彝良县装备制造产业园区

• 【水富县招商】2019年水富市政府工作报告

  2019年3月23日在水富市第一届人民代表大会第一次会议上水富市人民政府市长李松涛各位代表：现在，我代表水富市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席同志提出意见。 一、建县37年工作简要回顾及2018年工作1981年10月水富撤区设县，2018年11月撤县设市。37年来，一代代敢闯敢拼的水富人民在历届县委、政府的正确领导下，不断解放思想，艰苦创业，在乱石荒滩上绘就了一幅波澜壮阔的画卷。37年来，我们始终坚持以经济建设为中心，在服务云天化、内昆铁路、向家坝水电站、水麻高速公路等重大项目建设中发展壮大，在一片荒芜之地建起了工厂、通上了火车、修起了电站、连通了高速、兴起了旅游、建设了园区，经济实力不断攀升，地区生产总值从1.06亿元增加到57.51亿元，地方公共财政预算收入从0.09亿元增加到3.41亿元，年均分别增长11.4%和10.3%;农民人均纯收入从150元增长到农村常住居民人均可支配收入10913元，年均增长11.95%。37年来，我们始终坚持城乡统筹，在昭通率先实现“四城同创”，城镇建成区面积从不足1平方公里拓展到12.7平方公里，城镇化率高于全国平均水平。农村面貌发生巨大变化，交通从乡野土路到村村通硬化公路，饮水从手挑肩担到自来水进村入户，照明从油灯火把到电力一户一表，住房从茅草房到土瓦房再到楼房，人民生产生活条件实现质的提升。37年来，我们始终坚持改善民生，贫困人口从4409户13366人减至5户5人，学前教育、义务教育和高中教育普及率连年位居昭通前列，城乡养老、医保全覆盖，城乡低保应保尽保，文化事业长足进步，人民获得感、安全感、幸福感长期保持较高水平，先后获得全国文明县城、国家卫生县城、“长安杯”等15项国家、省部级荣誉称号。各位代表，37年的成绩令人欣喜，37年的发展经验弥足珍贵，值得我们继承和发扬。37年来，水富各级党员干部在支援和服务重点工程建设、脱贫攻坚、产业发展、征地拆迁、应急处突等急难险重任务面前勇于担当、义无反顾，为水富发展付出了艰辛努力、洒下了辛勤汗水;历届人大代表、政协委员履职尽责，不辱使命，为水富发展谏真言、献良策;广大人民群众支持政府工作，为水富发展明大理、顾大局，谱写了水富改革发展史上的一幅幅壮丽篇章。37年的创业历程昭示我们：必须始终坚持党的领导，坚持正确的政治方向，确保党中央大政方针和上级党委政府、水富市委决策部署在水富落地生根，这是我们做好所有工作的政治保证;必须始终坚持解放思想不停步，主动思变求变，以创新的理念、改革的办法抓落实求实效，这是推动水富跨越赶超的不竭动力;必须始终坚持发展第一要务，一届接着一届干，千方百计抓经济推项目，这是提升水富实力、破解各类难题的根本出路;必须始终坚持以人民为中心的发展思想，拜人民群众为师，向能者求教，向智者问策，这是我们战胜各种困难的力量源泉;必须始终坚持创业者的奋斗姿态，聚焦时代任务，增强斗争本领，咬定青山不放松，风雨无阻更向前，这是我们推进各项工作的精神力量。各位代表，过去的2018年，是载入水富发展史册的重要一年。这一年，水富市正式挂牌成立，多年的梦想和努力变为现实。这一年，全市上下抢抓撤县设市重大机遇，担当新使命，建设新水富，经济社会发展取得了新成效。 （一）“港园城”三位一体发展基础工作扎实推进。顶层设计不断完善。美丽新水富建设总体思路、发展定位初步形成，加强与同济大学、重庆大学规划设计院等院所深度合作，全面启动城市总规修改，统筹编制“港园城”三位一体发展规划、温泉新城城市形象设计、“扩港”专项规划、物流园区规划、综合交通规划、乡村规划等重点规划。开展2016版园区总规修改并获得环评批复，支持云天化公司启动转型升级规划编制。项目建设快速有力。谋划项目11大类200余个，筹资3000万元全面启动黄沙公园、G247国道水富段提级改造等33个重点项目前期工作，涉及总投资326亿元;水富港扩能工程累计拆迁15.8万平方米，完成投资13亿元，中嘴作业区即将投入试运行;剪刀湾物流园区进港专用线开工建设。向上争取力度持续加大。积极到昭赴昆上京汇报协调，全力争取上级项目资金，“港园城”三位一体发展基础更加坚实。 （二）产业转型升级步伐加快。特色农业稳步发展。开展农业产业大调研，形成“一心一园三带四基地”特色农业产业布局思路，着力打造猕猴桃、方竹、李子等主导产业，水果种植3.7万亩，新增方竹2万亩;完成高稳产农田建设6.42万亩，实现粮食总产量2.76万吨;全市水产养殖面积达1.3万亩。全年实现农林牧渔增加值2.63亿元，增长6.6%。工业动能不断增强。园区企业总体运行平稳，液化天然气实现投产，水富至昭通天然气长输管道全线贯通调试，年产1.5万吨锂离子电池石墨负极材料项目启动建设。云天化转型升级步伐加快，年产140万平方米高性能电子导热膜项目建成投产，年产10万吨液态工业级二氧化碳、柴油车尾气处理液等项目进展顺利。全年实现规模以上工业增加值增长11.8%。现代服务业提质发展。省级全域旅游示范区创建有序推进，西部大峡谷5A级景区创建全面启动，邵女坪旅游度假小镇成功创建3A级旅游景区，“一部手机游云南”水富板块上线运营，乡村旅游节庆活动蓬勃发展。全年接待游客474万人次，实现旅游综合收入40亿元，分别增长18.4%、48.4%。物流业发展势头迅猛，建成3个镇级电子商务服务站，镇(街道)快递网点覆盖率100%，全市人均快递使用量5.6件。金融机构运行平稳，实现各项存款余额58.1亿元，贷款余额61.7亿元。全年实现第三产业增加值14.63亿元。 （三）城乡面貌持续改善。基础设施不断夯实。渝昆高速公路楼坝服务区改扩建和紫秋停车区新建工程顺利完工，串佛高速公路(水富段)建设有序推进，横楼大桥开工建设，完成农村公路硬化77公里。水清包防洪堤工程全面竣工，四方碑水库下闸蓄水，二溪水库、横江防洪堤楼坝段治理工程等重点项目前期工作进展顺利，完成“五小水利”工程建设810件。人居环境有力提升。完成长江大道、云天大道等重点区域绿化升级改造，全面清理整治、新制门头广告近1000个，抓实无物业小区规范管理，实现主要街道亮化和城区卫生整治全覆盖，省级文明城市成功创建，国家卫生县城有力巩固。扎实开展“百村示范、万村整治”行动，有序推进“四好农村路”和建制镇“一水两污”项目建设，抓实干净整洁型村庄建设，完成农村危房改造130户、农村无害化户厕改造1574座。生态保护切实加强。全面打响蓝天、碧水、净土三大保卫战，认真做好中央环保督察“回头看”和市级重点环保问题整改，全面完成畜禽养殖禁养区限养区划定搬迁和黄标车淘汰任务。深入推行“河长制”，扎实开展河长巡河、清河等专项行动，河湖面貌明显改善。加强森林资源保护，完成义务植树51万株，森林覆盖率达65.5%。昭通市级生态文明村(社区)覆盖率达95%。环境监管执法持续加强，查处环境违法案件16起。 （四）民生事业全面进步。脱贫攻坚成效明显。认真落实昭通市委“133”工作思路，扎实开展“村村清、户户清”专项行动，全面完成村级施工图、镇级路线图、县级项目库，实现7个贫困村出列，104户262人顺利脱贫。民生福祉持续增进。云天化中学高滩校区已具备投用条件，水富市三中等9所学校(园)“改薄”项目全面竣工，复兴小学避险迁建工程启动建设。积极开展医联体和医共体建设，家庭医生签约服务率达53.96%，健康扶贫有力推进，率先在昭通实现镇(街道)中医馆全覆盖。居家养老服务项目覆盖20个村(社区)。开展城乡低保专项清理行动，投入680万解决困难群众临时救助。城乡低保和特困供养对象月人均补助标准分别提高到360元、210元和665元，社会保障更加完善。水富群众文体活动中心、博物馆建成投运。成功举办第六届云南·水富国际半程马拉松赛和第七届金沙江奇石艺术博览会，《诗意水富》《印象水富》出版发行。社会大局和谐稳定。持续巩固“长安杯”创建成果，深入开展扫黑除恶专项斗争和“七五”普法工作，完成古渡法治文化广场建设，成功创建全国法治先进县、省级双拥模范城。禁毒防艾人民战争成效显著。严格落实安全生产“一岗双责”，强化重点行业领域专项整治。扎实开展松材线虫病除治和非洲猪瘟防控工作，有效应对太平“6·26”特大暴雨、金明化工变压器故障起火、两碗田坝和白家湾滑坡地质灾害等突发事件。国防动员、民族宗教、妇女儿童、残疾人、红十字、统计、气象、防震减灾、档案、地方志等工作进一步加强。 （五）改革开放活力逐步释放。重点领域改革不断深化。稳妥推进政府机构改革，完成退役军人事务局组建。深入开展“放管服”改革“六个一”行动，“互联网+政务服务”步伐加快，为企业减税6718万元、降费230万元。全面实施“多证合一”“证照分离”改革，营业执照办理实现全程电子化。农村信用联社成功改制为农村商业银行。稳步推进农村土地集体产权制度改革，规范土地流转1.59万亩，全面完成农村土地承包经营权确权登记工作，国有林场改革全面完成并通过省级验收。抓实殡葬改革，加快镇(街道)农村公益性公墓建设，全市火化率达70.23%。开放合作成效显著。成功整合市属国有企业，加强与市外企业战略合作。主动与有较强实力的央企、省企对接招商，引入参与港、园、城开发建设。梳理包装重点招商引资项目30个，积极组团参加“南博会”等大型会展。 （六）政风行风建设全面加强。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，扎实开展以“担当新使命、建设新水富”为主题的解放思想大讨论活动。健全依法决策机制，严格执行民主集中制，坚持“三重一大”事项集体研究，注重听取各方面意见建议。推行重点工作、重大项目调度制度，实行市直部门、镇(街道)主要领导工作动态日报告制度，完善督查督办机制，推动政府工作高效运转。主动接受市委领导，自觉接受人大、政协监督，办理人大代表建议91件，已解决和落实60件;办理政协委员提案45件，已解决和落实33件。扎实推进政务公开，发布各类政府信息1959条。办结水富市长信箱189件，市长热线14件。全面落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，严格落实中央八项规定及实施细则精神，严肃查处违法违纪案件。各位代表，同志们，回望过去，所有成绩的取得，无不得益于昭通市委、市政府和水富市委的正确领导，得益于水富市人大、市政协的有力监督和鼎力支持，得益于社会各界的关心帮助，得益于广大干部群众团结拼搏、奋力前行。在此，我谨代表市人民政府，向各位人大代表、政协委员，向所有关心支持水富经济建设和社会发展的各级组织、各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!成绩只是起点，差距更是动力。在看到成绩的同时，我们更清醒地认识到，在前进的道路上，制约水富发展的一些深层次矛盾和问题还没有得到根本解决。主要表现为：长期以来港厂城犬牙交错、相互掣肘，功能空间布局不合理。经济总量小、发展速度慢、财政保障弱，产业基础不强，投资增长乏力，要素保障制约的情况并未得到有效化解，营商环境有待优化。教育、医疗、文化等民生工作与群众高质量生活需求还有差距。少数干部发展意识不强，职责定位不准，能力本领不足，工作作风不实，担当尽责不够。对此，我们将在今后的工作中，采取有效措施，认真加以解决。 二、落实美丽新水富建设的总体考虑各位代表，昭通市委四届四次全会、昭通市四届四次人代会和水富市委一届一次全会为美丽新水富建设确定了新的方向和目标，市人民政府将坚持以目标、结果为导向，瞄准方向，保持定力，强化措施，确保各项目标任务落到实处。 （一）着力实现“港园城”三位一体发展。一是以“扩港”为核心，抓实综合交通体系建设。高质量运营中嘴作业区，高效率建设中心作业区，高标准拓展港口岸线纵深区，加快配套多种有效集疏运系统和“一关两检”等设施，协调提升水富至宜宾航道通航能力，打造功能齐全、铁公水联运的长江上游重要物流枢纽绿色智慧港口，实现“十三五”末港口实际吞吐能力达到1000万吨以上，中远期达到3000万吨以上。以港口为中心，强化综合交通网络互联互通，加快推进港口至G85渝昆高速联络线建设，尽快启动G247国道水富段提级改造，加快城市组团通道和“四好农村路”建设。主动对接水富至周边地区特别是川南地区交通体系，推动建设内昆铁路文星联络线、沿金沙江铁路和文星综合交通枢纽，建设沿金沙江高速联络线、铜锣坝旅游快捷通道和通用航空设施，巩固提升云南北大门交通枢纽作用。二是以“建园”为抓手，抓实特色产业体系建设。加快发展临港产业，按照“一园三片区”的格局规划建设临港物流园区，年内启动剪刀湾片区建设，抓实文星—笆篓坝物流仓储加工园、北大门物流园前期工作，大力发展港口物流、仓储、加工、贸易、金融等产业，做强临港经济。加速发展绿色工业，进一步优化工业园区规划和布局，培育精细化工、新材料、农特产品加工、绿色能源等主导产业，力争到2021年实现工业产值85亿元，2023年实现工业产值100亿元。积极发展第三产业，推进省级全域旅游示范区创建，打造具有吸引力和影响力的区域健康生活目的地。通过5年左右的努力，力争实现旅游综合收入突破100亿元。大力发展“数字经济”，力争3年内建成1个数字小镇。三是以“退城”为保障，优化“港园城”空间布局。严格执行城市总体规划，优化城市布局，不断拓展城市空间，高标准建设新城，提升城市品质。 （二）着力打造长江上游生态优先、绿色发展的标杆。深入践行习近平生态文明思想，正确处理好生态保护与港口扩容、产业发展、城市建设的关系。一是落实生态优先、绿色发展理念。全面实施昭通市生态保护“四个一”行动部署，严格执行“三线一单”硬约束，坚决避免以牺牲环境为代价盲目追求项目落地。实施最严格的耕地保护制度，大力推进增绿复绿工程，全面实施新一轮退耕还林、生态搬迁、储备林等项目。二是强化生态环境质量提升。优化产业布局和产业选择，严格产业政策和项目准入，加强重点企业、重点行业、重点区域污染防治。推进长江经济带城市岸线生态修复项目建设，深入开展“河长制”，扎实推进“一个U盘下达河长令”行动，坚决做好水污染治理、水生态修复、水资源保护“三水共治”。逐步实现城乡“两污”设施全覆盖，提升生活垃圾和生活污水无害化处置水平。三是推动形成绿色生产生活方式。创建全国文明城市、国家级园林城市，实施节约型机关、环境友好型学校、绿色村庄(社区)等创建行动，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，闯出一条具有水富特色的港口强、产业兴、城乡美、环境优的绿色生态发展之路。 （三）着力打造城乡统筹协调发展、无所谓城无所谓乡的示范。一是全力推进精致山水城市建设。严格执行城市总体规划，落实“一区一港两园五组团”城市空间布局。全面高水平发展温泉新城，有序发展高滩组团，控制优化发展云富组团，科学发展楼坝组团，加快发展文星—笆篓坝组团。以创建“美丽县城”为载体，全面优化城市基础设施和公共服务体系，提升城市综合管理、智能管理水平，力争到“十三五”末全面拉开城市骨架，用10年左右时间，使中心城区建成区面积达15平方公里，人口达15万人左右，基本建成安逸宜居的精致山水城市。二是全力推进乡村振兴。以城乡一体发展为目标，落实“一心一园三带四基地”产业布局，壮大水富精品农业，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，统筹城乡建设、产业发展、公共服务、社会治理和制度建设，努力打造“无所谓城无所谓乡”的城乡一体化发展示范。三是全力推进民生事业建设。