力实施生态修复工程，强化自然保护区管理，启动大汶溪河道治理和黄坪溪山洪沟治理工程，实施公益林保护29.6万亩、低效林改造2.9万亩，筑牢长江上游重要生态屏障。把稳定作为振兴之基，坚决打好防范化解重大风险攻坚战。牢固树立忧患意识、底线思维，建立健全重大决策风险研判、评估、防控等责任机制，注重解决源头性、基础性问题，筑牢发展“防火墙”。完善地方债务风险防范机制，整合地方融资平台，规范政府举债行为，积极化解隐形债务。全面推进依法行政，深入开展“七五普法”，自觉运用法治思维和法治方式推进政府工作。加快诚信体系建设，深入开展非法集资专项治理，守住不发生区域性、系统性风险底线。 （二）提质“三大产业”，繁茂振兴发展枝叶。量质并举发展优势农业。坚持质量兴农、绿色兴农、产业兴农，打好绥江“绿色食品牌”，确保农业总产值实现7.7亿元以上。鼓励龙头带动、示范引领，深入推进“三园四场”建设，推动产业基地向标准化、规范化和组织化转变。全面推广半边红李子质量标准体系，新建示范基地2个，启动南岸现代农业产业园建设;逐步建立果实分选、冷链仓储、物流配送和质量追溯体系，大力开发果脯果酒果饮，力争在巩固提升半边红李子品牌上取得突破。加快竹产业“一园一廊两基地五板块”建设，力争启动竹博园建设，新建竹基地1.1万亩。大力发展畜牧渔业，抓实重大动物疫病防控，完成南岸仔猪场、会仪肉牛场建设，积极推动畜禽和水产品深加工，延伸产业链条。加大绥江特色农产品宣传推介力度，新增“三品一标”3个，完成电商进农村综合示范县建设。提档升级发展特色工业。完成工业园区“一园三区多组团”总体规划，狠抓环境改善与服务保障，启动园区土地收储和基础设施建设。加大民营企业扶持力度，扎实开展“营商环境提升年”行动，搭好“政银企”合作平台，推动“个转企”“小升规”。扎实推进非煤矿山转型升级，实现原煤产量25万吨。认真落实省政府稳增长22条措施，全力保障煤电油运等生产要素，推动永固水泥、中信纸业等重点企业提质增效，确保工业总产值达到9.55亿元。深度融合发展全域旅游。坚持“全域景区、全景绥江”发展思路，以打造“美丽县城”为契机，做活高峡平湖和生态宜居两篇文章。全力推动罗汉坪和铜锣坝国家森林公园景区合作开发，加快推动金江古城、竹艺小镇、马湖古镇规划建设，力争完成千年渔村东岸、长江东转景区建设，启动水上音乐喷泉、江岸步行道、后山慢行系统等项目，积极推进罗汉坪、峰顶山、夫人坝等6个乡村旅游示范点A级景区创建。加快旅游要素打造，探索龙舟文化旅游节市场化运作，高品质开发好竹编、根雕、奇石、兰花等旅游产品。继续深化“一部手机游云南”绥江板块建设，推动住宿、餐饮、娱乐、物流等服务业健康发展。 （三）致力“三大效能”，厚植振兴发展土壤。坚持争项目、推项目、帮项目，提升项目建设质效。深入开展“项目建设攻坚年”行动，紧跟国家、省、市投资动向，聚焦特色产业、基础设施、生态环保等重点领域，科学谋划、论证、储备一批事关全局性、根本性、长远性的重大项目。安排前期工作经费1000万元，抓实项目论证、可研、初设等前期工作，完成项目库建设，力争20个以上项目列入上级投资计划，争取中央预算内投资2亿元以上。强化一名处级领导、一个责任部门、一个服务专班、一套协调机制的项目帮扶制度，做好项目建设要素和政策服务保障，推动项目建设早开工、早建成、早见效。坚持全员招商、全位招商、生态招商，提升招商引资实效。紧紧围绕旅游产业和“竹、果、水、石”四大优势资源，加大上门招商、以商招商力度，积极参加各类招商会展，鼓励和引导绥江籍在外人士回乡创业，实现招商引资规模、质量和效益的新突破。全力推动新型建材、矿泉水、罗汉坪康养特色小镇等项目招商，力争A10仿古商业街、金江古城、石灰岩采选一体化等项目落地，确保全年实际到位资金3亿元以上。坚持全方位、多频次、宽领域，提升移民工作能效。持续抓好移民扫尾收口工作，推动缺口资金和遗留问题逐步得到解决。完成县城C区场地变形综合治理和长美号、赵家湾治理工程，完成华峰集中安置点建设，确保移民搬迁入住;启动新滩镇、会仪镇影响区移民搬迁安置点建设。围绕乡村公路、水利设施、产业培植、资产投资，落实移民投资、融资、收益机制，加快移民后扶项目实施进度，实施项目12个。 （四）深化“三大改革”，绽放振兴发展花朵。深化政府机构改革。全面落实县委机构改革部署，按时完成机构调整、职责划转、人员转隶、部门三定等任务，确保顺利交接、平稳过渡。全面推进治理体系和治理能力现代化，进一步理顺权责关系，明晰权力清单、责任清单，构建职责明确、运转顺畅、充满活力的政府工作体系。深化“放管服”改革。用“最多跑一次”的理念，倒逼各部门减权、放权、治权，推动证照分离改革，强化网上审批服务，推广“一部手机办事通”，实现更多事项不见面办理。深化综合行政执法改革，强化“双随机一公开”和“互联网+监管”，落实中小微企业优惠政策，开展乱收费专项治理，主动为企业解难纾困，全力构建亲清新型政商关系。巩固提升基层政务公开成效，加强政府门户网站建设，提高政府工作透明度。深化重点领域改革。持续深化农村综合改革，扎实推进农村集体产权、林权、水价、供销社等专项改革，促进农村资产资源合理流动，让农村焕发新的生机活力。实施全面预算绩效管理，强化财源培植和税源挖掘，健全涉农资金统筹整合长效机制，完成城乡建设用地增减挂钩跨省调剂600亩以上。健全村民自治机制，选优配强村级班子，推进新型农村社区试点建设，提高乡村治理水平。完成全国第二次污染源普查、第三次土地调查和第四次经济普查。 （五）保障“三大民生”，共享振兴发展果实。保障“基本民生”。优先发展教育事业，启动义务教育优质均衡发展工作，加强师德师风建设，强化教育管理，确保通过省政府教育督导评估;实施高中阶段普及攻坚计划，深化与云天化中学合作办学，提升普通高中教育质量，力争“一本”上线率取得突破;创新职业教育发展，力争启动实训基地建设;强化校外培训机构、民办幼儿园管理。深入推进“三医”联动和公立医院综合改革，完善分级诊疗服务体系和农村预防保健体系，强化城市卫生对口支援农村工作，更好地为人民群众提供全方位、全周期的健康服务;启动县医院卫生补短板项目建设，加快紧缺人才培养和引进，力争完成县医院提质达标;坚持计划生育基本国策，优化生育服务管理。完成残疾人托养中心、殡仪馆、烈士陵园、回龙山经营性公墓和4个镇级公益性公墓建设。继续提升公共文化服务水平，推进全民健身和全民健康融为一体。做深做细移民文化、金沙江文化，积极推进体育馆、移民博物馆前期工作。加快库区文物迁复建步伐，做好非物质文化遗产保护和利用。全面落实优抚安置政策，深化国防动员和双拥共建，推动军民融合发展。抓好国家安全、民族宗教、妇女儿童、残疾人和老年人等事业。统筹做好防震减灾、外事侨务、科技、统计、气象、水文、人防、红十字、地方志等工作。严守“底线民生”。全面落实全民参保计划，完善养老保障、医疗保障和社会救助体系，规范城乡低保动态管理，强化社保资金监管，严厉查处欺诈骗保、违规套用等违法行为。大力开展技能培训，新增就业岗位2800个，转移农村剩余劳动力4.5万人次，全力保障农民工合法权益。压实安全生产责任，持续推进安全生产三年行动计划，深入开展重点行业、重点领域专项整治，坚决遏制重特大安全生产事故发生。集中开展道路交通安全专项整治，规范老年人代步车、电动三四轮车交通行为。严格落实粮食行政首长负责制，下更大力气抓好食品药品和农产品安全，确保群众“舌尖上的安全”。完善应急管理和防灾减灾体制机制，提高突发事件应对能力。健全更加有效的矛盾纠纷调处机制和社会治安防控体系，实施信访积案清零行动。深入开展扫黑除恶专项斗争，全力打好禁毒防艾人民战争，严厉打击电信诈骗、黄赌毒等违法犯罪行为，确保人民群众安居乐业。做实“热点民生”。全力做好援建服务，确保4月底前完成国道213线改扩建和港区公路工程，串佛高速年底建成通车，推动新滩溪大桥修复工程、金沙江航道升级改造和滨江美丽公路开工建设。加速农村致富路建设，启动双茶线升级改造和“二横线”硬化。全力推进“四好农村公路管护年”活动，完成305公里乡村公路硬化，管护乡村公路1300公里。优化城乡客运服务网络，启动新滩客运站、兆佳坝客运站建设，开通兆佳坝至县城公交线路。加快重点水利工程建设，力争启动罗汉坪水库灌区配套建设，继续推动青羊洞水库前期工作。加大高标准农田建设力度，积极推进高效节水灌溉，完成土地整治1.2万亩，实施农村饮水安全巩固提升10054人。完成县城供水工程和县城污水处理厂提标改造工程，启动板栗镇污水处理厂建设。深入推进农村人居环境三年行动，大力实施“厕所革命”和村庄美化亮化，启动5个美丽乡村示范点建设，持续改善和提升农村面貌。全力推进“四城同创”，聚焦“干净、宜居、特色”三大要素，积极争取“美丽县城”，打造“智慧城市”，推行城市网格化管理，完成国家级卫生县城创建。 （六）保持“三大常态”，供足振兴发展养分。把忠诚刻在心上，让人民信赖成为常态。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，常态化、制度化推进“两学一做”学习教育，抓严抓实党内政治生活。坚决把纪律和规矩挺在前面，坚定不移压实党风廉政责任，持之以恒贯彻执行中央八项规定精神，驰而不息整治“四风”。盯紧重点领域、重要岗位，管住关键少数、关键环节，深入推进新一轮“六个严禁”专项整治，让政府清风常在、干部清正在心。把担当扛在肩上，让人民放心成为常态。始终把“人民对美好生活的向往”烙在心上，强化“五个过硬”，增强“八大本领”，造就一支敢于担当、勇于作为、乐于奉献的干部队伍，让每一名干部心中都有“政治账”、眼里都有“时间表”、肩上都有“任务书”、手里都有“施工图”。严格执行重大行政决策的法定程序，坚决纠正不作为、乱作为和行动慢、落实差等问题，努力形成接受任务不讲条件、落实任务不找借口、完成任务不打折扣的工作氛围。把落实抓在手上，让人民满意成为常态。坚决落实中央、省市和县委决策部署，主动接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，高质量办好人大议案、代表建议和政协提案。认真做好巡视巡察反馈意见的整改落实，强化工作责任分解和督查督办，加大绩效考核，确保政令畅通、令行禁止。践行“一线工作法”，下足绣花功夫，着力解决重“痕”不重“绩”，留“迹”不留“心”的问题，做到事事有回音、件件有结果。各位代表，使命呼唤担当，实干成就梦想。站在新的历史起点上，我们都是追梦人，我们都是奋斗者，我们都是实干家。