全面改善城乡办学条件，提升合作办学水平，提高教育教学质量，积极发展特色职业技术教育、中高端民营教育，使水富成为区域学子成就梦想之地。巩固提升城乡居民医保整合水平，统筹推进养老服务一体化，打造“康养水富”。深入推进大众创业、万众创新，健全社会救助和社会保障体系，完善公共文化服务体系，加强社会治理创新，建设“全省前列、全国一流”的“安逸”城市，让发展成果惠及全体人民。 三、2019年工作安排2019年，是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年，更是水富“港园城”三位一体发展破题破局的关键之年。做好今年的工作，责任重大、影响深远。今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会和中央经济工作会议精神，认真落实省委省政府、昭通市委市政府决策部署和市委一届一次全体(扩大)会议精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持高质量跨越发展，以城市经济发展为重点，坚定不移推进“港园城”三位一体发展，突出规划引领、项目支撑，全力做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，为建设美丽新水富不断聚集力量、提供支撑。2019年全市经济社会发展主要预期目标建议为：地区生产总值增长9%左右，地方公共财政预算收入增长8%以上，固定资产投资增长10%以上，社会消费品零售总额增长10%左右，城镇常住居民人均可支配收入增长8%以上，农村常住居民人均可支配收入增长9%以上，城镇登记失业率控制在3.4%以内。为实现上述目标，重点抓好6个方面工作： （一）坚持规划引领，突出项目支撑，高位推动“港园城”三位一体发展。强化规划引领。加强国土空间规划对各专项规划的指导约束作用，推进“多规合一”，实现城市总规与土地利用规划、生态保护规划衔接统一，保障经济、社会、环境协调发展。坚持远近结合，既着眼长远，使规划成为全市经济社会高质量发展的科学指引，又立足当前，以高水平规划高标准推进城乡统筹发展。科学编制规划。按照把水富建设成为港口型物流枢纽城市、昭通副中心城市、绿色生态的精致山水城市的发展定位，发挥集体智慧，多方科学论证，全面完成城市总体规划(2018—2035)修改，开展土地利用总体规划修改，统筹临港物流园控制性详规、温泉新城城市形象设计、综合交通规划、铜锣坝国家森林公园规划等规划编制。启动口岸联检设施规划工作，加快开放口岸申报和临港综合保税区可研规划编制，启动水富临港经济开发区创建基础工作。加强项目前期工作。立足大项目推动大发展，继续实施项目储备千亿工程，基本完成水富港铁水多式联运通道、G247国道水富段提级改造、S301沿金沙江二级路水富绕城段等重大项目前期工作，筛选启动新一批重大项目前期工作，提高项目成熟度，为项目申报、招商引资打好基础。完成粮油仓库和水富港进港公路主体工程建设，建成投运水富港中嘴作业区，启动中心作业区建设。力争市属投资增长20%以上。创新理念抓项目保障。深入开展“项目建设攻坚年”行动，落实月报告调度和市领导牵头直接负责等制度，全力加快项目实施。落实新增耕地节余指标交易，抓好建设项目用地审查，提高用地报批效率，保障“港园城”用地需求。积极争取中央预算内投资、棚改专项债券、土地收储专项债券、土地增减挂钩贷款、储备林贷款等项目资金，努力为项目建设提供资金支持。 （二）加快动能培育，做实产业支撑，让经济增长更有质量。做强特色农业。坚持特色化、精品化、规模化发展路子，按照“一心一园三带四基地”布局，积极推动镇(街道)示范建设工作落地见效。下沉农技人员直接参与农业产业发展。实施高标准农田建设4000亩以上，发展方竹20000亩、猕猴桃2500亩、李子6500亩、蔬菜4500亩，实现水产品总产量3900吨以上。新建农民专业合作社15个，新认证“三品一标”农产品2—4个。不断壮大村集体经济，力争60%以上的村(社区)集体经济收入达到5万元以上。强化园区基础建设。力争完成水富工业园区总规修编，力争成功认定省级工业园区。启动工业园区张滩片区污水处理厂一期工程、一般工业固废处置场建设，启动剪刀湾物流园建设，加快文星物流园区前期工作。下决心收储物流、工业发展用地1000亩，启动围墙坝地块场平等配套设施建设。狠抓工业项目建设。全力支持云天化就地改造，确保柴油车尾气处理液项目、年产10万吨液态工业级二氧化碳项目建成投产。加快1.5万吨锂离子电池石墨负极材料项目建设，确保年内一期投产二期启动建设。力争启动理世食品二期、云天化高端工程树脂项目和石墨烯导热膜项目工作。确保全年引进工业新项目3—5个。实现市属工业总产值增长27%。加快现代服务业发展。落实“旅游革命”各项任务，抓实省级全域旅游示范区创建，着力解决大峡谷景区历史遗留问题，加快温泉小镇建设和邵女坪旅游度假小镇提档升级。全面启动铜锣坝国家森林公园保护性开发建设和庙铜路提级改造，建设国家级生态康养基地。积极培优乡村文化旅游品牌。强化旅游服务管理，推动“一部手机游云南”水富板块提质增效。实现接待游客500万人次、旅游综合收入43亿元，分别增长5.5%以上、7.3%以上。探索发展“数字经济”，借力外界优质资源，加强引才引智，落实专门力量，启动编制“数字水富”发展规划和行动计划，建设“数字经济孵化园”，力争启动一个数字小镇建设。鼓励电商物流发展，支持物流、快递、电商等基础设施建设项目，加大物流企业招商力度，出台鼓励发展电商物流意见，启动电子商务产业园建设，推动镇村物流中转站点建设。 （三）加强建设管理，创建美丽城市，让城乡环境更加宜居。扎实推进“退旧城建新城”。启动2019年棚户区改造安置房2436套及5.9亿元配套基础设施建设，抓实云天化就地改造涉及区域房屋搬迁安置工作，有序推动房地产业稳定健康发展。确保在下半年实质性启动温泉大道、黄沙公园、市民服务中心、温泉新区污水处理厂及配套管网建设，实施老城区至坝尾槽连接线提级改造及两条人行步道、温泉新区水厂建设。推进“美丽城市”建设。围绕“干净、宜居、特色”三大要素，规范城乡建设管理，严格规划审批程序，集中整治“两违”建筑，补齐弱项短板，启动全国文明城市提名城市创建工作，全力争创第一批省级“美丽县城”。加强农贸市场环境整治，着力解决脏、乱、差问题。持续强化城区绿化美化亮化，力争建成区绿化覆盖率达到40%以上，林荫路推广率达到70%以上，亮化率达98%以上。推行城市网格化管理，完善联合惩戒机制，规范物业管理和中介服务，促进城市管理规范化、精细化。加快美丽乡村建设。深入推进农村人居环境提升行动，大力实施村庄美化亮化，抓好村庄路旁、房前屋后等区域环境综合整治。启动太平镇供水工程建设。推进农村“厕所革命”，新建城市公厕5座，提升改造乡镇公厕7座，改造建设农村无害化卫生户厕3090座。抓实“四好农村路”建设，推行路长制管理，硬化农村公路47公里以上，绿化174公里以上，治理农村公路安全隐患里程185公里，不断提高乡村道路安全通达能力。规划启动新寿等田园综合体建设，力争打造美丽宜居乡村示范点5个以上，干净整洁型村庄建设取得阶段性成果。推动城乡一体化综合管理，实现城市管理执法向镇、街道延伸。 （四）坚持以人民为中心，不断改善民生，让群众生活更加美好。持续巩固脱贫攻坚成果。坚决扛起脱贫攻坚政治责任，保持脱贫攻坚责任不变、力度不减，抓实建档立卡贫困户动态管理，扎实开展扶贫补短板和问题清零行动，巩固提升脱贫攻坚成效。统筹发展社会事业。研究出台教育发展改革实施意见，完善教师激励机制，强化师风师德建设，优化教育教学环境，推进合作办学进程，全面提升教育教学质量。完成太平复兴小学避险迁建等工程建设，启动温泉新城小学、幼儿园建设。深化医药卫生体制改革，推进分级诊疗，全面提升医疗急救能力水平和疾病预防控制能力，力争省级慢性病综合防控示范区通过复审。完善温泉新城医疗卫生资源规划布局和项目前期工作，完成26个村卫生所(室)规范化建设，村卫生所(室)实行医保刷卡结算，推进城市养老服务中心建设，扩建儿童福利院。启动市文化体育中心前期工作，创新云南·水富国际半程马拉松赛事模式，办好中国金沙江奇石艺术博览会，丰富群众文化体育生活。持续加大民生投入。坚持做好就业创业工作，积极开发城乡人力资源，完成城乡劳动力培训5000人次以上，转移输出农村劳动力2.9万人次以上，实现务工工资性收入4.9亿元以上。进一步加大社会救助力度，扎实开展城乡低保动态管理，巩固城乡居民养老保险成果。加快殡葬改革步伐，启动殡仪馆迁建工程，加强农村公益性公墓建设。全力维护社会和谐稳定。加强和创新社会治理，推进重心下移，打造共治共建共享社会治理格局。深入开展扫黑除恶专项斗争，持续巩固“长安杯”创建成果。健全完善应急管理处置体系，扎实做好防灾减灾工作。严格落实安全生产责任，持续抓好危化品、食品药品、交通运输、消防等行业安全监管，坚决预防和遏制伤亡事故发生。认真做好第四次全国经济普查、第三次国土调查、军民融合发展、国防动员和后备力量建设、民族宗教、妇女儿童、残疾人等各项工作。 （五）聚焦重点领域，攻坚污染防治，让环境质量更加优良。打好蓝天、碧水、净土保卫战。巩固黄标车整治成果，严格落实建筑工地、道路运输扬尘管控等措施，严控企业超标排放。深入推进“一个U盘下达河长令”行动，落实“三级河长”责任，抓实河长巡河问题整改，加大中心城市雨污分流工程建设力度，建成太平镇、两碗镇污水处理厂和新寿、石罗等沿江小集镇污水治理工程，探索启动农村污水生态治理。建设中型垃圾中转站1座，完成第二生活垃圾处理场、两碗生活垃圾处理场、城市弃土场建设。严格畜禽、水产规模养殖环境监管，规范农药使用行为，综合整治农村面源污染，2019年末实现全市畜禽养殖废弃物资源化利用率达85%以上。筑牢长江上游生态屏障。全面实施昭通市生态保护“四个一”行动部署，推进中央环保督察“回头看”交办举报件办理和各级环保督察反馈问题整改工作。加强土地利用监管执法，全面完成“大棚房”专项清理整治工作，坚决遏制和纠正农地非农化现象。按国家技术方案要求实现拔除松材线虫病疫点阶段目标。探索组建金沙江、横江生态环保综合执法机构机制。严格生态保护红线，完善天然林保护制度，大力实施增绿复绿和长江经济带生态修复工程，完成天保工程二期森林管护42.27万亩、生态公益林管护18.49万亩。 （六）深化改革创新，扩大对外开放，让发展活力更加迸发。深化重点领域改革。全面完成政府机构改革，积极推进事业单位分类改革。完成环保税改革、企事业单位公车改革，推进农村社区建设等各层级改革试点。持续深化农村集体产权制度改革、土地“三权”分置，推动农村“房地一体”和集体建设用地确权登记工作，探索开展以农村土地、财政资金投入、农技员技术投入等为主的农村股权量化改革。落实“营商环境提升年”行动部署，深入推进“放管服”改革“六个一”行动、“互联网+政务服务”工作，落实“一部手机办事通”。全面清理规范行政审批、中介服务和涉企收费事项。围绕激发市场主体活力，加快推进商事制度改革。积极推动机制创新。继续深化市属国有企业改革，匹配各类有效优质资源，引入战略合作伙伴，做大做强市城投公司。深入研究推进开放口岸、“一关两检”、临港经开区等机构、机制构建，为枢纽型港口建设打下坚实基础。深化“政银企合作”，增强金融服务实体经济能力。用活现有专业技术人才，大力引进规划、建设、融资等方面人才，吸引更多的人流、物流、资金流、信息流汇集水富。全面发力精确招商。完善招商引资工作机制，研究出台更具针对性、实效性的招商引资政策，既要善于“借外力”，又要“练内功”;既要“请进来”，又要“走出去”;既要“全面发力”，又要“精准突破”，紧扣国家政策方向，研究对接国家产业布局、产业规划、产业政策，结合水富“港园城”三位一体发展方向，重点瞄准现实有市场基础、未来有发展潜力、水富有要素优势的龙头企业、优质企业、领军企业开展精准务实招商，让水富主导产业与周边地区形成集群，让新兴产业更具优势。 四、加强政府自身建设各位代表，美好前景催人奋进，跨越发展重任在肩。我们一定要不忘初心、牢记使命，认真践行以人民为中心的发展思想，用心用情用力、敢担当善作为，坚定不移建设人民满意的有为政府，努力当好新时代的答卷人。 （一）强化学习引领，建设政治坚定、素质优良的政府。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，牢固树立“四个意识”，不断增强“四个自信”，坚决做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚决贯彻执行党的路线方针政策，严格落实上级党委政府和市委决策部署。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，继续深化“担当新使命、建设新水富”解放思想大讨论，着力弥补思维局限、知识弱项、能力短板，主动适应新时代下的新理念新标准新要求，做到政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬。 （二）强化法治思维，建设依法行政、阳光透明的政府。坚决贯彻“法定职责必须为、法无授权不可为”要求，自觉将法治思维落实到工作全过程和各方面，深入推进司法体制改革，全力建设法治政府。自觉接受市人大及其常委会工作监督和法律监督、市政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，支持监察委、法院、检察院依法独立行使职权。加强重大行政决策、规范性文件合法性审查，推进政务公开，健全政府权力清单、负面清单、责任清单。加强行政审批事中事后监管，规范行政执法行为，健全执法监督机制，让权力在阳光下运行。 （三）强化作风建设，建设奋发有为、担当负责的政府。集中整治和坚决杜绝形式主义、官僚主义，把时间和精力用在解决实际问题上。全面贯彻“狠抓落实年”各项要求，突出重点工作，聚焦重大领域，大胆地想、勇敢地闯，不搞花架子，不作高姿态，不喊空嗓子，敢于担当、勇于负责，确保各项工作落到实处、见到实效。加大督查督办力度，重大项目、重点工作清单化、节点化、责任具体化，坚持月月调度、月月通报。充分发挥绩效工资分配的激励导向作用，形成奖优罚劣的鲜明导向。从严整肃庸政懒政怠政行为，深入整治扭转“说了当干了、安排了当落实了、干了当干成了”的不良习气，推动市政府领导、各级各部门主要负责人亲力亲为成为常态和习惯，着力形成勇于干事创业的良好局面。 （四）强化从严治政，建设廉洁自律、风清气正的政府。始终把纪律和规矩挺在前面，认真落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，严格执行中央八项规定及实施细则精神，驰而不息反“四风”。切实加强对公共资金、国有资产、国有资源、领导干部履行任前责任审计。强化对重点领域和关键岗位的监督，严肃查处违纪违法行为。加强整治发生在群众身边的“微腐败”，坚决纠正损害群众利益的行为，切实做到政治清明、政府清廉、干部清正，不断维护和巩固风清气正的政治生态。各位代表，新征程既有机遇又有挑战，新目标需要全市上下一起拼搏、一起奋斗。让我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在水富市委的坚强领导下，坚定信心、鼓足干劲，攻坚克难、真抓实干，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年，为把水富建设得更加美丽，人民生活过得更加幸福而不懈努力奋斗!