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在上级党委政府和县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，解放思想、筑梦远行，以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的历史担当，向全面夺取脱贫攻坚最终胜利、全面实施乡村振兴战略、全面建成小康社会目标奋勇前进，以优异成绩向新中国成立70周年献礼!附件有关用语说明四重保障：根据云南省健康扶贫30条，通过提高基本医疗保险待遇标准补差、大病保险赔付、民政救助和政府兜底四种方式对建档立卡贫困人口住院治疗费用进行回补，确保实现建档立卡贫困人口住院治疗费用实际补偿比例达90%，且个人自付费用不超过当年农村人均可支配收入。“321”专项行动：即开好党员会、代表会、群众会“三个会”，做好诚信感恩教育和脱贫光荣教育“两教育”，深入开展整治村庄农户环境“一整治”。携手奔小康行动：根据《国务院办公厅关于进一步加强东西部扶贫协作工作的指导意见》要求，东部省份组织本行政区域内经济较发达县(市、区)与扶贫协作省份和市州扶贫任务重、脱贫难度大的贫困县开展携手奔小康行动。探索在乡镇之间、行政村之间结对帮扶。三张牌：省政府在云南省第十三届人民代表大会第一次会议提出全力打造世界一流的“绿色能源”“绿色食品”“健康生活目的地”三张牌。四个一：在2018年全市生态环境保护大会上，市委书记杨亚林提出以建设美丽宜居的昭通为总目标，以“守住一片蓝天、绿化一方群山、护好一江清水、建设一座果城”的四个一行动为总抓手，全面推进全市生态文明建设。三个全覆盖：即良种良法、高度组织化和基层党组织主导农民专业合作社“三个全覆盖”。消费扶贫：消费扶贫是社会各界通过消费来自贫困地区和贫困人口的产品与服务，帮助贫困人口增收脱贫的一种扶贫方式，是社会力量参与脱贫攻坚的重要途径。亲清新型政商关系：新型政商关系，概括起来说就是“亲”、“清”两个字。“亲”要求领导干部要坦荡真诚同民营企业接触交往，特别是在民营企业遇到困难和问题情况下更要积极作为、靠前服务，对非公有制经济人士多关注、多谈心、多引导，帮助解决实际困难;“清”则要求领导干部同民营企业家的关系要清白、纯洁，不能有贪心私心，不能以权谋私，不能搞权钱交易。“三医”联动：即医保体制改革、卫生体制改革与药品流通体制改革联动，通俗的说就是医疗、医保、医药改革“三医”联动。

  2025-07-23

• 【投资鲁甸县】2018年鲁甸县政府工作报告

  2018年2月1日在鲁甸县第十六届人民代表大会第二次会议上鲁甸县人民政府县长马洪旗各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席同志提出意见建议。 一、2017年工作回顾2017年，在市委、市政府和县委的正确领导下，县人民政府团结带领全县各族干部群众，牢牢把握稳中求进总基调，咬定全年目标不放松，凝心聚力，砥砺奋进，完成了县十六届人大一次会议确定的各项目标任务，实现了本届政府工作的良好开局。一年来，我们致力赶超发展，克难攻坚，综合实力稳步提升。面对制约因素增多、矛盾交织叠加、困难集中凸显的严峻形势，县人民政府始终坚持以问题为导向，持续发力破题破局，经济发展稳中向好、稳中有进、稳中提质。实现地区生产总值56.7亿元，增长9%；实现规模以上固定资产投资70.5亿元，完成市下达目标任务；完成地方公共财政预算收入4亿元，增长30.8%；预计实现城镇常住居民人均可支配收入24195元、农村常住居民人均可支配收入8773元，分别增长8%和10%；完成社会消费品零售总额11.5亿元，增长12.5%；城镇登记失业率控制在4.3%以内。一年来，我们致力质量为先，加快进度，恢复重建圆满收官。围绕灾后基本生产生活条件和经济社会发展全面恢复并超过灾前水平的目标，全县上下认真贯彻落实习近平总书记、李克强总理视察鲁甸的重要指示精神，按照省委省政府和市委市政府的安排部署，紧扣2017年全面完成恢复重建的时间节点，感恩奋进、栉风沐雨，克服了时间紧、任务重、资金不足、施工条件艰苦、地质灾害点多面广等重重困难，全面完成恢复重建期内4大类489个项目建设，累计完成投资109.64亿元，顺利通过省、市综合验收，实现了恢复重建的圆满收官。恢复重建以来的三年，是全县干部群众付出最多的三年，是鲁甸城乡面貌变化最大的三年，通过三年的艰苦实践，磨砺锻造了“勇于担当、感恩自强，万众一心、砥砺奋进，攻坚克难、坚韧求成”的抗震救灾和恢复重建精神，必将成为推动鲁甸实现新时代新跨越的不竭力量源泉。一年来，我们致力聚焦精准，注重成效，脱贫攻坚扎实有力。紧扣“两不愁、三保障”目标，按照“133”脱贫攻坚思路，按时完成11.7万户43万人的摸底调查、精准识别，确定建档立卡贫困人口22288户80603人。制定91个村脱贫攻坚实施方案，建立脱贫基础设施项目库，实现脱贫攻坚县有项目库、乡有路线图、村有实施方案；整合涉农资金3.77亿元，实施贫困乡镇、村组基础设施项目144个。加大产业扶持力度，投入专项产业扶贫资金3895.8万元，安排集体经济扶持资金310万元，发放小额扶贫贷款1.46亿元。投入资金230万元，开展劳务培训1.1万人次，累计转移劳动力14.7万人次，实现工资性收入29.6亿元。推进户户安居，实施农村危房改造4904户，启动建设13个易地扶贫搬迁集中安置点，搬迁建档立卡贫困群众1095户4892人。深入推进东西部扶贫协作，援建照壁村安置点搬迁入住，照壁小学开工建设，产业、人力资源等协作广度和深度不断拓展。广泛汇聚扶贫力量，中央、省市挂钩帮扶单位整合资金6593.6万元，实施挂钩村基础设施建设和扶持产业发展。及时启动脱贫攻坚百日会战，教育、健康等行业扶贫措施全面落实，实现江底、火德红、龙头山3个贫困乡镇摘帽、18个贫困村出列、3.2万贫困人口脱贫的目标。一年来，我们致力拓宽渠道，扩大投资，发展条件不断改善。把做实项目库、做足项目前期作为增投资的首要条件，储备投资项目234个、投资总额373.2亿元。把破解资金瓶颈作为增投资的关键环节，深度把握国家财政、金融政策，通过基金、债券、PPP等多种途径，筹集项目建设资金35.67亿元。把项目落地开工作为增投资的基础工作，积极上报争取，排除困难干扰，全年新开工项目39个、投资总额44.3亿元，都香高速鲁甸段、环城公路、湿地公园及绿道、棚户区改造等一批关乎全县长远发展的重大项目启动建设。把项目进度作为增投资的根本所在，倒排工期、倒逼责任、挂图作战，完成自然村公路建设243.5公里，完善570公里临崖、临水危险路段生命防护工程，新建“五小水利”工程2000件，昭大公路鲁甸段、崇文中学、第四小学、第三幼儿园、“一园三馆”、大海子水库等一批惠民利民的重大工程投入使用；板栗园水库、“四馆一中心”、县人民医院分院等重大民生项目平稳推进。一年来，我们致力招商引资，树立品牌，产业发展提档升级。更加注重产业规模化、规范化、标准化发展，按照“一城、一园、三带”谋划产业布局。粮食产量稳步增长，实现烤烟收购总值2.2亿元、税收4894万元；核桃、花椒、苹果、樱桃、马铃薯等特色产业提质增效，农特产品获“三品一标”证书9个、绿色食品认证3个，牛栏江青花椒调味品、椒原堂花椒精油获全国十佳香料创新品牌称号，农业总产值达18.7亿元、增长6.2%；农业组织化程度不断提高，新成立专业合作组织59个。工业结构进一步优化，昊龙产能稳步提升，竞争实力进一步增强；理世噜咪啦系列薯片规模化生产、中润生物科技深加工、正光食品3000吨酱菜系列产品加工等项目建成投产，开投新型建材、交投包装箱生产等项目启动建设，工业增加值达12.3亿元、增长19.8%。现代服务业稳步发展，新增个体工商户2024家、个体私营企业224户；成功举办第十二届樱桃文化旅游节，规划建设“花椒小镇”“樱桃小镇”等6个特色旅游小镇，文化旅游产业蓬勃发展。全力推进开放合作、精准招商，成功举办青花椒产业发展研讨会、东莞招商引资推介会、椒林鸡品鉴大会，实现招商引资签约项目19个、协议引资56.77亿元，合同履约率84.9%。一年来，我们致力统筹城乡，提升品味，城乡建管更加有序。城市总体规划、片区规划、乡镇集镇和村庄规划不断优化，以人为本的新型城镇化建设深入推进。严把规划许可，对城市规划区实施项目的选址、规划设计进行审查，严格按照规划实施城乡建设。均衡布局公共服务设施，鼓励引导划行规市，以环城公路建设带动城市片区发展，统筹老城区改造和新城区建设，启动联合、文屏、崇文3个片区3970户棚户区改造。加强城市公共设施日常管护，启动城市视频监控系统建设，城区高标准保洁形成常态化，精细化管理水平不断提高。建设美丽乡村，实施梭山、江底镇整乡推进项目，启动305个村民小组活动场所建设，成功申报省级示范村3个。全面推行“一控两规三除四进”，深入实施城乡提升人居环境整治行动，扎实推进“四城同创”，强化“两违”管控、深化“两污”治理，农村建房逐步纳入规划审批，城乡建管更加规范。一年来，我们致力补齐短板，改善民生，社会事业全面发展。深入推进教育综合改革与创新，以鲁一中为代表的中小学校容校貌、校风校纪明显提升，中考综合成绩、高考上线率稳步上升；崇文中学、第三幼儿园创新公建民办模式办学，完成21所薄弱学校改造，义务教育发展基本均衡通过国家验收；开办初、高中3个少数民族班，少数民族教育水平不断提升；特殊教育、中职教育、学前教育迈出新步伐。深化医药卫生体制改革，推进基层医疗机构标准化建设，各级医疗机构服务水平不断提高；深入开展家庭医生签约服务，建档立卡贫困人口签约率达100%。社会保障力度不断加大，城乡居民医疗保险、养老保险实现应保尽保，发放城乡最低生活保障及特困供养资金1.5亿元，公开分配公租房1295套。推进诚信计生建设，强化优生服务指导，人口和计划生育工作稳步推进。深入开展文化惠民工程，安装村村通1.2万户，建成镇村文化活动场所47个，文化服务设施更加健全。双拥优抚、民族宗教、外事侨务、红十字会、统计调查、防震减灾、工青妇、残疾人、地方志、老龄、气象、科技、档案等工作取得新成效。一年来，我们致力维护稳定，创建和谐，社会治理创新推进。创新社会治理模式，以社会治理精细化、多元化、法治化为着力点，不断激发基层自治活力，着力构建共建共治的社会治理格局。创新信访工作举措，建立“四级包案”工作机制，信访积案化解取得新突破；深入排查化解矛盾纠纷，成功调解纠纷5002件；严密防范和依法打击各类违法犯罪活动，群众安全感和满意度不断提升。严格落实安全生产责任制，加强市场监管，有序推进“十个一”安全生产基层基础建设。牢固树立新时代社会主义生态文明观，积极整改环保部、西南督查中心及省委省政府环保督察反馈问题，全力筹措资金3.6亿元，完成国家土地例行督察214个历史原因形成问题的整改；全面推行河长制，设立县级河长23个、乡镇级河长149个、村级河长223个，“一河一档”“一河一策”推进河库生态建设。