  2025-07-08

• 【昭通招商】昭通市政府工作报告

  2021年2月24日在昭通市第四届人民代表大会第六次会议上 市长郭大进 各位代表： 现在，我代表市人民政府，向大会报告工作。请各位代表连同《昭通市国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请市政协委员和其他列席同志提出意见。 一、“十三五”时期及2020年工作回顾 2015年1月19日，习近平总书记怀着对鲁甸地震灾区和贫困地区人民的深切牵挂，新年首次离京就到昭通视察并作出重要指示，为昭通发展指明了前进方向、提供了根本遵循。在市委的坚强领导下，我们坚定不移沿着习近平总书记指引的方向奋勇前进，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以脱贫攻坚统领经济社会发展全局，奋力在抢抓机遇中乘势而为、在克难攻坚中砥砺前行，书写了“十三五”令人瞩目的发展新篇章。  5年来，我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，以高度的政治站位自觉践行“两个维护”。坚持把“两个维护”作为最高政治原则和根本政治规矩，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，更加自觉地忠诚核心、拥护核心、捍卫核心，始终做习近平新时代中国特色社会主义思想的坚定信仰者和忠诚实践者。深入开展“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育，深刻感悟习近平总书记崇高的政治品格、卓越的领导才能和伟大的人格魅力，守初心、担使命的理想信念持续转化为锐意进取、不懈奋斗的强大动力。全面贯彻习近平总书记系列重要讲话及指示批示精神，深入落实党中央、国务院和省委、省政府及市委决策部署，同全市各族人民一道感恩奋进、苦干实干，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作，全力打好三大攻坚战，高质量交出了一份不负党、不负人民、不负历史的昭通答卷。 5年来，我们始终把脱贫攻坚作为最大政治任务，根本性解决了困扰昭通千百年来的绝对贫困问题。深入践行“133”工作思路，汇聚中央和省定点单位、东西部扶贫协作、社会扶贫和各族干部群众磅礴力量，壮志如铁，尽锐出战，精准扣好“四粒扣子”，突出做好“四篇文章”，全力打好“五大战役”，全市185.07万贫困人口全部脱贫、1235个贫困村全部出列、10个贫困县全部摘帽。“两不愁”质量水平大幅提升，“三保障”突出问题有效解决，安全住房全覆盖，控辍保学动态清零，贫困群众医疗保障到位，饮水安全保障全面达标，所有建制村实现“三通”目标，贫困劳动力转移就业率达87%，贫困群众人均收入由2015年的2703元增加到9899元。创新易地扶贫搬迁模式，走实“安居、乐业、幸福”“三部曲”，累计建成373个集中安置点，打造以靖安、卯家湾为标杆的9个万人以上集中安置区（点），创造了35.47万人一步跨越进城镇的历史奇迹。深入推进农村人居环境整治，建成美丽村庄123个，1.18万个自然村达到“一档八条”标准，农村面貌发生了翻天覆地的变化。 5年来，我们牢牢抓住发展第一要务不动摇，全面建成小康社会取得了历史性成就。坚持以供给侧结构性改革为主线，积极适应新常态，推动经济发展迈入快车道，地区生产总值和城乡居民收入比2010年翻一番目标提前实现，“十三五”规划目标任务基本完成。经济总量迈上历史新台阶，达到1289亿元，超“十三五”规划目标74亿元；累计完成固定资产投资4687亿元，是“十二五”时期的1.9倍；社会消费品零售总额增至436亿元，年均增长8%；地方一般公共预算收入年均增长9%，达到85亿元，一般公共预算支出达到626亿元，较“十二五”末净增221亿元；金融机构存款余额年均增长9.2%、达到1874亿元，贷款余额年均增长16.2%、增速位列全省第 一、总量达到1305亿元；农村常住居民人均可支配收入达到1.1万元，城镇常住居民人均可支配收入达到3.1万元，经济发展呈现“总量跨越、质效提升”良好态势。 5年来，我们聚焦建设滇川黔渝区域综合交通枢纽目标，有效打破了长期制约昭通发展的最大瓶颈。扎实推进“五网”大会战，累计完成投资3560亿元，建成了一批事关长远和全局的重大项目。全面打响综合交通建设逆袭战，着力破解资金技术人才管理“四大难题”，建立全国第一个高速公路地方标准，分7种模式精准推进高速公路能通全通、互联互通工程，“十三五”规划的12条高速公路落地建设，打通了11个“出滇入川进黔”大通道，通车里程达到750公里，跃居全省第3位；成贵高铁建成通车，渝昆高铁开工建设，镇雄和威信迈入“高铁时代”；昭通机场航线增至10条；水富港中嘴作业区开港试运行，由年吞吐量仅有65万吨的小码头跃升为千万吨级的枢纽港口。大国重器白鹤滩水电站大坝即将全线封顶，世界首台百万千瓦水轮发电机成功安装，溪洛渡、向家坝水电站稳健运行，昭通成为国家“西电东送”重要基地；国家级页岩气示范区建设稳步推进，填补了省内页岩气勘探开发的空白；川气入昭管道建成投运，缅气入昭工程即将完工。牛栏江世界首例堰塞湖整治工程基本完成，20座水库下闸蓄水，年供水能力提高到7.7亿立方米。行政村实现光纤宽带和4G网络全覆盖，中心城市完成5G布网。 5年来，我们加快推动高原特色产业登顶跨越，成功闯出了一条符合昭通实际的产业发展新路子。聚力打造“三张牌”昭通版本，“传统产业+支柱产业+新兴产业”的迭代产业体系加速构建。六大高原特色产业蓬勃发展，苹果、竹子、马铃薯等优质农产品市场占有率大幅提升，实现综合产值702亿元，较“十二五”末增长105%；粮食生产连年丰收；成功创建省级“一县一业”示范县1个、特色县3个，新认证“三品一标”99个，创建省级农民专业合作社示范社225个，农业龙头企业达到340户。清洁载能产业持续壮大，70万吨水电铝项目建成投产，绿色硅材循环经济项目落地昭通，龙海硅基新材料园区加快建设，工业总产值达802亿元；培育省级成长型中小企业48户，实现民营经济增加值531.9亿元，占生产总值比重提高到41.3%。建成“一部手机游云南”昭通板块，新增A级以上景区11家；电子商务交易额突破100亿元，是“十二五”末的7.6倍；交通银行、红塔银行等金融机构在昭通设立分支机构，企业上市实现“零”的突破。 5年来，我们全面推进以人为核心的新型城镇化，加速构建了产城融合城乡一体发展新格局。着力建设引领区域发展的滇川黔省际中心城市，城镇化率从36.9%提高到45.3%。以高水平规划推动城市大发展，编制完成概念性空间发展规划。深入推进“苹果之城”建设，一批城市客厅、商业综合体相继建成，中心城市常住人口增至76.3万人，建成区面积达到57.5平方公里，“一城三区”发展格局基本形成。成功创建全国首批黑臭水体治理示范城市，投资20.6亿元的16类工程项目全面完成，中心城市实现污水管网全覆盖，昔日的“垃圾河”“黑臭河”转变成“生态河”“景观河”。有序实施城市更新，改造老旧小区390万平方米，完成棚户区改造3.71万套，建成保障性住房1.54万套，城镇“两污”处理率达到97%以上。水富完成撤县设市，创建为省级“美丽县城”。鲁甸、镇雄、绥江成功创建为国家卫生县城。文旅小镇、苹果小镇、扎西红色小镇建设稳步推进，“深度融合、特色彰显”的新型城镇化取得创造性突破。 5年来，我们牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，生动书写了生态文明建设排头兵的昭通篇章。深入贯彻习近平总书记赤水河流域生态环境保护重要批示精神，达成流域生态文明建设“昭通共识”，全面实施“九大攻坚行动”，17座水电站全部拆除，生活垃圾处理设施实现流域乡（镇）全覆盖，复垦复绿土地353万平方米。纵深推进“四个一”行动，“散乱污”企业基本出清，10蒸吨以下燃煤锅炉和黄标车全部淘汰，中心城市空气质量优良率连续3年达到99%以上。实施“一个U盘下达河长令”，19个县级以上饮用水源水质全部达标，393条大小河流保持一江清水出昭通。落实生态环境损害责任终身追究制，累计查处生态环境违法行政案件1157起，整改完成各类环保督察反馈问题249个。累计实施退耕还林还草322万亩，全市森林覆盖率提高12.2个百分点，达到47.2%。创建国家和省级生态文明建设示范县4个，昭通的山水峡谷、蓝天白云美誉度持续提升。 5年来，我们抓住改革开放关键一招，激发释放了经济社会发展强大活力。供给侧结构性改革持续推进，累计关闭退出煤矿137对、淘汰落后产能1834万吨；清偿拖欠民营企业中小企业账款22.7亿元，减免各类税费115.5亿元，助力企业轻装上阵、稳健发展。55项国家和省级改革试点全面铺开。农村承包地确权登记颁证全面到户，流转土地90余万亩。国企改革深入推进，市属企业资源整合、资产重组取得积极进展。市县机构改革、公务用车改革圆满完成。开展营商环境提升八大行动，多措并举抓实“放管服”改革，共取消下放调整行政职权1308项；“市民之家”建成投用，“一部手机办事通”广泛应用，群众办事更加方便快捷；全面实现“32证合一”，累计新增市场主体23.6万户，是“十二五”时期的1.7倍。出台招商引资“六办法一细则”，充分发挥招商联络处的作用，累计到位市外资金3628亿元，年均增长11%。 5年来，我们深入践行以人民为中心的发展思想，不断提升了人民群众获得感、幸福感、安全感。坚持民之所望就是施政所向，民生领域支出累计超过2100亿元，是“十二五”时期的1.9倍。新增城镇就业18.4万人，登记失业率控制在4.2%以内。严厉打击欠薪违法行为，全力保障农民工权益。教育事业稳步发展，累计投入547.1亿元推进教育补短板，中小学C、D级危房彻底消除，学前教育毛入学率从28.2%提高到76%，义务教育实现基本均衡发展、巩固率保持在98%以上，高中阶段毛入学率提高到84%，引进云师大附中等6家优质资源联合办学。成功创建昭通卫生职业学院，4校合并成立职教中心，职业院校全部入驻职教园区办学，职业教育招生规模累计达到16.2万人。昭通学院本科教学合格评估顺利推进。滇东北区域医疗中心落地建设，县级公立综合医院全部提质达标，三级医院增至4家，“三医联动”改革扎实推进，守护人民群众健康的能力明显提升。社会保障和救助体系不断完善，养老、失业、工伤保险参保人数突破400万人，城乡医保报销比例达到75%以上，城乡低保标准分别提高到每年7680元和4500元，养老床位数增加到1.2万张。白鹤滩水电站移民集中安置区建设全面扫尾，5万多移民陆续搬入新家园。广播电视和文化事业繁荣发展，应急广播体系加快建设，文化惠民工程持续推进，新增基层公共文化设施6000余个，昭通书院建成投用，昭通成为第五个“中国文学之乡”。完成第七次全国人口普查。禁毒防艾人民战争纵深推进，艾滋病防治实现“3个90%”目标。扫黑除恶专项斗争成效明显。有效防范化解重大风险，信访维稳、应急管理、安全生产、食品药品安全监管不断加强，解决了一大批群众关切的民生事项。全面促进民族团结、宗教和顺，累计建成218个民族团结进步示范点。国防动员、国家安全、防震减灾、统计调查、工青妇、红十字、残疾人、地方志、外事、人防、水文、气象、住房公积金等事业都取得了新的进步。 5年来，我们不断增强人民政府为人民的使命担当，极大提高了政府公信力执行力。始终坚持为人民服务、对人民负责、受人民监督，政府治理效能全面提升。认真执行市人大及其常委会的决议决定，自觉接受市人大法律监督、工作监督和市政协民主监督，累计办理人大代表建议363件、政协提案985件。审查行政决策事项1061项，办理行政复议案件282件，完成“七五”普法任务。规范重大行政决策程序，全面推进政务公开，实现审计监督全覆盖。推行政府部门内设机构定期轮岗交流机制，实施政府系统领导干部撰写工作论文制度，历炼提升干部队伍勇敢善真的能力和素质。坚决落实中央八项规定精神，驰而不息纠治“四风”，“三公”经费支出年均下降8.2%。坚持全面从严治党，肃清秦光荣、白恩培、仇和等流毒影响，守好“自律、他律、纪律、法律”底线，支持纪检监察机关监督执纪，推动廉政建设纵深发展。 各位代表！过去的2020年，是昭通“十三五”发展史上极为特殊、极不平凡的一年。这一年，面对错综复杂的经济环境、艰巨繁重的改革发展任务，特别是新冠肺炎疫情严重冲击，我们紧盯决战脱贫攻坚、决胜全面小康、圆满收官“十三五”目标任务，统筹打好疫情防控阻击战、脱贫攻坚大决战、经济发展保卫战“三场战役”，开创了各项事业发展新局面。一年来，我们坚持人民至上、生命至上，按照坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策的总体要求，全方位严格落实“堵、排、控、查、治”综合措施，深入开展爱国卫生“7+1”专项行动，疫情防控取得重大战略成果。我们坚持精准发力、决战冲刺，强化“军令状”和“交总账”意识，全面落实脱贫攻坚挂牌督战，接续开展百日总攻、百日提升和百日巩固“三大行动”，镇雄县成功脱贫摘帽，10个贫困县通过普查验收和成效考核，夺取了脱贫攻坚大决战胜利。我们坚持以保促稳、稳中求进，扎实做好“六稳”工作，严格落实“六保”任务，打出政策措施“组合拳”，地区生产总值增长4.2%，固定资产投资增长3.1%，地方一般公共预算收入增长3.9%、支出同口径增长14.5%，城乡居民人均可支配收入分别增长3.6%和6.9%，保持了经济平稳健康发展和社会大局和谐稳定。 各位代表！艰难方显勇毅，磨砺始得玉成。这些成绩的取得，得益于党中央、国务院的亲切关怀，得益于省委、省政府和市委的坚强领导，得益于市人大、市政协的支持帮助，得益于对口协作地区、定点帮扶单位的大力援助，凝聚了各族人民的智慧和力量。在此，我代表市人民政府，向辛勤奋战在各条战线上的干部群众，向人大代表、政协委员，各民主党派、工商联和无党派人士，向中央和省属驻昭单位，驻昭人民解放军、武警官兵、公安干警和消防救援队伍，向坚守在抗疫一线的医护人员、基层工作者，向关心支持昭通发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！ 各位代表！5年来，昭通经历了一场深刻的思想观念之变、发展格局之变、产业形态之变、城乡面貌之变、文明风尚之变，闯出了一条摆脱绝对贫困迈向全面小康的“昭通路径”，跑出了争先进位、赶超跨越的“昭通速度”，锻造锤炼了勤政为民、实干求真的“昭通作风”，塑立展示了文明友善、开放包容的“昭通形象”，淬炼形成了敢打善拼、坚韧求成、再硬的骨头也要嚼碎的脱贫攻坚“昭通精神”。5年来的实践启示我们，推动滇东北在开发中加速崛起，必须坚决做到“两个维护”，坚定不移沿着习近平总书记指引的方向奋勇前行；必须把坚持党的领导贯穿始终，确保党中央决策部署落地生根、见到实效；必须以脱贫攻坚统领经济社会发展谋篇布局，倒逼产业形态、基础设施、城乡建设、生态文明等各领域突破跨越；必须主动把昭通发展放在全国全省大局中谋划定位，在主动融入和服务国家战略中找到结合点、抢占制高点；必须深入践行新发展理念，坚持顶层设计、规划引领、创新驱动、人才支撑、资源整合、科学执行，以改革创新精神推动经济发展“三大变革”；必须把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，让改革发展成果更多更好更公平惠及人民；必须全面加强政府自身建设，以热爱事业到感动自己、努力奋斗到感染别人的担当和干劲，创造经得起人民和历史检验的崭新业绩。 