一年来，我们致力自我革新，优化服务，自身建设不断加强。修订完善财政资金、投资项目、审计工作、土地储备交易等管理办法，健全完善法律顾问、议事决策、社会听证、风险评估等制度，政府工作规范化、法制化、科学化水平不断提高。自觉接受县人大及其常委会法律监督和工作监督、县政协民主监督、社会各界舆论监督，办复人大代表议案建议137件、政协委员提案51件，办复率达100%。深化“放管服”改革，推进政务服务规范化、标准化、高效化，公开63家部门财政预决算信息。强化效能督查，开展行政监察和审计监督，追缴“吃空饷”资金178.5万元，对办公用房整改不到位的21名干部进行通报批评，问责领导干部40人次，给予政纪处分8人，全面从严治党责任有效落实。过去的一年，是全县上下图强求变、创新求变，战胜诸多困难，经受诸多考验，奋发有为，各项工作取得辉煌业绩的一年。在一年的工作实践中，我们深深地体会到：必须坚持党对一切工作的领导，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，以满足群众对美好生活的向往凝心聚力，大力弘扬抗震救灾和恢复重建精神，始终坚韧不拔、自强不息、砥砺同心、敢于担当，才能形成聚精会神抓建设、一心一意谋发展的强大合力。必须坚持以提高经济发展质量和效益为中心，以新发展理念统领经济社会发展全局，以机制创新推进政策措施高效落实，大力推进脱贫攻坚、加快产业发展、夯实基础设施、推进新型城镇化，集中精力办实事、破难题、解困局，才能拥有更加广阔的空间，实现更高层次的发展。必须坚持政治、法纪、规矩意识，不断更新思想观念、提升思想境界、拓宽心胸气度，坚定信心、勇气、志气、胆气，锻造精益求精细节出彩的专业精神、追求完美宠辱不惊的专一精神、滴水石穿久久为功的敬业精神，才能进一步提振干部精气神，形成围绕中心、服务大局、人人参与、人人尽力、共享发展的谋事创业格局。各位代表，回顾过去一年，我们深切感到，全县经济社会发展取得的成绩来之不易。这是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协和社会各界监督支持的结果，是全县人民勠力同心、团结拼搏的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员，向离退休老同志、民主党派、帮扶单位、人民团体和社会各界人士，向驻鲁部队、武警官兵和政法干警，向参与鲁甸建设、支持鲁甸发展的各界朋友表示衷心的感谢和崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们也清醒的认识到，全县经济社会发展仍存在不少困难和问题，主要表现在：发展制约因素增多。经济总量不大、产业结构单 一、发展质量不高仍是鲁甸最大的县情，资金、土地、环境等制约因素仍是鲁甸发展最大的瓶颈，本级财政刚性支出逐年增大，融资业务收缩渠道变窄，发展不平衡不充分的现实与制约因素趋紧的矛盾叠加，突破困境赢取县域经济赶超发展的压力剧增。行政执法力度不强。依法执法力度还有待提高，部分干部不敢直面问题、不敢啃“硬骨头”，缺乏勇气、志气、胆气，不敢于执法、不善于执法，致使一些违法违规行为得不到有效制止，有法不依、执法不严、违法不究的现象时有发生，一定程度上影响了政府的公信力，破坏了社会公平正义。推动落实效率不高。一些部门和干部研究政策、谋划项目、改革创新的能力不强，推动落实县委县政府的决策部署行动不快、办法不多、措施不优，缺乏工匠精神、绣花功夫，行政效率、服务质量与新时代新任务的要求还有差距。对此，我们一定要高度重视，采取有效措施，认真加以解决。 二、2018年工作安排2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，是打赢精准脱贫攻坚战的决胜之年，也是全面建成小康社会的关键之年。今年政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神，中央经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，按照高质量发展的要求，全面落实省委省政府、市委市政府和县委的各项决策部署，以脱贫攻坚为统领，统筹抓实城乡发展、产业培育、改革创新、生态建设、民生保障、防范风险各项工作，加快推进昭鲁一体化，把鲁甸建设成为集农产品加工、商贸物流、生态休闲为一体的区域辐射中心。2018年的主要预期目标建议为：地区生产总值增长8.5%；规模以上固定资产投资增长18%；地方公共财政预算收入增长8%；社会消费品零售总额增长10%；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长8%和10%；城镇登记失业率控制在4.5%以内。实现上述奋斗目标，我们必须立足新时代，抢抓新机遇，激活新优势、培育新动能、实现新跨越。一是紧紧抓住国家对深度贫困地区扶持发展的机遇。党中央、国务院出台了一系列政策，明确新增脱贫攻坚资金、新增脱贫攻坚项目、新增脱贫攻坚举措主要用于深度贫困地区，并对深度贫困地区金融贷款、税收、土地等各方面配套给予政策倾斜，将为全县在资金、项目、政策上争取更多支持，助力脱贫攻坚实现如期脱贫，推进经济社会赶超发展，全面建成小康社会提供坚强有力的保障。二是紧紧抓住全市快速推进城镇化带动发展的机遇。