各位代表！在看到成绩的同时，我们清醒地认识到，“三个较低、四个最”是昭通现阶段的最主要特征，人均生产总值、居民人均可支配收入、工业增加值占生产总值比重、常住人口城镇化率、中等收入群体比重远低于全国全省平均水平，改革发展还面临不少困难和问题。主要表现为：产业基础薄弱，发展氛围不够浓厚，产业补短板任重道远；公共服务欠账较大，教育、医疗等领域还面临不少难题；生态文明建设还需加力；社会治理仍然存在诸多薄弱环节；政府自身建设有待加强。对此，我们将采取有力措施，切实加以解决，不辱历史使命，不负人民重托。 二、“十四五”发展思路和重点任务 “十四五”时期，是昭通开启全面建设社会主义现代化新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。站在新的历史起点上，我们要准确把握新发展阶段，全面贯彻新发展理念，在主动融入和服务新发展格局中开启奋起直追、换道超车新征程，推动昭通高质量跨越发展。 “十四五”时期经济社会发展的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大及十九届二中、三中、四中、五中全会和习近平总书记考察云南重要讲话精神，认真落实省委十届十一次全会和市委四届七次全会精神，围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持新发展理念，坚持系统观念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量跨越发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以满足人民群众日益增长的美好生活需要为根本目的，以巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接为首要任务，统筹发展和安全，紧扣“建设川滇黔接合部区域经济中心”目标，奋力推进“滇东北开发提速和崛起”，基本形成引领区域发展的滇川黔省际中心城市基础构架，初步构建起具有昭通特质的高原特色产业体系，初步形成滇川黔渝区域综合交通枢纽，筑牢长江上游重要生态安全屏障，高标准创建全国民族团结进步示范市和全国文明城市，努力闯出一条奋起直追、争先进位的赶超跨越新路子。 “十四五”时期经济社会发展主要目标建议为：到2025年，地区生产总值达到2200亿元，年均增长8%以上；固定资产投资年均增长10%以上；地方一般公共预算收入增速与经济发展水平相适应；社会消费品零售总额年均增长6%以上；居民收入与经济增长基本同步。 实现上述目标，我们要牢牢把握“两个大局”，拓展发展新空间，开创发展新局面，重点抓好7个方面的工作。 （一）推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，加快农业农村现代化进程。创新实践“133”工作思路，抓实“四大提升行动”，统筹推进乡村“五个振兴”，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。 巩固拓展脱贫攻坚成果。落实“四个不摘”要求，保持帮扶政策总体稳定。积极争取脱贫县纳入乡村振兴重点帮扶县，增强内生发展动力。健全落实“一平台三机制”，实现农村低收入人口帮扶、产业帮扶、村级集体经济、培训就业“四个全覆盖”，确保不发生规模性返贫。强化易地扶贫搬迁后续扶持，培育发展劳动密集型产业，完善配套设施建设，加强社区管理服务，确保搬迁群众稳得住、有就业、能致富。 推动乡村产业兴旺。落实最严格的耕地保护制度，坚持藏粮于地、藏粮于技，实施优质粮食工程和良种工程，筑牢粮食安全底线。推进250万亩以上高标准农田建设，着力改善农业生产条件。加强产业兴村强镇建设，因地制宜打造“一村一品”“一县一业”发展新格局，加快健全生产加工、仓储保鲜、冷链物流体系，促进一二三产业融合发展。 实施乡村建设行动。强化乡村规划建设，保护传统村落和乡村风貌，改造升级一批特色村落。对标乡村振兴“百千万”工程，谋划推动乡村振兴示范乡镇、精品示范村和美丽村庄建设。加快完善乡村水电路气等基础设施，健全运营管护长效机制。开展农村人居环境整治提升五年行动，深入推进“六化”工程。加强乡村人才培养。实施乡村文化振兴工程，大力培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。 深化农业农村改革。落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，保持土地承包关系稳定并长久不变，稳慎推进农村宅基地制度改革。推进农村水价综合改革，建立完善水费收缴机制。深化农村集体产权制度改革，盘活农村资产资源。落实提高村干部补助和奖励标准政策。 （二）融入和服务新发展格局，构建特色鲜明的现代产业体系。树立大兴实体、大抓产业的鲜明导向，紧扣全省打造世界一流“三张牌”目标任务，坚持“两型三化”发展方向，全力推动产业强市建设。 持续壮大高原特色产业。按照“大产业+新主体+新平台”的思路，实施“一二三行动”，推动六大高原特色产业、区域特色产业设施化、有机化、数字化发展，力争综合产值达1000亿元，形成一流“绿色食品牌”产业集群。引进培育40个实力雄厚的品牌龙头企业和“专精特新”中小企业，大力发展绿色食品精深加工，建设一批现代农业产业基地和融合发展示范园，推动昭通由农业大市向农业强市迈进。 加快发展绿色能源产业。实施“工业倍增”计划，推行工业项目标准地制度，推进绿色能源与制造业深度融合，形成千亿级绿色能源产业集群，实现工业总产值5年翻番，达到1600亿元以上。以70万吨水电铝和80万吨有机硅项目为支撑，推动硅铝全产业链发展，打造硅铝产业现代化示范基地。推进“水风光储”一体化发展，加快国家级页岩气示范区建设，促进三大巨型水电站留存电量就地消纳。推动镇雄磷矿资源开发利用，促进关联产业绿色高品质发展。 着力打造健康生活目的地。围绕“一核引领、三线串联、多点联动”总体布局，按照“秋韵昭通·苹果之城”形象定位，形成中心城市文化旅游产业集聚区，培育“磅礴乌蒙”“金沙云崖”“南方丝绸之路昭通段”3条文化旅游发展线路，建设大山包国家公园、“金沙人家”“云上马楠”等8个特色文化旅游区，建成长征国家文化公园昭通段，实现5A级景区“零”的突破，推进“文旅+康养”“康养+运动”等业态互融共促，打造西南最美避暑休闲胜地品牌，初步建成滇川黔渝区域特色文化旅游目的地。 积极培育数字经济新业态。深入实施“上云用数赋智”行动，促进数字经济与实体经济融合发展。加快产业数字化转型步伐，推进工业互联网、企业云建设。加强数字社会建设，推广智慧交通、智慧社区等智能化应用，加速构建“城市大脑”，让数字赋能城市治理。抓好数字政府建设，提升政务服务、应急管理、公共安全、社会治理数字化水平。 （三）统筹区域协调发展，建设引领区域发展的滇川黔省际中心城市。围绕城镇发展新格局新定位，加强规划建设管理，力争城镇化率达55%以上，致力把昭通打造成为宜居宜业之城、文明幸福之城。 优化城镇化空间布局。建立国土空间规划体系，科学布局重大基础设施、重大产业项目和公共服务资源。按照“一主两副、多点支撑”的城市构架，坚持组团式规划、功能性布局、一体化发展，加快城乡人口分布结构重构、产业发展结构重组、山区自然生态环境重塑，发展壮大县域经济，形成中心城市辐射、县城带动、集镇支撑的城镇发展新格局。 提升城市辐射带动能力。按照“一城三区、若干小镇、产城融合、城乡一体”布局，优化行政区划设置，统筹推进昭阳城区、鲁甸片区、靖安新区建设，新增建成区面积44平方公里，推动中心城市由中等城市向大城市迈进。积极打造两个“副中心”城市，支持镇雄发展成为中等城市，促进水富“港园城”融合发展。推动威信创建为国家级历史文化名城。聚焦“干净、宜居、特色、智慧”四大要素，建设各具特色、各展风采的“美丽县城”。 深入实施城市更新行动。坚持以完善功能为目标、改造提升为抓手、健全机制为保障，积极推进城市更新发展。强化城市设计和风貌管控，促进历史文化遗存与现代建筑各得其所、相得益彰。统筹老城改造和社区建设，完成649个城镇老旧小区改造任务，实施城镇棚户区改造3.3万套。加强地下管网建设，补齐防洪排涝、“一水两污”等设施短板，打造海绵城市、韧性城市。 推动避险搬迁和生态移民搬迁。紧扣生态和发展两条底线，推进以迁入中心城市为主的跨县（市、区）搬迁、进城入镇安置，做好跨省搬迁安置。加强自然灾害防范，加快大关县城整体避险搬迁，推进盐津、彝良临河建筑避险搬迁，促进人口向城市集中、产业向城市聚集。 （四）完善基础设施网络，打造滇川黔渝区域综合交通枢纽。坚持把基础设施建设作为重要着力点，加快建设系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的基础设施体系。 持续加力综合交通建设。全面打通连接成渝地区双城经济圈的“一沿两纵两横”省际大通道，推进高速公路互联互通，力争新建11条高速公路，形成“两环四纵五横九联二十二出口”高速公路网。推进铁路“补网提速”，建成渝昆高铁、叙毕铁路，启动攀昭毕、昭 六、宜西攀铁路建设，形成“四横九纵两联多专用”铁路网，推动县县通高铁。推进水运“提级延伸”，形成“一通道两枢纽三中心三转运多节点”水运网，实现通江达海。推进航空“强基拓线”，建成投运昭通新机场，启动永善、盐津、镇雄等机场建设，形成“一中心一支线八通用多航线”航空网。 加强水利、能源、物流设施建设。实施“润昭引水”行动，推进金沙江大型引调水工程，开工建设一批重大水利项目，实现县县有中型水库，新增库容两亿立方米以上。实施智能电网建设，建成5座500千伏变电站为支撑、14座220千伏变电站为骨干、59座110千伏和150座35千伏变电站为基础的电网结构。推进天然气管网及配套设施建设，建设800公里以上油气管道。推进公铁水航管融合发展的现代物流体系建设，打造“昭鲁为核心、镇水为两翼、多点为支撑”的滇东北综合物流中心。 加快新型基础设施建设步伐。坚持政府引导、市场主体原则，构建信息网络为基础、融合应用为重点、产业创新为驱动的新型基础设施体系。落实新一轮“云上云”行动计划，加速光纤网络扩容，科学布局和推动5G、数据中心、人工智能等设施建设，促进传统基础设施智慧升级，推动新型基础设施深度融合发展。 （五）坚持生态优先绿色发展，筑牢长江上游重要生态安全屏障。以习近平生态文明思想引领大美昭通建设，加快构建生态文明体系，促进人与自然和谐共生。 加强重点流域保护修复。坚决打赢赤水河流域生态环境保护攻坚战，把赤水河流域打造成为长江上游最美生态河流、践行“两山”理论样板典范、流域绿色高质量发展先行示范区。加强以金沙江为重点的三大水系流域生态保护治理，全面强化河长制，深入推进“一个U盘下达河长令”，严格落实长江十年禁渔，确保水清河畅、岸绿景美。强化渔洞水库保护，守住昭通中心城市“生命线”。 打好污染防治攻坚战。深入推进“四个一”行动，突出科学治污、精准治污。强化多污染物协同控制和治理，扎实做好碳达峰、碳中和工作，推动空气质量持续向好。严格排污许可制度，推进城镇污水管网全覆盖，基本消除城镇黑臭水体。加强土壤污染修复，探索农村污水处理新模式，综合防治农业面源污染。实施生态系统保护和修复治理工程，森林覆盖率提高到51%以上。 推动绿色低碳发展。实施“三线一单”生态环境分区管控，鼓励发展绿色金融和环保产业，引导重点行业领域绿色化改造。大力发展林草经济、生态农业和生态旅游，打通绿水青山向金山银山转化通道。开展绿色生活创建，全面推进城市垃圾分类、塑料污染治理，建立完善节能用水机制，让简约适度、绿色低碳、文明健康的理念更加深入人心。 （六）坚持创新驱动，激发高质量发展强大动能。始终把创新摆在核心位置，推进更深层次改革，实行更高水平开放，打造“大循环、双循环”重要支撑，源源不断注入发展新动力。 深化重点领域改革。推进国资监管体制和国企改革，加快市属国企专业化整合，实现聚焦主业、提升质效、转型发展。落实要素市场化运行机制，抓实投融资体制改革，实现项目池、资金池、要素池精准对接。统筹推进医疗、社保等民生领域改革。 夯实创新发展基础。坚持以提升企业创新能力、激发人才创新活力为重点，聚焦高原特色农业、生物医药、大健康等领域，加强科技创新平台建设，拓展产业技术创新链。实施“三倍增”计划，培育高新技术企业100户以上。继续引进设立院士专家工作站，引进培育一批创新型人才和创新团队。实施市场主体倍增行动，激发各类市场主体活力。 拓展扩大对外开放。融入和服务国家发展战略，打造融入长江经济带重要链接点，构建南靠滇中城市群，北连成渝地区双城经济圈，远接粤港澳大湾区、长三角、珠三角“一群一圈一区两角”的大开放格局。加强与毗邻区域、发达地区互动合作，推动设施互联互通、产业互补融合。绘制昭通产业图谱和招商地图，实施精准招商，力争到位市外资金累计突破4000亿元。 打造优质营商环境。深化“放管服”改革，实行政府权责清单制度，加快建设“网上办”“掌上办”“一窗办”体系，推进事项清单化、流程规范化、服务网络化。加强社会信用体系建设，完善“双随机、一公开”监管，落实政务服务“好差评”、营商环境“红黑榜”制度，着力构建亲清政商关系。 （七）织密兜牢社会保障网络，更好满足人民群众对美好生活的向往。围绕共同富裕的奋斗目标，统筹经济发展和民生改善，不断增进人民福祉，促进人的全面发展和社会全面进步。 稳定和扩大就业。健全技能培训和就业服务体系，提高劳务输出组织化水平，缓解结构性就业矛盾。突出抓好重点群体就业创业，完善失业监测预警机制，动态清零“零就业”家庭，新增城镇就业16万人以上。坚持内培外引，发挥“头雁效应”，支持鼓励更多优秀人才创新创业。 推动高质量教育体系建设。全面贯彻党的教育方针，坚持立德树人，加强师德师风建设，办好人民满意的教育。优化教育资源配置，加强优质教育资源供给，推进学前教育普及普惠发展、义务教育优质均衡发展、普通高中教育特色多元发展，确保劳动力人均受教育年限达11年以上。加快职业教育提质培优，新建1所高等职业学院，推动昭通卫生职业学院升格为本科院校，支持昭通学院发展为地方应用型大学。办好民族教育、特殊教育，支持和规范民办教育发展。 实施健康昭通行动。发挥滇东北区域医疗中心示范引领作用，巩固县级公立综合医院提质达标成果，开展乡级卫生院等级创建，确保千人床位数增至7张以上。加快推进“双提升”工程，提高突发公共卫生事件应对处置能力。加强公立医院绩效考核，推进紧密型县域医共体建设。逐步健全基层中医医疗服务体系，促进中医药传承创新发展。 健全多层次社会保障体系。深入推进全民参保扩面专项行动，无缝接轨基本养老保险全国统筹。健全重大疾病医疗保险，推进医疗救助市级统筹，完善医药服务价格形成机制。适度扩大社会救助覆盖范围，确保符合条件的城乡困难群众全部纳入最低生活保障。实施普惠养老托育专项行动，建设一批普惠托育和失能老人照护机构。 繁荣发展文化事业。弘扬社会主义核心价值观，加强社会主义精神文明建设，推进“文化润昭”行动。实施文化惠民工程，加快智慧广电建设，提升公共文化服务水平。充分发挥昭通“中国文学之乡”影响力，鼓励支持创作更多文艺精品。加大文化遗产保护利用，擦亮革命老区红色名片，建设两个以上红色文化教育基地。推动“数字方志”建设，促进方志资源开发利用。 推进民族团结进步。坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线，实施“五大工程”，高标准创建成全国民族团结进步示范市。实施少数民族文化保护传承工程、精品工程，促进民族文化创新性发展。健全民族事务治理体系，积极引导宗教与社会主义社会相适应。 加强和创新社会治理。统筹发展和安全两件大事，认真落实国家安全战略，持续深化平安昭通建设，有效防范化解各类风险挑战，确保人民安居乐业、社会安定有序。完善社会治理体系，建设人人尽责、人人享有的社会治理共同体。 三、2021年重点工作 2021年是开启全面建设社会主义现代化新征程的开局之年，是伟大的中国共产党建党100周年。做好今年的工作，意义重大，使命光荣。我们要以开局就是决战、起步就是冲刺的决心和干劲，迈好第一步，见到新气象。今年经济社会发展主要预期目标建议为：地区生产总值增长9%以上，固定资产投资增长11%以上，地方一般公共预算收入增长3%以上，社会消费品零售总额增长10%以上，居民收入与经济增长基本同步，居民消费价格涨幅控制在3%以内，城镇登记失业率控制在4.3%以内，粮食产量达到210万吨，万元单位生产总值能耗下降完成省下达目标。 今年，我们要重点抓好12个方面的工作： （一）巩固拓展脱贫攻坚成果，接续实施乡村振兴战略 紧盯农村低收入人口，用好防返贫致贫“找政府”APP平台，加强动态监测和精准帮扶，确保农村低收入人口“两不愁三保障”问题及时发现、及时帮扶、及时清零。落实稳岗就业协作机制，突出特殊困难群体就业帮扶，实现农村劳动力转移就业率稳中有升。组织实施一批脱贫攻坚巩固提升项目，增强产业扶贫、消费扶贫效应。 实施脱贫村提升行动，新改建农村公路300公里，硬化自然村道路1600公里，完成安保工程1600公里。改造农村户厕9.24万户。推进农网改造升级，建成220千伏塘房变等17个35千伏以上电网项目，新改建10千伏线路1027公里。高标准打造12个省级乡村振兴示范园，谋划建设10个市级以上乡村振兴示范乡（镇）、100个精品示范村，再实施一批美丽村庄建设，推动农村面貌整体改观、整体提升。 强化易地扶贫搬迁后续扶持，全力争取政策项目资金支持，完善公共配套设施，加强社区治理和精神文明建设，让搬迁群众安居乐业。加强扶贫资产管理，依托60万平方米扶贫车间，整合商业配套、停车场等公共资源，盘活140.8万亩“三块地”，引进和培育劳动密集型产业，持续增加搬迁群众收益。 （二）积极扩大有效需求，推动经济平稳健康发展 认真落实国家和省一揽子稳增长政策，实行“一企一策”精准帮扶，推动减税降费、财政奖补等“政策红包”落地见效，助力市场主体纾困发展。出台扩投资、稳工业、促消费等配套措施，做好“六稳”工作，落实“六保”任务，促进经济高开稳走、稳健运行。 以“双十”重大工程为引领，实施重大项目建设攻坚行动，建立重大项目协调推进机制，大抓项目，抓好项目，确保固定资产投资完成1220亿元以上。加大经费投入力度，支持交通、农业、水利、社会事业等重点项目前期工作，不断提高项目成熟度，增强有效投资增长后劲。促进民间投资复苏回暖，力争增长20%以上。 实施培育新消费行动计划，突出批零住餐重点领域，促进消费市场持续回暖，确保社会消费品零售总额突破480亿元以上。合理增加公共消费，扩大县乡消费和城市中低收入群体消费。鼓励各县（市、区）打造两个以上特色商业街区，活跃夜间经济、体验经济等消费活动。 （三）推进农业强市建设，提升高原特色产业发展水平 落实“米袋子”“菜篮子”责任制，稳定756万亩粮食播种面积。创建20个高水平产业基地，新植苹果9万亩、规范化管护33.5万亩、提质增效改造老果园11.5万亩，确保竹子种植面积增加到530万亩，抓好14.2万亩“洋芋帝国”建设，推动食用菌、天麻、花椒等产业提质增效。加快推进生猪、肉牛标准化规模化养殖，出栏生猪523.9万头、肉牛20万头。完成烤烟收购66万担。 继续推进土地整治和中低产田地改造，建设高标准农田54万亩。大力发展农业高效节水灌溉，新增和改善灌溉面积13.97万亩。开展镇雄红岩大型水库前期工作，新开工建设14座重点水源工程，实现6座水库下闸蓄水，消除1.2万人单一饮用水窖水问题，持续巩固提升农村饮水安全。落实专家挂联产业服务机制，加大农业科技推广力度，提升动植物疫病防控能力和农机装备水平。 建立高原特色产业标准体系，新认证“三品一标”产品85个，加快培育一批昭通区域公共品牌。引进和培育市级以上农业龙头企业10家，力争培育年销售额超亿元的“农业小巨人”2户。实施农业电商提质增效行动，实现农产品网络销售10亿元以上。加强农民专业合作社规范管理，评选市级以上示范社30家，引领带动合作社健康发展。 （四）大力发展绿色能源产业，促进工业经济转型升级 推动70万吨水电铝项目全面投产达效，力争引进两个以上精深加工项目落地。加快水电硅循环经济项目建设，推动一期40万吨工业硅建成投产，完成40万吨有机硅主体工程建设。加大页岩气勘探开发力度，实现产气1.5亿立方米。 完成煤炭企业整治重组，推进煤矿“五化”改造，促进煤炭产业转型升级发展。加大镇雄磷矿资源开发前期工作力度。推动赤水源白酒产业园区建设。支持盐津绿色建材项目落地。鼓励化工等传统产业绿色低碳技改。注重培育烟草辅料产业，推动昭通卷烟厂完善产能配套，加快智能数字烟草平台建设。 健全管理运行、服务保障机制，推动省级开发区创新提质发展，力争引进10个产业项目落地园区，实现园区工业增加值210亿元以上。 （五）推动旅游业高质量发展，培育壮大现代服务业 实施服务业提升行动，推进服务业标准化建设，促进现代物流、电子商务、中介咨询、康养休闲等新兴产业提速发展。完善政策措施，鼓励和支持企业升规纳限，实现服务业增长12%以上。 深化“旅游革命”，实施“三年行动计划”，抓好长征国家文化公园昭通段建设，推进威信水田、绥江水上运动赛事基地和镇雄小山峡、水富大峡谷、彝良小草坝5个省级文旅项目建设，启动2个3A级景区智慧化建设，创建3A级景区5个，争取将盐津豆沙古镇创建为4A级景区，规划建设一批半山酒店、乡村旅游项目，实现旅游总收入250亿元以上。 积极引进股份制商业银行在昭设立分支机构，完善政银企常态化沟通机制，鼓励金融机构创新信贷模式和产品，力争贷款余额增长15%以上。用好用活产业发展基金，创新保险业合作发展机制，推进担保提效降费、保险增品扩面，助推产业做强做大。搭建易地扶贫搬迁安置点“银行网点+自助银行+惠农支付服务站”模式，打通金融服务“最后一公里”。提高金融监管质效，严厉打击非法金融活动，有效防范和化解金融风险。 （六）保持综合交通建设会战态势，持续改善发展条件 加快推进能通全通、互联互通工程建设，抓好永善至雷波、盐津至镇雄、绥江至水富、昭阳经会泽至昆明4条高速公路前期工作，开工建设会巧、鲁巧、威彝、麻彝、永盐、中屯至赤水源至果珠6条高速公路，确保都香、昭阳西环、宜昭二期、水青4条高速公路建成通车。积极推进水富至巧家滨江美丽公路建设，完成国省道提级改造102公里。 推动渝昆高铁全线开工，抓好昭通东站、彝良站、盐津站规划设计。做好叙毕铁路援建工作，推进内昆铁路两条专用线建设。全面开工建设昭通新机场。加快水富港扩能二期工程建设，实施宜宾至水富航道整治工程，力争建成溪洛渡至向家坝高等级航道，启动建设金沙江沿线24个码头。 加快物流枢纽建设，实施冷链物流补短板工程，推进昭通扶贫综合物流园、鲁甸茨院物流园、镇雄以勒物流园、水富临港枢纽建设。推进县级物流中心、乡镇中转站、村级服务网点建设，力争建制村物流配送服务网络覆盖率达80%。 （七）加快新型基础设施建设，培育数字经济新动能 实施4G补盲提速工程，确保20户以上自然村4G网络覆盖率达95%。新建5G基站3000个，推动客运站、产业园区、旅游景区等重点区域5G网络覆盖。升级改造老旧小区光纤网络，力争百兆以上宽带用户100%覆盖。推进电网智能化转型，实现10千伏线路自动化开关全覆盖，智能化有效覆盖率达到65%。建成320个公用充电桩。 实施农业大数据应用和农业物联网工程，开展数字农业基地试点建设。以云铝海鑫、理世集团、云天化、长岭煤矿为试点，推动有条件的企业实施数字化、网络化、智能化改造。深入推进“刷脸就行”“扫码亮码”，丰富完善“一部手机游云南”“一部手机云品荟”昭通板块内容。 深化与中科院等科研机构和院校合作，推动高原特色产业科创平台建设，培育高新技术企业和科技型中小企业20家以上。推进数字产业孵化基地、昭通高速智慧园区平台建设。 （八）加快新型城镇化进程，促进城镇内涵式发展 加大“美丽县城”创建力度，推动昭阳区创建为花园城市。完善靖安新区、卯家湾片区城市功能配套。加快城市综合体建设，精心打造文旅小镇、苹果小镇等特色小镇，抓好千顷池等田园综合体建设，塑造城市新风貌。 完成232个城镇老旧小区改造，配套完善中小学、幼儿园、社区医疗、农贸市场、燃气等公共设施，加紧补齐市政设施短板，积极解决交通拥堵、停车难等实际问题，让市民生活更方便、更舒心、更满意。 突出临时建筑清理、绿化品质提升、小区物业管理、共享交通工具和市容秩序规范等重点领域，提高城市精细化管理水平。依法加强“两违”建筑整治和闲置土地处置，推进不动产登记、烂尾楼等历史遗留问题解决，促进房地产市场健康发展。 （九）深化“四个一”行动，打好污染防治攻坚战 坚决扛起源头责任，深入实施赤水河流域生态保护“九大攻坚行动”，实现流域内城镇生活垃圾全收集全处理，乡（镇）污水综合处理率达到60%以上，流域内畜禽粪污综合利用率达到75%，镇雄硫黄矿渣综合处置完成90%以上。 抓好柴油货车和扬尘治理，保持空气质量良好。加大长江十年禁渔执法力度，深入推进第五轮“一个U盘下达河长令”，实施清水净湖巩固提升行动，创建4个美丽河湖。实施亚行贷款洒渔河流域生态补偿示范项目，推进渔洞水库干渠延伸和余水利用。全面推行林长制，实施大规模国土绿化行动，完成营造林115万亩，确保森林覆盖率达到48%。 开展绿色生活创建活动，推动节约型机关建设，确保40%的县级及以上党政机关，30%以上的学校、社区和新建建筑达到绿色创建要求。力争创建省级生态文明示范县3个。启动巧家生活垃圾发电项目建设。 （十）突出保基本兜底线，持续保障和改善民生 落实更加积极的就业政策，做好下岗失业人员、高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业工作，新增城镇就业3.2万人。加大担保贷款、税收优惠等政策支持力度，扶持0.5万人创业就业。加大根治欠薪力度，动态清零欠薪行为。 促进学前教育健康发展，新改扩建幼儿园159所，新增民办普惠性幼儿园20所。推进基础教育学校校长职级制改革和义务教育教师“县管校聘”工作，常态化开展控辍保学，巩固义务教育基本均衡发展成果。实施高中“扩容提质”计划，完成20所高中建设任务，加快优质高中等级创建。加快实施昭通卫生职业学院和职教中心二期工程，推动中职“强基”、高职“双高”建设。 实施医疗卫生事业三年行动计划，加快完善公共卫生服务体系。完成市级传染病医院和县级传染病科室建设，毫不松懈抓好疫情防控，强化“外防输入、内防反弹”措施，持续巩固疫情防控成果。引进优秀人才，创新管理模式，确保滇东北区域医疗中心肿瘤、心血管专科年内投入运营。常态化、规范化、精细化开展爱国卫生专项行动，确保11县（市、区）全部达到国家卫生县城标准。 推进朱提故城遗址公园、水塘坝古生物遗址公园规划工作。举办好“书香昭通”、苹果文化节、省耕大讲堂等文化活动，推出《滋味昭通》系列篇。培育文化创意、影视演艺、民族工艺等文化产业，扩大优质文化产品供给。 深入实施全民参保计划，逐步扩大养老、就业、工伤等社会保险覆盖范围，城乡医保参保率稳定在95%以上。加强医保基金监管，完善异地就医直接结算服务。健全社会救助制度，全面推行“一部手机办低保”。持续推广“康乐之家”“天使之家”建设，积极采取“物质+服务”等方式，做好残疾人、困境儿童、农村留守人员等特殊困难群体关心关爱工作。 全面完成巧家库区移民搬迁安置任务，确保白鹤滩水电站7月1日首批机组投产发电。大力发展后扶产业，进一步巩固移民搬迁安置成果。 （十一）深化社会治理，巩固社会和谐稳定局面 推进社区、社会组织、社会工作“三社联动”，落实“四议两公开”制度，实现乡（镇）社会服务站全覆盖。推进“雪亮工程”建设，提高基层治理信息化管理水平，增强预测预警预防各类风险能力。 推进法治昭通建设，完善公共法律服务体系，抓好“八五”普法工作。常态化开展扫黑除恶，实施第五轮禁毒防艾人民战争。健全信访工作机制，依法分类处理信访诉求。突出食品药品、产品质量、特种设备安全风险管控，建成市级综合应急救援指挥平台，加快完善基层应急管理体系，加强安全生产监管执法，坚决遏制重特大安全事故发生。 强化民族团结进步示范创建，贯彻党的宗教工作基本方针，巩固民族团结、宗教和顺局面。深化军民融合，推动双拥模范城创建，加强退役军人服务保障，抓好国防动员、国防教育、军事设施保护、民兵预备役和征兵工作。支持群团组织发挥职能作用。做好国家安全、外事侨务、人民防空、住房公积金、防震减灾、水文、气象、科普等工作。 （十二）深化改革开放合作，打造一流营商环境 积极争取省级营商环境创新城市试点，以“政府革命+科技创新”推动“放管服”改革，进一步压减投资项目审批、企业开办、财产登记办理时限。实行“一业一证”“一企一证”“证照联办”，推广应用电子营业执照和电子印章，实现一个部门发照、所有部门共用。推动在线审批监管平台与“一部手机办事通”融合发展，加快政务服务“一网通办”，实现“24小时不打烊”在线服务。 实施国企改革三年行动，强化国有企业债务风险防控，积极化解历史遗留问题。完成农村集体产权登记赋码任务。全面实施预算绩效管理，促进财政资金使用提质增效。统筹推进水利、林草、殡葬等其他领域改革。 建立优质企业梯度引进和培育体系，加大与毗邻州市交流对接，深化与上海、深圳、东莞、中山协作，加强与各类大型企业合作，积极组团参加商洽会、旅交会、进博会等会展活动，聚焦重点产业、重点资源、重点区域精准招商，力争到位市外资金690亿元以上。 各位代表！建设人民满意的服务型政府，是我们矢志不渝的追求。 我们要旗帜鲜明讲政治，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，把党的领导贯彻到政府工作方方面面。 我们要依法行政抓落实，维护宪法法律权威，强化法治建设制度保障，依法接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受人民政协的民主监督，支持监察监督和司法监督，加强审计和统计监督，主动接受社会和舆论监督，认真办理人大代表建议和政协提案，广泛听取各民主党派、工商联和无党派人士意见。 我们要提升能力强本领，坚持目标导向、问题导向、结果导向，增强补课充电紧迫感，练就破题破局真本事，提高政治能力、战略眼光和专业水平，真正在攻坚克难中增长才干、在加快发展中担当作为。 我们要勤政务实转作风，强化“等没有出路、干才有希望”的理念，坚守为民情怀，坚持实干兴昭，落实中央八项规定及其实施细则精神，树牢“过紧日子”思想，毫不松懈整治“四风”，力戒形式主义、官僚主义。 我们要严明纪律守底线，贯彻全面从严治党要求，认真履行党风廉政建设主体责任，严守廉洁从政各项规定，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，大力营造干净干事、风清气正的良好氛围。 各位代表！时代赋予重任，奋斗成就梦想。在新时代的伟大征程上，我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在省委、省政府和市委的坚强领导下，以坚如磐石的信念、只争朝夕的劲头、坚韧不拔的毅力，不负韶华，拼搏奋斗，以优异的成绩向党的百年华诞献礼！