省委、省政府提出“昭通要建设引领省际区域发展的滇川黔省际中心城市”的战略定位，市委、市政府提出昭通中心城市按昭阳主城区、鲁甸片区、靖安片区“一城三区”的重大布局，必将进一步加快昭鲁一体化建设步伐，为全县在交通建设、产业建设、城市建设上争得更大主动、赢得更大突破带来更多机遇。三是紧紧抓住综合交通建设提升发展的机遇。随着全省“五网”建设、全市交通先行战略的深入实施，通过渝昆高速、昭大一级公路、都香高速、鲁甸环城公路的建设，昭通新机场、渝昆高铁、昭攀丽铁路、昭通西三环等重大交通项目的布局，全县的区位优势、资源优势、后发优势将更加凸显，为高起点、高标准谋划全县产业发展，打造连接“一带一路”的区域农产品加工、商贸物流、生态休闲中心搭建了更大的平台。为此，我们将顺势而为、乘势而上，保持战略定力、主动担当作为，凝心聚力奋进新时代、实现新作为、谱写新篇章！今年将主要抓好以下10个方面工作。 （一）狠抓精准施策，全力开创脱贫攻坚工作新局面。按照“133”脱贫攻坚思路，聚焦薄弱环节，拿出绣花功夫，着力补齐短板，坚决打赢新时代第一场硬仗。围绕“两不愁、三保障”，整合各类涉农资金，瞄准最薄弱、最需改善的贫困村集中投放、集中实施，加强项目和资金监管，全面提升贫困村水、电、路、公共文化服务等基础条件；争取实施农村危房改造9970户，全面完成13个易地扶贫搬迁安置点建设；按照“应搬尽搬、真搬实搬”的原则，依法依规抓实土地利用和增减挂钩，多措并举盘活资源，全力推进易地扶贫搬迁进城、入镇、进厂、上楼。围绕“短能脱贫、长能致富”，鼓励社会各界参与产业扶贫，因地制宜选准项目，带动群众发展产业、增强技能，重点发展特色种植业、养殖业、乡村旅游业；以村、组为单位，以合作社为载体，不断壮大村集体经济，拓宽致富渠道、稳定增收来源。纵深推进东西部扶贫协作，动员和凝聚全社会力量参与扶贫，统筹做好健康扶贫、教育扶贫、民政兜底等保障，确保到2018年底，全县贫困发生率降至3%以下、建档立卡贫困村全部退出。 （二）狠抓投资拉动，全力开创基础设施建设新局面。深入实施项目带动战略，按照“储备一批、开工一批、推进一批、竣工一批”的要求，千方百计加大投资，确保规模以上固定资产投资平稳增长。以争取项目支持为抓手，认真研究国家政策措施，准确把握投资方向和重点，高标准做好项目编制和前期工作，积极做好政策对接、产业对接、项目对接，突出做好体育馆片区综合开发、砚池山和月亮湾水库旅游综合开发等项目的包装申报，争取更多的项目进入上级投资计划盘子。全力推进项目建设，积极争取启动亚行贷款生态补偿示范、猫鼻子水库供水工程等33个项目建设，加快推进环城公路、都香高速鲁甸段、滴水海子水库等重点项目，统筹推进农村道路、农田水利、电力通信等基础设施和公共服务设施建设，力争全年完成规模以上固定资产投资83.1亿元以上。严格落实项目挂钩包保责任制，落实月公示、季分析制度，进一步完善项目工作联动机制和激励约束机制，加强调度协调、跟踪问效和监督检查，确保项目早落地、早开工、早见效。 （三）狠抓乡村振兴，全力开创农业农村工作新局面。围绕产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的目标，始终把“三农”发展作为重中之重的工作来抓，加快高原特色现代农业发展，推进乡村综合治理，繁荣乡村文化。推进乡村绿色发展工程。坚持产业发展与生态建设相结合，实现发展一个产业、富裕一方百姓、涵养一片水土。稳定粮食播种面积，力争粮食产量增长2%以上；优化烤烟种植结构，完成种植5.72万亩、收购15.6万担；把昭龙、昭会、昭大、都香沿线作为特色农业发展核心示范带，提升核桃、花椒、蔬菜、樱桃、苹果、马铃薯、养殖等特优产业，按照建设果园城市的要求，新植标准苹果园2万亩，建设高标准蔬菜基地13万亩，改造提升核桃8万亩、花椒3万亩；依托全国马铃薯产业大会在昭通举办的契机，全面提升马铃薯产业，发展马铃薯种薯2万亩、商品薯13.5万亩、加工薯5万亩；规范引导农村土地经营权流转，创建一批规模化、规范化、标准化生产基地，发展一批专业合作社、种养大户。推进乡村综合治理工程。持续提升乡村人居环境，统筹农村危房改造、省级示范村、易地扶贫搬迁安置等项目建设，强化山水林田湖系统治理，打造一批功能设施完善、风貌外观整洁、居住环境优美的示范点。健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，深化村民自治实践，全面推行一事一议、有偿服务、政府奖补的综合治理措施。加大农村人才队伍的培训，培养一支适应发展新要求的新型农民队伍，引导农村富余劳动力转移就业，累计转移务工人员14万人次以上。推进乡村文化复兴工程。充分挖掘生态文化、历史文化、民俗文化等元素，在建设上留住乡村的形，在文化上留住乡村的魂，在发展上留住乡村的人，彰显村落的独特气质，促进文化的传承、创新和发展。开展移风易俗行动，提升农民精神风貌，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，确保乡村既充满活力又和谐有序。二号首长 （四）狠抓转型升级，全力开创新型工业发展新局面。坚持壮大、培育、服务、提升多措并举，推动工业经济提质增效，加速推进新型工业化进程，完成工业增加值13.5亿元以上，增长13%以上。高标准建园区。