  2025-07-08

• 【巧家县招商】2019年巧家县政府工作报告

  2019年3月6日在巧家县第十六届人民代表大会第三次会议上县长陆颖各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席同志提出意见。 一、务实奋进的2018年过去的一年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，县人民政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会精神，抓重点、补短板、谋发展，攻坚克难，砥砺奋进，经济社会保持健康发展良好态势。全年实现生产总值66.6亿元，增长9%;规模以上工业增加值增长23.3%;规模以上固定资产投资增长15.5%;实现社会消费品零售总额18.5亿元，增长10.3%;完成地方一般公共预算收入4.4亿元，增长16%;完成一般公共预算支出39.1亿元，增长14.4%;城镇、农村常住居民人均可支配收入分别实现25720元、9368元，分别增长8%、9.2%。一年来，脱贫攻坚取得成效。我们按照市委“133”工作思路，对标对表抓规划、推项目、促增收、聚合力，全力实施“5+N个一批”，实现42419人脱贫、6个贫困村出列。扎实开展“村村清、户户清”行动，编制了村级施工图、乡级路线图、县级项目库，脱贫攻坚目标任务更加清晰。统筹整合财政涉农资金5.66亿元，压茬推进安全住房、教育卫生等项目建设，实施农村危房改造9700户，“三个一”标准化建设扎实开展，义务教育发展基本均衡初步通过国家评估认定。建成13个易地扶贫搬迁安置点，全面完成易地扶贫搬迁三年行动计划任务3023户12395人。以劳务输出、光伏扶贫为抓手，极力拓宽增收渠道，转移输出农村贫困劳动力4.42万人，实施光伏扶贫1.2万户。全面落实教育、健康、兜底保障等扶贫政策措施，发放各级各类教育资助7112.41万元，建档立卡贫困人口100%参加基本医保和大病保险，符合条件的建档立卡贫困人口100%参加养老保险。“挂包帮、转走访”扎实开展，东莞市新增3个结对帮扶乡镇，产业协作、劳务协作取得积极成效，定点扶贫、东西部扶贫协作深入推进，脱贫攻坚合力更加强大。一年来，移民搬迁稳步开展。我们深入贯彻落实2018年5月26日省委省政府与三峡集团公司召开的金沙江下游水电移民工作调研座谈会议精神，以全面推进移民工程项目开工建设为目标，抓实基础，理顺机制，在移民群众的积极支持下，白鹤滩水电站移民搬迁安置稳步开展。根据国家、省有关移民法规，制定了移民人口界定实施办法、移民安置实施细则及移民安置相关配套政策，移民安置实施政策体系逐步完善。组织县、乡、村干部进村入户，扎实开展移民政策宣传培训，实物指标分户建卡、移民人口界定工作基本完成。移民房屋与市政工程全面启动建设，S303等5条等级公路、供水工程、企事业单位迁复建前期工作扎实开展，“两所一队”主体工程完工。溪洛渡水电站移民安置基本收口，新增影响处理区移民安置稳步推进。完成红石岩堰塞湖整治工程移民安置，黄角树、天花板水电站遗留问题有效处置。移民后期扶持、库区社会稳定等工作扎实开展。一年来，产业培育步伐加快。我们立足资源实际，巩固一产、稳定二产、培育三产，持续壮大产业规模。通过引进龙头企业、规范专业合作社发展、扶持种养大户等方式，着力提升农业产业组织化程度，高原特色产业持续巩固提升。农村土地承包经营权确权登记颁证有序推进，建设马铃薯良种扩繁基地2万亩，花椒、蚕桑、核桃、烤烟等产业提质增效，果蔬、中药材产业规模不断壮大，产业扶贫强势推进。招商引进温氏集团发展生猪产业助推脱贫攻坚，启动了12个生猪高效规模养殖场、2个肉牛规模养殖场建设，粮食、肉蛋总产分别实现21.15万吨、5.87万吨，农林牧渔业实现增加值24.4亿元、增长6.2%。工业经济稳中有进，核桃乳加工厂启动建设，洗羊塘集中式光伏发电场建设有序推进，海坝、新厂沟风电场建成投产，单采血浆站投入运营，工业增加值实现5.2亿元、增长19.9%。积极培育商贸、流通、旅游等现代服务业，新增市场主体2460户、限额以上商贸企业10户，电子商务进农村综合示范县项目建设全面推开，“一部手机游云南”巧家板块上线运营，成功举办第二届乡村文化旅游节，第三产业实现增加值22.7亿元、增长6.5%。精准招商引资项目7个，市外到位资金34.6亿元。一年来，发展后劲更加充足。我们全面提速基础设施项目建设，不断夯实县域经济发展基础。坚持对外打通高速大动脉，全力支持服务综合交通重点项目建设，格巧高速公路建设全线铺开，都香高速开工建设，鲁巧高速、攀昭毕遵和东巧2条铁路前期工作有序开展。坚持对内畅通县乡便捷道，S206(巧家段)建成通车，鹦哥溜索改桥引道(云南岸)全线贯通，持续抓好“四好农村路”建设，新建村组公路1000公里、硬化828公里，实施生命安全防护工程230公里，逐步构建起内联外通、便捷安全的交通网络。稳步推进重点水利工程建设，完成水利建设投资1.84亿元，小空山水库、洗羊塘水库建设加快推进，铜厂水库、第三水厂前期工作有序开展，建成“五小”水利工程1769件，提升巩固5.63万人饮水安全。新一轮农村电网升级改造216千米，光纤到户、高清数字入户等工程深入实施，城乡数字化进程加快。一年来，城乡建管协调推进。我们以提升城乡人居环境为目标，建管并重、统筹城乡，加快推进县城扩容提质、美丽乡村建设，城乡面貌持续改善。坚持规划引领，县城总规获市政府批复，县城控规详规和综合管网等专项规划加紧编制，批复了蒙姑集镇总体规划，县域乡村建设规划上报审查，城乡规划体系逐步完善。城镇建设力度持续加大，金江、迤博片区棚户区改造和移民安置规划区开发全面推进，堂琅大道提升改造完成，新建6座城市公厕，移民产业发展中心、行政中心项目主体完工，市政基础设施不断完善。大寨、金塘等特色小镇打造前期工作加快，东坪、药山等集镇建设成效明显。全面完成城管执法体制改革，探索建立“街长制”“段长制”管理模式，以“两违”整治、市容市貌、规范秩序为重点，全面加强县城管理，县城环境持续改善、风貌明显改观。以“四治三改一拆两增”和“七改三清”为抓手，持续开展提升城乡人居环境行动，累计拆除“两违”建筑27.9万平方米。一年来，生态环境持续改善。我们牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，加强环境保护和治理，空气优良率连续四年达95%以上，县域生态环境稳中趋好。围绕“河畅、水清、岸绿、景美”的目标，深入推行河(湖)长制，严格落实“一个U盘下达河长令”，全面开展了河长清河等15个专项行动，“一河一策”方案编制有序推进，《金沙江河道砂石资源抢救性开采规划报告》已获市级批复，水环境保护治理得到加强。以“山青”为目标，大力实施重点生态工程，完成新一轮退耕还林15万亩、天保公益林建设0.5万亩、森林管护265万亩，病虫害防治、森林火灾防控扎实有效。依法查处涉林案件168起，有力打击了各类破坏森林资源的违法行为。完成11个土地整治项目，新增耕地1.92万亩。落实城乡建设用地增减挂钩政策，编制了6个增减挂钩实施方案，有效促进耕地保护和节约集约用地。全面推进中央、省市环保督察反馈问题整改，关闭退出凉坪煤矿，划定了畜禽禁养限养区，淘汰“黄标车”244辆。一年来，民生保障更加坚实。我们牢固树立以人民为中心的发展理念，持续加大民生保障力度，全年民生支出32.81亿元，占一般公共预算支出的84%。优先发展教育事业，投入5.39亿元改善城乡办学条件，小学、初中学业水平测试合格率、优秀率持续提升，高考综合上线率达99.93%，职业教育办学规模继续扩大，引进北大附中云南实验学校到巧家办学。县人民医院、县中医院二甲医院创建成果持续巩固，为156个村卫生室配备了医疗器械，城乡医疗水平有效提高。覆盖城乡居民的医疗、养老体系基本建立，城镇新增就业3853人，完成919套保障性住房分配，发放城乡低保、特困供养、重点优抚等资金2.01亿元，人民群众的医疗、养老、就业、住房、基本生活得到有效保障。各类文体赛事经常性开展，殡葬改革深入推进，安全生产总体形势稳定，食品药品监管、社会治安、信访维稳、双拥等工作扎实开展，方志、档案、气象、老龄、红十字会、外事侨务、妇女儿童、民族宗教、防灾减灾等各项事业持续进步。一年来，自身建设持续加强。我们以提高新形势下的履职能力为核心，自我革新、自我完善，不断加强政府自身建设。深化“放管服”改革，取消行政审批事项9项，全面清理了证明类事项，简政放权更加深入，“双随机、一公开”联合抽查领域更广，服务能力明显提升。加大政府信息公开力度，全面推进财政预决算、扶贫项目资金、重大项目建设等领域的政府信息公开。修订了县人民政府工作规则，健全了政府常务会学法制度、法律顾问制度，行政权力运行更加规范。从严落实管党治党责任，政府系统党风廉政建设深入推进。自觉接受人大的法律监督、政协的民主监督、社会舆论监督、审计监督和人民群众监督，全年办理人大代表建议44件、政协委员提案32件。各位代表!总结过去一年，成绩来之不易。这些成绩，是在脱贫攻坚、移民搬迁、城乡建设等多项重点工作任务叠加的情况下取得的。这些成绩，最根本的在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是中央、省、市坚强领导、亲切关怀的结果，是县委科学决策、县人大依法监督、县政协民主监督、社会各界人士关心支持、全县各族干部群众苦干实干的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，中央、省、市属驻巧单位和各人民团体，向挂钩帮扶单位、对口协作地区，以及所有关心支持巧家建设与发展的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意!各位代表!审视过去一年，问题不容忽视。从发展来看，发展不平衡不充分，发展动能转换缓慢，财政收支矛盾突出，跨越发展更需聚力。从民生来看，脱贫攻坚任务异常艰巨，基础设施建设依然滞后，教育、医疗、就业、养老等公共服务方面欠账多，民生改善更需加力。从稳定来看，移民搬迁、城乡建设等多项矛盾交织叠加，法治氛围还不浓厚，社会治理更需发力。从作风来看，部分干部庸政、懒政、怠政现象依然存在，形式主义、官僚主义新表现值得警惕，作风转变更需续力。对此，我们高度重视，正在采取务实措施加以解决。 二、冲刺攻坚的2019年发展无止境，奋斗正逢时。2019年，是新中国成立70周年，是巧家脱贫摘帽的决战决胜之年，也是白鹤滩水电站移民搬迁安置的关键之年。做好今年的各项工作，意义重大、影响深远。审视2019年，机遇与挑战并存，动力和压力同在，我们必须抢抓机遇、直面挑战，化压力为动力，全力以赴推进巧家实现高质量跨越发展。我们面对的主要挑战是：国内经济下行压力加大，一定程度上将成为我县争取项目、扩大投资的不利因素。财政收支矛盾尖锐，近90%的财政支出来源于上级财政转移支付，可用财力较少，保稳定、保民生等刚性支出逐年递增，财政压力较大。脱贫攻坚、移民搬迁两大攻坚战叠加推进，需统筹投入庞大的人力、物力、财力，面临的任务异常繁重、压力十分巨大。主要机遇是：我国发展仍处于并将长期处于重要战略机遇期，云南省正面临“四大机遇”，昭通市正处于决战脱贫攻坚、决胜全面小康的冲刺期、全力加快高质量跨越发展的黄金期，发展大势、上位政策对我县利好。随着白鹤滩水电站、格巧高速、都香高速等一批重点项目的建设，特色湖滨旅游县城的打造，为巧家的发展带来了大项目、大投资，正处于大有可为、大有作为的发展机遇期。今年政府工作的总体要求：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，按照新发展理念和高质量发展要求，坚持稳中求进工作总基调，以脱贫攻坚统领经济社会发展全局，集中力量开展好“脱贫摘帽决胜年”“移民搬迁安置推进年”和“狠抓落实年”行动，全力以赴、奋力攻坚，担当作为、苦干实干，推进经济社会持续健康发展，以优异成绩庆祝新中国成立70周年。综合考虑各种因素，2019年全县经济社会发展主要预期目标建议为：全县生产总值增长9%以上，规模以上固定资产投资增长20%以上，地方一般公共预算收入增长13%以上，社会消费品零售总额增长10%以上，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长8%、10%，城镇登记失业率控制在3.4%以内，坚决确保实现贫困县脱贫摘帽，单位生产总值能耗完成市下达目标。围绕上述目标任务，重点做好以下9方面的工作： （一）全力冲刺，坚决打赢脱贫攻坚战。紧紧围绕“两不愁三保障”总体目标，坚定信心，不等不靠，以壮士断腕的决心和决战决胜的魄力，全力冲刺脱贫攻坚“最后一公里”，确保如期脱贫摘帽。突出重点难点。着力抓好项目建设、易地扶贫搬迁、农村危房改造、稳定增收、村集体经济壮大、村容村貌整治六项重点工作，切实解决脱贫摘帽刚性制约难题。坚持对标对表规划，加快推进项目建设，6月底前全面完工。突出抓好新增15935人易地扶贫搬迁，做到不少一户、不漏一人，力争10月底前全部如期搬迁入住，同步抓好后续帮扶。全面开展农村住房统计、安全等级认定，全面消除农村不安全住房，让贫困群众基本安全住房有保障。坚持稳定脱贫，在产业扶贫和转移就业上下功夫，提高组织化程度，实施生猪、肉牛、果蔬等产业扶贫项目，探索推进“扶贫车间”建设，累计转移农村劳动力27万人次以上，开发乡村公共服务岗位5123个，促进群众稳定增收。坚持党支部带动引领，通过实体经营、村级光伏扶贫电站建设、特色产业带动等方式，建立合理的利益联结机制，助力壮大村集体经济。推进农村“移风易俗”，扎实开展人居环境整治，大力整治乱堆乱放等突出问题，确保村容村貌干净、整洁、有序。落实保障政策。时刻关注群众安危冷暖，不打折扣、全面严格落实教育、健康、兜底保障等各项扶贫政策。全覆盖、全过程落实各级各类教育资助政策，确保不让一个学生因贫失学辍学。严格落实城乡居民医疗保险、大病保险等健康扶贫政策，不让一个贫困群众因病致贫、因病返贫。切实做好兜底保障工作，落实好城乡低保、困难残疾人、临时困难群众等重点群体保障政策。全面查缺补漏。围绕“两不愁三保障”“五个一批”“六个精准”等方面，以精准识别、政策落实、项目建设、资金监管、帮扶成效等为重点，系统开展查缺补漏，11月底前全面、彻底整改到位。精细化管理脱贫攻坚档案和系统，确保横向上账、表、卡、册一致，纵向上户、村、镇、县一致。凝聚攻坚合力。统筹整合6.55亿元财政涉农资金，积极争取专项扶贫资金、东西部扶贫协作资金和金融扶贫资金的投入，确保脱贫攻坚资金投入只增不减。扎实开展“挂包帮、转走访”，进村入户宣传政策、交心谈心，实现思想、工作、情感“三个认同”，不断提高群众满意度。深入开展“自强、诚信、感恩”主题实践活动，激发群众脱贫内生动力。深化东西部扶贫协作、定点扶贫，重心下移，聚焦到村，开展多层次、全方位的交流合作。动员组织企业、志愿服务团队、社会各界爱心人士开展扶贫志愿服务，形成工作聚焦、资源聚集、力量聚合的脱贫攻坚合力，坚决摘除贫困县“帽子”。 （二）全力以赴，加速移民搬迁安置。以夯实基础、项目建设、移民安置、后续发展等工作为重点，坚定信心决心，紧盯目标节点，突破重点难点，凝聚各方智慧力量，快速推进移民搬迁安置各项工作。做实做细基础工作。加大政策研究力度，完善移民安置配套政策。严格落实“四包四保”责任制，以跟踪问效和督查督办为抓手，层层压实工作责任。培训一批能力强、素质高的专职政策解答员，多形式开展移民政策培训和宣传。合理设置政策咨询点，方便移民群众咨询政策。严格依照相关法律、法规和政策，全面推进移民搬迁安置协议签订，力争完成白鹤滩水电站大寨镇移民安置。强化与省市移民主管部门及参建各方的沟通协调，着力解决规划设计深度不够、设计变更推进缓慢、现场协调决策力度不够等问题。坚守政策底线，畅通信访渠道，及时回应和解决移民群众合法诉求。抓好矛盾纠纷调处和实物指标调查遗留问题化解，全力维护库区和谐稳定。加强内部审计，严格移民资金管理使用。全力推进项目建设。紧扣节点目标，全力保障施工要素，严格工程质量和安全监管，完成王家湾、黎明等7个安置区场平工程并启动安置房建设，确保王家湾安置区房屋主体完工。启动野鸭片区、大坪片区等8个土地开发整理项目和莲塘、野鸭等4个垫高造地工程建设。完成大寨镇供水工程建设，启动白鹤滩镇、金塘镇、蒙姑镇供水工程建设。配合做好S303等5条等级公路建设和文物古迹迁复建工作，完成码头及其他交通工程施工总量的40%、电力工程施工总量的50%、通信工程施工总量的43%、广播电视工程施工总量的28%。加快企事业单位迁建及货币补偿工作进度，启动气象站等专业项目处理工作。谋划移民后续发展。加强与云南移投公司和华东院的对接协调，认真谋划特色旅游城镇打造和移民后续产业发展，强化大寨镇花椒种植基地、白鹤滩镇干热河谷特色观光农业示范区、金塘镇果蔬种植基地、蒙姑镇果蔬产业园等一批特色产业项目策划和论证。扎实抓好移民后期扶持项目实施、移民就业技能培训等工作，为移民后续发展提供创业平台、就业机会和增收渠道，实现“搬得出、稳得住、能发展、会致富”的目标。 （三）真抓实干，提升产业发展水平。立足巧家资源优势，提质增效特色产业，稳步发展工业经济，加快培育现代服务业，不断壮大县域经济规模。巩固提升特色产业。坚持统筹安排、重点谋划、分类施策，推进农业产业提质增效。用新理念、新机制、新技术助推产业发展，稳定粮食播种面积77万亩，推进马铃薯良种良法全覆盖28.5万亩。采取技术改进、品种改良等措施，巩固发展核桃、花椒、烤烟、蚕桑等传统产业，提质增效核桃6.7万亩、花椒6.3万亩，新植蚕桑3000亩。严厉整治红糖市场经营秩序，加大品牌保护和宣传推介力度，做精做特小碗红糖产业。完成30个生猪高效规模养殖场、2个肉牛规模养殖场建设，做大做强畜牧养殖业。注重示范带动，打造水果示范基地1万亩、蔬菜示范基地5000亩，通过打造一批示范带动基地，引领产业科技化、品质化发展。坚持龙头企业带动引领，专业合作社、产业大户等新型经营主体承接，农户参与的产业发展模式，逐步提高产业组织化、规模化、标准化水平。打好“绿色食品牌”，加大“三品一标”申报力度，严格农产品质量和安全监管。稳步发展工业经济。大力发展风能、水能、光伏等清洁能源产业，推动矿冶、建材等传统产业转型升级，全面完成洗羊塘集中式光伏发电场项目建设，力争核桃乳加工厂投入运营，实现工业增加值5.6亿元，增长17.8%。严格落实处级领导挂钩联系重点企业制度，帮助解决企业生产经营过程中存在的困难和问题，力争新增1户规模以上工业企业。加快发展现代服务业。强化扶持引导，加快发展文化旅游、电子商务、物流快递等现代服务业。统筹谋划特色旅游城镇打造，依托“一部手机游云南”，积极培育发展乡村旅游、休闲旅游产业，推动大白露、赖石山2个景区开发建设。推进县级物流集散中心建设，继续实施电商进农村综合示范项目和“快递下乡”工程，抓好“一部手机云品荟”巧家板块建设。新增3户限额以上商贸企业，力争第三产业增加值增长4.8%以上。 （四）持续发力，不断夯实发展基础。抢抓历史机遇，加快推进交通、水利等基础设施建设，统筹实施农村电网升级改造、网络覆盖、信息服务等工程，破解制约瓶颈，夯实发展基础。加快综合交通建设。配合推进鲁巧高速、沿江美丽滨江道路、攀昭毕遵和东巧2条铁路等项目前期工作，全力做好格巧、都香高速征地拆迁等施工环境保障工作，确保格巧高速全线建成通车，改写巧家不通高速公路的历史。逐步完善和提升改造县内道路交通网，全面完成鹦大线重要县乡道、鹦哥溜索改桥引道(云南岸)建设。抓好“四好农村路”建设，硬化50户以上不搬迁自然村公路320公里，实施生命安全防护工程398公里。夯实农田水利基础。突出重点水源工程建设，力争完成各类水利投资1.7亿元以上。启动第三水厂建设，扎实推进铜厂水库、红乐水库前期工作，完成小空山、小海子水库灌区工程建设和洗羊塘水库扫尾工程，力争老深沟水库大坝主体工程完工，实施“五小”水利工程1000件以上。建设高标准农田2.6万亩，发展高效节水灌溉农田6500亩，治理水土流失40平方公里以上。 （五）建管并重，建设美丽宜居家园。深入贯彻乡村振兴战略，坚持以规划为引领，加快建设、强化管理，全力建设美丽宜居家园。突出规划引领。以县城总规为统领，编制完成县城控制性详规，加快推进乡镇总体规划修编、控制性详规编制，争取县域乡村建设规划获批，以高起点规划引领城乡建设高质量发展。加快城乡建设。围绕“做强县城”，统筹推进莲塘片区、迤博安置区市政基础设施建设，抓好县城垃圾焚烧发电、魁阁森林公园等重点项目建设，加大4395户棚户区改造力度，如期实现行政中心、移民产业发展中心、大沙坝保障性住房完工并投入使用，全力打造特色旅游城镇。规范房地产开发，力争“玉屏尚城”项目重启建设。围绕“做特乡镇”，着力打造金塘温泉特色小镇、蒙姑果香古韵小镇等一批特色鲜明的示范城镇，巩固提升东坪、药山等集镇建设成果。围绕“做美村庄”，大力实施“百村示范、万村整治”和农村人居环境整治三年行动，创建34个特色示范型村庄。扎实开展“厕所革命”，改建城乡公厕40座，改造农村户厕2.83万户。提升管理水平。强化县城综合执法，大力实施“四治三改一拆两增”，继续巩固提升县城环境卫生治理成果。探索推广“街长制”“段长制”管理模式，试点开展集镇综合执法管理，进一步提升城乡管理水平。深入推进“七改三清”，完善村庄管理制度和村规民约，充分发动群众参与人居环境提升行动。严格落实门前“三包”责任制，建立完善农村垃圾清运体系，因地制宜推进农村生活垃圾分类、污水治理、村庄绿化和庭院治理。 （六）尽心竭力，持续增进民生福祉。始终以人民为中心，从教育、医疗、养老、就业等重点领域着手，解决人民群众最关心、最直接、最现实的问题，增加群众获得感、幸福感。优先发展教育事业。重视学前教育，确保学前教育一年毛入园率达85%以上。启动移民安置点学校建设及巧家县第四中学迁复建，着力解决“择校热”“大班额”等突出问题。巩固义务教育基本均衡发展成果，抓好存在问题的整改，启动优质均衡发展工作。继续提升小学、初中学业水平测试合格率、优秀率及高考上线率，确保九年义务教育巩固率达90%以上。积极引导“两后生”接受职业教育，深化产教融合、校企合作，推进巧家县职业高级中学迁建，逐步壮大职业教育办学规模。加强教师队伍建设和管理，强化师德师风建设，树立教书育人的良好导向，逐步提高教育教学质量。全面开展校园及周边环境综合整治，把学校建成最安全、最文明、最美丽的地方，让学生健康成长。推进健康巧家建设。扎实推进县乡村医疗体系一体化建设，巩固提升县级公立医院二甲医院创建、村卫生室达标建设成果，完成15个乡镇卫生院(分院)能力提升装修工程，完成县中医院整体搬迁，持续提高医疗服务能力和水平。加强公共卫生服务体系建设，加强疾病防控、妇幼保健等工作。着力加强和创新卫生人才队伍建设，逐步缓解医技人员不足的问题。增强社会保障能力。落实城乡低保、社会优抚、特困人员供养、医疗救助、临时救助、社会保险等措施，完善覆盖城乡的社会保障体系，稳步提高社会保障水平。推进城乡养老社会福利基础设施建设，确保红山、新店等6个社会福利服务中心投入使用。深入推进殡葬改革，启动殡仪馆迁复建项目建设，加大殡葬服务市场的清理整治力度。有针对性开展职业技能培训，鼓励创业带动就业，促进高校毕业生、退役军人等重点人群就业，力争城镇新增就业3800人以上。着力发展文体事业。加快补齐文体基础设施短板，逐步推进公共文化服务均等化。深入实施文化惠民工程，继续开展全民健身、“书香巧家”全民阅读等活动，开展好庆祝新中国成立70周年活动，举办好各类群众喜闻乐见的文体赛事，丰富人民群众精神文化生活。切实做好第四次全国经济普查，支持工会、妇联、残联、共青团等群团工作，促进气象、档案、方志、老龄等各项事业全面进步。 （七）防治结合，坚决守住绿水青山。以高度的政治自觉和强烈的使命担当，守住一片蓝天、绿化一方群山、护好一江清水，筑牢长江上游重要绿色生态安全屏障。守住一片蓝天。制定完善城市扬尘污染防治机制，在县城全面推行建筑工地扬尘污染防治网格化管理，强化渣土运输车辆监管和道路扬尘防治。严格执行餐饮业油烟排放标准，重点整治烧烤和露天餐饮油烟污染。开展水泥厂等重点企业脱硫脱硝、除尘治理，加强汽车尾气污染防治，提高县城空气质量优良天数比例。绿化一方群山。加强自然保护区、国有林场和马树湿地管护，实施森林抚育、植树造林等项目，强化森林草原火灾防控和病虫害防治，完成新一轮退耕还林还草15万亩、天保公益林建设0.5万亩、森林管护265万亩，持续提高森林覆盖率。持续强化国土保护，实施19个土地整治项目，综合治理石漠化2.55平方公里、岩溶地区5.7平方公里，加强耕地、农田保护和节约用地管控。护好一江清水。全面推行“河(湖)长制”，实施最严格的水资源管理制度，实行“一个U盘下达河长令”，持续开展河长清河护河等专项整治行动，全面加强水土保持、水污染防治、水生态保护和水资源管理，努力确保河畅、水清、岸绿、景美。推进“一水两污”项目建设，实施集镇污水处理项目14个，新建乡村垃圾处理厂3座。加强县城污水处理厂运行监测，确保污水进水率达80%以上。推动绿色发展。加快生态文明县创建进程，力争白鹤滩等9个乡镇获省级生态文明乡镇命名。加强涉重金属行业污染防控，严防矿产资源开发污染，推动矿业绿色发展。倡导绿色发展方式和生活方式，大力发展绿色环保产业、清洁能源产业。抓好固体废弃物污染治理，强化医疗废弃物和有毒有害化学品处置监管。加大环境联合执法监管力度，严厉打击各类环境违法行为。 （八）改革创新，增强经济发展动能。坚持改革创新理念，用改革的眼光来审视问题，以改革的手段来破解发展难题，应对风险挑战，推动经济社会持续健康发展。深化政府系统改革。全面梳理部门职责，稳妥、有序推进政府机构改革，力争3月底前基本完成。持续深化“放管服”改革，大力实施“六个一”行动，深入推进“互联网+政务服务”工作，推动政务服务理念、制度、作风全方位、深层次变革。拓展“双随机、一公开”联合执法领域，创新和完善事中事后监管，规范市场秩序，打造公平竞争的营商环境。深化财税金融改革。深化财政体制改革，调整优化支出结构，加大重点领域和项目的支持力度。完善国有资产管理体制，推进国有经营性资产集中统一监管，促进国有资产保值增值。深化金融体制改革，规范政府性债务管理，防控债务风险。严格政府融资平台公司管理，坚决打击违法违规金融活动。深化农业农村改革。有序推进“三权分置”改革，加快放活土地经营权，优化土地资源配置。稳妥有序推进农村集体产权制度改革，全面开展清产核资，基本完成所有村(居)委会、村民小组农村集体资产清产核资工作。落实新增耕地指标、城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂机制。深化其他领域改革。改革创新招商引资体制机制，突出农特产品加工、旅游文化、现代服务等重点领域，开展精准招商、务实招商、以商招商，引进一批企业和项目落地巧家，力争招商引资到位资金15亿元以上。深入推进医药、卫生、教育、文化、养老、国企等领域改革。 （九）综合施策，维护社会和谐稳定。在党委领导下，构建政府负责、社会协调、公众参与、法治保障的社会治理体系，严密防范和坚决打击各种违法犯罪活动，保持社会大局和谐稳定。坚持“谁执法，谁普法”，深入开展“七五”普法，提高全民遵法守法意识，强化法治实践、法治文化建设。健全完善重大决策社会风险评估、社会舆情汇集分析、矛盾调处机制，严格落实领导干部接访下访和重点信访案件包案化解制度，规范信访秩序，依法解决群众诉求、化解矛盾纠纷。坚持毒品犯罪堵源截流与禁吸戒毒结合，坚决打赢第四轮禁毒防艾人民战争。全面贯彻落实党的民族宗教政策，持续巩固民族团结、宗教和顺的良好局面。严格落实安全生产“一岗双责”责任制，集中开展道路交通、建筑工地、食品药品及消防等重点领域安全生产专项整治，坚决遏制重特大安全事故发生。健全完善应急处置机制，提升防灾减灾能力。深入开展“扫黑除恶”专项斗争，不断提升人民群众安全感。 三、切实加强政府自身建设使命在心，重任在肩。完成2019年目标任务，我们将以更高的标准、更强的举措、更实的作风，持续推进政府自身建设。 （一）强法治、重监督，全面依法行政。加大普法力度，健全学法制度，提高政府系统干部队伍的法治素养。坚持依法履职，按照法定程序、法定权限、法定职责行使权力。落实“三重一大”、重大决策终身责任追究等制度，严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的决策程序，依法、民主、科学决策。严格落实县委决策部署，依法接受人大法律监督、政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。全面推进“五公开”，依托县政府门户网站，以扶贫项目资金、公共资源配置、重大项目建设等领域为重点抓好政府信息公开。强化政策解读，主动回应舆情，定期召开新闻发布会，广泛接受社会监督、舆论监督。 （二）敢担当、勤作为，提高工作效率。健全激励和容错纠错机制，推动广大干部在脱贫攻坚、移民搬迁中主动作为、动真碰硬，敢于担当、勇于攻坚。县政府班子成员带头，严格执行工作责任制，坚持问题导向，严厉整肃庸政、懒政、怠政行为，打通政策落实的“中梗阻”。发扬务实、高效的工作作风，勤于钻研政策，下移工作重心，雷厉风行抓落实，久久为功办实事。建立重点工作清单制度，加强政府常务会议议定事项的督查问效，部分重点工作、重点项目推进情况实行“周报”，紧要的节点性工作实行“日报”，力求天天有推进、周周有成效、事事有结果。 （三）讲规矩、守纪律，保持清正廉洁。牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，始终把纪律规矩挺在前面。