坚定不移推进新型工业化、新型城镇化“两化”联动，全面推进产城一体化、一二三产业融合发展，进一步增强园区产业支撑。高起点规划、高标准建设工业园区，着力提升“一园三片区”产业承载能力，集中精力规划建设好高原特色农业产业园，全力打造区域性农产品加工中心。高效率推项目。按照成熟项目抓开工、在建项目抓进度、完工项目抓投产的思路，启动高投绿色建筑产业园、兴煜年产4万吨合成氨环保新能源技改、理世速冻薯条等项目建设，确保云南能投昭通支线末站建设、万隆化工年产1亿块磷石膏砖项目建成投产。强服务保增长。认真落实稳增长措施，紧紧围绕引进、落地、建设、投产四个环节，加大土地收储供应力度，实行“一企一策”对接服务，全力保障生产要素供应，增强企业发展信心，鼓励企业扩产促销。 （五）狠抓现代服务，全力开创第三产业发展新局面。抓住综合交通建设的机遇，把现代服务业培育成经济新增长点，推进商贸物流、文化旅游、生态休闲集聚区建设。发展现代物流。坚持以大物流带动大产业的思路，依托高原特色农业产业园，规划建设5平方公里的综合物流中心，积极培育、引进现代物流龙头企业，建设集物流园区、物流运输平台、物流信息平台等功能于一体的现代物流体系，打造连接“一带一路”的商贸物流中心。推进全域旅游。抓好交通干线旅游节点规划，推进6个特色小镇建设，规划建设龙树、桃源2个万亩田园综合体，构建快捷交通网络与旅游节点连接的组团式全域旅游格局。精心策划包装旅游项目，强化旅游宣传推介，持续提升樱桃文化、民族文化旅游品牌影响力，有重点、分层次地拓展旅游市场。拓展服务领域。发挥独特的区位优势，挖掘用好丰富的人文历史、民族文化、田园风光等资源，巩固提升餐饮、住宿、金融、保险等传统服务业，推进“四馆一中心”、湿地公园及绿道等基础设施建设，发展休闲、观光、养生产业，打造区域性的休闲生态养生中心。 （六）狠抓规划建管，全力开创城乡统筹发展新局面。按照全市“一城三区”的总体部署，以砚池山水库综合开发为龙头，以昭鲁快捷通道为主轴，通过道路交通一体化、产业布局一体化、公共服务一体化，全面推进昭鲁一体化，让鲁甸成为昭通中心城市的一个核心。始终坚持规划引领不动摇，围绕昭通中心城市定位，把文、桃、茨坝区纳入城市规划管理；坚定不移推进重大项目规划审查工作，确保依法依规推进新型城镇化建设。改善城市居住生态条件，全力推进棚户区改造，完成联合、文屏、崇文等片区棚户区改造征迁和安置区建设，提升老城区城市功能和品味。以环城公路建设，带动易地扶贫搬迁进城入镇和高原特色农业产业园建设，推进卯家湾片区新区规划建设，加快湿地公园片区开发，优化城区综合管网建设，打造功能完善、设施健全、生态宜居的城市新核心。持续推行“一控两规三除四进”，搭建城市管理微信交流平台，鼓励市民积极参与城市管理；探索建设涉水收费平台，实施城乡“一水两污”有偿服务、收费管理制度，推动精细化管理向城市规划区外围延伸，不断提升城乡综合管理水平。 （七）狠抓民生福祉，全力开创社会事业发展新局面。优先发展教育，逐步推进“一村一幼”建设，倾力支持职业教育、特殊教育、民办教育办出特色；以高中教育为突破，以优质示范学校为带动，全面提高各类学校教育教学水平，推进义务教育由基本均衡向优质均衡发展。继续深化医药卫生体制改革，以医共体建设为抓手，创新机制、整合资源，提高医疗卫生服务能力；积极做好上海六院东院对口医疗帮扶对接工作，争取合作开办具有区域影响力的专科医院；加快推进县人民医院分院、县中医院、县妇幼保健院建设，不断增强人民群众健康福祉。不断提升计划生育服务管理水平。推进救灾救济、养老助残、城乡居民最低生活保障工作，抓好基本医疗保险、养老保险参保续保，不断拓宽生育保险、工伤保险等保障覆盖范围。全面落实就业和创业扶持政策，认真做好第四次全国经济普查工作，统筹推进工青妇、残疾人、红十字会、外事侨务、老龄、气象、档案、科技、地方志等工作，持续提升人民群众获得感、幸福感。 （八）狠抓改革创新，全力开创合作开放共赢新局面。推进供给侧结构性改革，全面落实“三去一降一补”任务。进一步拓展农村土地确权成果应用，积极推进土地流转，持续开展农村土地产权抵押贷款，促进农业规模化经营。深化“放管服”改革，推进“互联网+政务服务”，着力提供更加便捷高效优质的公共服务，激发大众“双创”活力。深化投融资体制改革，拓宽社会资本投资渠道，汇聚更多资金建设一批具有全局性、战略性、基础性的项目。主动服务国家“一带一路”、长江经济带战略及全省全市发展战略，扩大对外开放，加强区域合作。坚持把招商引资作为发展产业、拉动经济的重要抓手，紧紧围绕重大项目、园区和旅游产业，谋划、包装和储备一批项目，加大上门招商、以商招商力度，积极参加各类招商会展，引进一批有实力的企业落户鲁甸，鼓励和引导鲁甸籍在外人士回乡创业，实现招商引资规模、质量和效益的新突破，确保全年完成协议引资60亿元以上，实际到位资金40亿元以上。 （九）狠抓生态建设，全力开创绿色协调发展新局面。坚持人与自然和谐共生，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的绿色发展理念，进一步加强生态环境保护，加快生态文明县创建步伐。科学布局生产空间、生活空间、生态空间，严格落实生态保护红线及永久基本农田保护制度，严守生态功能保障基线、环境质量安全底线、自然资源利用上线。打好污染防治攻坚战，持续加大大气、水、土壤污染防治工作力度，进一步落实河长制管理工作，坚定不移推进殡葬改革，强化生态修复和保护，大力实施天保工程、退耕还林还草工程。严厉打击环境及土地违法行为，综合整治矿山生态环境，建立完善长效综合管理机制。加大城乡综合环境整治力度，实施农村环境综合连片整治，扎实推进“一水两污”工程建设，争取启动县域人居环境提升改造项目。进一步健全完善环境保护工作监管执法、目标考核、监督问责工作机制，把各项基础工作抓得更实，把长效管理抓得更紧，不断提升环境质量、生态建设实效。 （十）狠抓共建共享，全力开创社会综合治理新局面。强化法治宣传教育，健全公共法律服务体系，扎实开展矛盾纠纷排查和化解工作。严格落实信访工作责任制，依法解决群众合理诉求。创新和加强互联网治理，完善社会治安防控体系，严厉打击和惩治各类违法犯罪活动，坚决开展扫黑除恶专项斗争，持续推进禁毒防艾人民战争，深化“雪亮工程”建设，全面提升群众安全感和满意度。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责、失职追责”制度，按照“三个必须”的要求，加大安全隐患排查整治力度，进一步强化“十个一”安全生产基层基础建设，确保全县安全生产形势总体平稳。按照“四个最严”要求，扎实推进市场监管工作。加强应急管理，提升综合防灾减灾救灾能力。推进和谐劳动关系建设，健全企业欠薪治理长效机制，切实保障劳动者合法权益。全面贯彻党的民族宗教政策，规范宗教事务管理，创建“和谐寺观教堂”，进一步促进民族团结，推动民族聚居区经济社会发展。 三、全面加强自身建设进入新时代，实现新作为，我们将全面增强执政本领，努力开创政府工作新局面。 （一）提高政治站位推动发展。牢固树立“四个意识”，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，自觉坚定地在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，坚决维护党中央权威和集中统一领导。深入学习贯彻党的十九大精神，深刻领会“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局、五大发展理念、八个明确和十四个坚持等中国特色社会主义理论体系新内涵。牢固树立以人民为中心的发展理念，以赢得群众的认可为至高荣誉，着力解决好发展不平衡不充分问题，更好地满足群众日益增长的美好生活需要。 （二）严格依法行政促进发展。把今年作为依法治县推进年，坚持把法治思维、法治方式贯穿于政府决策、执行、落实全过程，决不逾越法律红线、不触碰法律底线。健全重大问题公众参与、专家咨询、风险评估等机制，不断提高政府决策的科学性、合法性。全面落实县委决策部署，依法接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受县政协的民主监督。加强行政复议和行政应诉，抓好政府工作人员的法治教育，提升领导干部依法行政能力和水平。坚持法无授权不可为、法定职责必须为，实现政府工作部门和各乡镇人民政府法律顾问全覆盖，切实对照权责清单，认真梳理执法依据，严格规范公正执法，建立履责执法顺向评议和反向评价相结合的综合考评机制，坚决纠正有法不依、执法不严、违法不究的现象，坚决整治不作为、慢作为、乱作为问题。 （三）坚持高效务实服务发展。把今年作为政府效能提升年，强化实干举措，精简会议、文件，改进会风、文风，完善考评办法、督查机制，切实在谋划准、落实快、作风实上下功夫。顺应发展形势，树立长远目光，既立足当前抓好看得见、见效快的项目，又着眼长远多做打基础、利将来的工作。注重内涵发展，把工作着力点放到优化经济结构、转变发展方式上来，构建特色鲜明、优势突出、竞争力强的产业格局。提高行政效能，坚持强化责任、标准规范、发挥效益、注重质量的工作原则，坚决整治条块分割、推诿扯皮、不顾大局、部门和个人利益至上的行为，全面营造良好的投资发展环境。 （四）强化勤政廉政保障发展。全面推行政府工作项目化管理，重大事项、重要工作、重点项目实行挂图作战、对表交账，以过程控制、效能督查持续整肃懒政怠政行为。严格落实全面从严治党主体责任，切实履行“一岗双责”，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。严格“三公”经费管理，控制公务支出，降低行政运行成本。持续纠正“四风”，坚决克服和整治形式主义、官僚主义的“十种”新表现，严防违反中央“八项规定”精神等问题发生。加强行政监察和审计监督，完善土地出让、工程建设、产权交易、政府采购等廉政风险防控机制，增强权力运行透明度，扎牢“不能腐”的笼子，切实做到干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，新时代的宏伟画卷已经展开，新时代的历史使命已经明确，创造更加美好未来的新征程已经开启。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委市政府和县委的坚强领导下，紧紧团结和依靠全县干部群众，不忘初心，牢记使命，锐意进取，扎实工作，为决胜全面建成小康社会、加快建设幸福美好新鲁甸而努力奋斗！

  2025-07-16

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