全面落实从严治党主体责任，深入推进政府系统廉政建设。进一步规范权力运行机制，用制度管人、管事、管钱，将权力关进“制度的笼子”。加强行政审批、工程招投标、政府采购等重点领域监管，严格落实中央“八项规定”，严控“三公”经费支出。强化脱贫攻坚、移民搬迁、民生保障等重点领域、关键环节、重要岗位的内部监管和审计监督，强化风险防控，严厉惩处贪污挪用、截留私分、虚报冒领、优亲厚友等违纪违法行为。保持反腐败高压态势，铲除腐败滋生的基层土壤，严肃查处侵害群众利益的不正之风和腐败行为。各位代表!征程万里风正劲，重任千钧唯担当。我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在县委的坚强领导下，带着全县人民对美好生活的期盼和向往，凝心聚力，苦干实干，激流勇进，锐意进取，坚决打赢脱贫攻坚战，为巧家经济社会的高质量跨越发展而不懈奋斗!注释1.四类重点对象：农村分散供养特困人员、贫困残疾人家庭、建档立卡贫困户、低保户。2.三个一：一所标准化村卫生室，一所标准化乡镇卫生院，一所县级公立医院达到二级甲等医院标准。3.两所一队：看守所、行政拘留所和武警中队。4.两违：违法用地和违法建设行为。5.四治三改一拆两增：城市治乱、治脏、治污、治堵，改造旧住宅区、城中村、旧厂房，依法拆除违法违规建筑，增加城市绿化、公共服务设施。6.七改三清：农村改水、改电、改路、改房、改灶、改厕、改圈;清洁田园、清洁水源、清洁家园。7.两后生：初、高中毕业生未能继续升入大学或中专院校的农村贫困家庭中的富余劳动力。8.一个U盘下达河长令：拍摄制作河流(水库)基本情况及问题清单、治理目标清单、措施清单视频资料并拷贝在U盘上，以“总河长令”下达给每一位河长，对照问题清单逐项落实，结果纳入治河理水考核评价依据之一。9.六个一：企业开办时间再减一半、项目审批时间再砍一半、政务服务一网办通、企业和群众办事力争只进一扇门、“最多跑一次”、凡是没有法律法规依据的证明一律取消。10.五公开：全面推进决策、执行、管理、服务、结果公开。11.四个意识：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。12.四个自信：道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。13.两个维护：坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。

  2025-07-08

• 【昭通招商】昭通工业一季度增速领跑全省彰显发展活力

  昭通市在2022年一季度工业经济取得突出成就，通过加大招商引资力度，深化“产业兴市”战略实施，围绕绿色能源及制造业产业集群目标，加速重大项目建设与产能释放，助力工业增速位居全省第一。这一成果彰显了全市统筹推进疫情防控和经济社会发展的成效，为全年高质量发展奠定坚实基础。 一、战略部署与目标设定奠定工业增长基础 昭通市以“产业兴市”为核心战略，致力于打造千亿元级绿色能源及制造业产业集群，明确将非电工业投资作为重点抓手。在2022年，昭通市统筹规划全年经济发展路径，通过印发《昭通经济工作手册》等文件，将规模以上工业增长目标细化至县（市、区），确保各级责任落实到位。此外，昭通市强化顶层设计，整合资源聚焦电解铝等关键产业产能释放，通过招商引资引入优质项目，吸引外部投资支持产业升级。这一系列举措为工业经济提供了坚实支撑，强化了发展动力源。 二、工业生产表现与增速领跑全省优势凸显 2022年一季度，昭通市规模以上工业增加值增速达两位数水平，高于全省平均值，稳居全省首位。这一增长主要得益于非电工业项目的有效推进和电解铝等核心产能的全面释放。通过加强项目管理与服务，昭通市确保重大工业项目按期投产，推动了制造业和绿色能源产业协同发展。同时，工业经济运行稳定性提升，反映出产业结构优化与效率提升的积极态势。弱化数据表达上，该增速体现了昭通市在复杂环境下保持工业韧性的能力，为区域经济贡献显著增量。 三、复工复产与政策落实确保经济稳健运行 春节前后，昭通市工信部门精准部署复工复产工作，聚焦非煤规模以上工业企业恢复生产秩序。在2022年，相关行动实现企业应复尽复目标，复工复产率保持较高水平，确保工业链稳定运转。此外，昭通市印发《关于确保实现一季度工业经济“开门红”的通知》，明确政策措施支持企业运营，如简化审批流程、提供金融支持等，有效打通产业链堵点。统筹疫情防控与工业发展，昭通市采取科学防控机制，避免大规模停工，保障了生产连续性。这些实践为全市工业增长提供制度保障。 四、经济运行调度与责任压实强化增长引擎 昭通市通过定期召开工业经济运行分析会和调度会，及时解决发展难点问题。在2022年一季度，会议重点聚焦投资进度、产能利用和瓶颈疏通，压实各级主体责任。具体行动包括深化政企合作，推动非电工业项目资金到位率提升，以及优化能源供应体系支持生产。招商引资成果显著，昭通市成功吸引外资投入制造业领域，加速了技术升级和产能扩张。弱化数据角度，这些措施弱化了增长阻力，确保了工业经济“开门红”态势，并为后续季度增长延续动能。 五、招商引资与重大项目支撑产业体系升级 昭通市将招商引资作为工业增长的关键杠杆，针对绿色能源及制造业领域开展精准招商行动。在2022年，昭通市依托区位优势和政策红利，吸引一批非电工业项目签约落地，包括电解铝产线扩建等重大工程。项目投资进度持续加速，通过专班服务确保建设周期缩短，产能释放效率提升。此外，招商引资成果助力产业集聚效应增强，推动了区域经济多元化布局。弱化数据表达上，昭通市产业发展路径强调可持续性与创新，为全省工业结构优化提供示范。 六、未来展望与高质量发展路径持续推进 展望2022年全年，昭通市将进一步巩固一季度工业增长成果，深化“产业兴市”战略实践。重点方向包括强化招商引资机制制度化，扩大非电工业投资规模，以及完善产业链配套服务。昭通市计划通过优化营商环境，提升项目落地效率，确保电解铝等优势产业产能最大化释放。同时，持续统筹疫情防控与工业运行，预防潜在风险，保障经济稳定增长。弱化数据角度，该规划旨在实现工业绿色转型和长期竞争力强化，助推昭通市在全省经济格局中的地位提升。

  2025-07-07

• 【鲁甸县招商】2021年鲁甸县政府工作报告

  2021年3月18日在鲁甸县第十六届人民代表大会第五次会议上鲁甸县人民政府县长;马洪旗各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请各位代表连同《鲁甸县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请县政协委员和其他列席同志提出意见。 一、“十三五”时期及2020年工作回顾过去五年，我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，围绕习近平总书记考察云南视察鲁甸重要指示精神，在市委、市政府和县委的坚强领导下，以脱贫攻坚为统领，坚持把恢复重建与脱贫攻坚有机结合，同经济社会发展整体推进，通过全县上下克难攻坚、顽强拼搏，实现了经济社会平稳健康发展，书写了奋发有为、实干担当的“十三五”历史答卷。 （一）五年来，我们聚焦稳增长、调结构，综合实力显著增强。2020年全县生产总值达82.4亿元，人均生产总值18783元，分别是2015年的1.4倍和1.3倍。地方公共财政预算收入达4.09亿元，年均增长9.3%，是2015年的1.6倍。规模以上固定资产投资累计完成350亿元，是“十二五”时期的1.4倍。社会消费品零售总额达35.1亿元，年均增长9.6%。城镇常住居民人均可支配收入达29392元，年均增长7.2%；农村常住居民人均可支配收入突破万元大关，达11335元，年均增长9.2%。全县经济保持了稳中有进、稳中提质的良好态势。 （二）五年来，我们坚持抓统筹、聚合力，恢复重建圆满完成。全县干部群众勠力同心、苦拼实干，如期建成489个恢复重建项目，完成投资109.64亿元，实现了恢复重建圆满收官。灾区人居环境、基础设施、社会事业等各方面取得了长足进步，群众生产生活条件和经济社会发展水平全面恢复并超过灾前水平，李克强总理视察鲁甸时给予了“恢复重建成绩斐然”的高度肯定。经过恢复重建一千多个日夜的奋战，锻造了鲁甸干部群众“勇于担当、感恩自强，万众一心、砥砺奋进，攻坚克难、坚韧求成”的恢复重建精神，为如期打赢脱贫攻坚战和全面建成小康社会提供了强劲的动力。 （三）五年来，我们紧盯“两不愁、三保障”，脱贫攻坚全面胜利。始终将脱贫攻坚作为最大的政治任务、最大的民生工程，紧盯贫困人口全部脱贫、如期实现全面小康的总体目标，凝聚全县力量、整合各方资源，全力打好脱贫攻坚战。实施农村危房改造2.4万户、规模内易地扶贫搬迁2315户，卯家湾安置区如期建成，3.6万人全部搬迁入住，实现安全住房全覆盖。整合财政涉农资金、东西部扶贫协作资金21.78亿元，实施各类项目738个，实现所有行政村通硬化路，用电、通讯、广播电视、安全饮水等全面达标，控辍保学动态清零，医疗保障精准到位，贫困群众人均收入由2015年的2613元增加到8804元，“两不愁、三保障”突出问题全部解决，全县32086户125032人脱贫，96个贫困村出列，实现高质量脱贫摘帽，绝对贫困成为历史，乡村振兴有序开启。 （四）五年来，我们着力提品质、增效益，产业发展提档升级。高原特色农业快速发展，农业总产值达26.3亿元、年均增长5.9%；粮食生产实现“五连增”，建成花椒、苹果、蔬菜、马铃薯等高标准示范基地9万亩，成功创建全省“一县一业”花椒特色县，核桃全产业链关键技术创新与应用荣获全省科技进步特等奖；大力推进规模化养殖，实现生猪出栏21.1万头、肉牛存栏7.9万头，畜牧业持续健康发展。工业经济转型提质，高投绿色建筑产业园等一批重点工业项目建成投产，累计完成工业投资20.2亿元；规划布局文屏高原特色农业产业园区、茨院商贸物流园区、空港高新技术产业园区、江底循环经济园区，建成标准化厂房6万平方米，工业园区逐步发展壮大。第三产业活力持续增强，建成“四馆一中心”“一园三馆”等文体旅游项目，乡村特色旅游亮点纷呈，交通运输、商贸流通、金融保险等服务业全面发展，三产增加值达36.2亿元、年均增长7.7%。 （五）五年来，我们聚力夯基础、重管理，城乡面貌大幅改善。城乡基础全面提升。完成交通投资48亿元，建成县乡村公路1612公里，实现8个乡镇通高等级公路，公路总里程达4198公里，昭大公路鲁甸段、环城公路东环线、都香高速茨院至龙头山段建成通车。完成水利投资13.86亿元，建设水利基础设施10925件，牛栏江世界首例堰塞湖整治工程基本完成，月亮湾中型水库、滴水海子水库下闸蓄水，水利保障能力不断加强。行政村实现光纤宽带和4G网络全覆盖，电力保障能力逐步提高。成功创建国家卫生县城。投资12.22亿元，改造街道37条、供水管网23.6公里，修复和新建污水管网34公里，新建改造城市公厕45座、停车场8个，累计改造老旧小区104个，建成朱提文化公园、卯家湾市政公园、西门农贸市场等一批民生项目，城市功能品位不断提升，“美丽县城”建设成效明显，建成区面积拓展到8.1平方公里，城镇化率达43.85%。乡村环境全面改善。全面推行“一控两规三除四进”，拆除农村危旧房127万平方米，新建改造镇村公厕81座，改造户厕40627座，农村垃圾、污水收费有序开展，乡村绿化美化行动扎实推进，农村环境更加整洁。 （六）五年来，我们全面补短板、强保障，民生福祉持续增进。全县财政民生支出累计达145亿元，占财政总支出的75%。教育质量大幅提升。投入资金18.36亿元，新改扩建153所中小学和幼儿园，新增学位2.5万个，实现义务教育发展基本均衡。持续优化教师队伍建设，着力提高教育教学质量，高中毛入学率从2015年的52.23%上升到2020年的83.26%，高考上线率达98.49%。卫生事业快速发展。投入资金5.3亿元，实施151个卫生项目，新增床位556张；新改扩建13个乡镇卫生院、103个村卫生室，县人民医院新住院楼建成投入使用，全面取消公立医院药品加成，切实减轻群众看病负担。民生保障成效明显。社会保险参保面不断扩大，城乡居民医疗保险、养老保险实现应保尽保。发放城乡最低生活保障及特困供养资金7.52亿元，累计分配公租房6519套；建成11个社会福利机构，新增养老床位790张。创新劳动力转移输出机制，组建县乡村劳动者协会117个，拓宽就业渠道，累计转移劳动力19.65万人，城镇新增就业15498人。顺利完成全国第四次经济普查、第七次人口普查，防震减灾、外事侨务、社会科学、工青妇、工商联、残疾人、地方志、审计、红十字、气象、老龄等事业都取得了较好成绩。 （七）五年来，我们致力守底线、防污染，生态环境持续改善。坚定不移走生态优先、绿色发展之路，大力实施天然林保护、退耕还林还草、石漠化治理等重点生态工程，投入资金3.2亿元，完成森林抚育5.5万亩，实施天然林保护1.9万亩，新增造林21.59万亩。投入资金1.2亿元，实施行政村生活污水管网、昭鲁大河水污染防治、水质自动监测站等污染防治项目。建成3个污水收集处理厂、7个垃圾热解处理厂、2620个垃圾池，污水收处能力和垃圾处理能力大幅提高。关停取缔300余个破坏耕地、环保不达标的免烧砖厂，科学划定全县畜禽禁限养殖区，全面落实河长制，有序推进省级生态文明县创建，顺利完成全国第二次污染源普查，环境空气质量优良天数比例达99.9%，城市地表水、集中式饮用水水源地水质达标率均达100%。 （八）五年来，我们全力保稳定、促和谐，社会治理成效明显。全面落实依法行政，健全“法治和自治相结合、部门执法和综合执法相结合、行政执法和司法相结合”的社会治理体系。深入推进扫黑除恶专项斗争，查办涉黑涉恶案件64起，打击处理涉黑涉恶犯罪109人；侦破刑事案件1872起，查处治安案件6297起，群众安全感显著提升。深化矛盾纠纷排查化解，成功调解纠纷31559件；有效化解一批信访积案，信访件办理“三率”水平明显提升。不断强化安全生产排查整治，安全事故发生起数较“十二五”末减少25%，较大食品安全事故零发生。全面推行村规民约，乡村治理更加有序。认真贯彻落实党的民族宗教政策，保持各民族融合发展的良好局面。 （九）五年来，我们着重优服务、提效率，各项改革稳步推进。坚持把政治建设摆在首位，将依法行政贯穿政府工作全过程，不断完善政府工作规则，健全法律顾问、议事决策、社会听证等制度，全面推进法治政府、廉洁政府、效能政府、诚信政府建设。自觉接受县人大法律监督和工作监督、县政协民主监督、社会各界舆论监督，办复人大代表议案建议475件、政协委员提案294件，办复率均达100%。顺利完成公车改革和政府机构改革，村级集体产权制度改革有序推进，农村土地承包经营权确权登记颁证全面完成。“放管服”改革不断深化，“多证合一”“互联网+政务服务”全面推行，落实“双随机、一公开”监管机制，取消和调整行政审批事项1009项。大力开展以商招商、产业招商，累计签约招商引资项目85个、协议引资286.64亿元。各位代表，2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，也是我县发展进程中极不平凡的一年。一年来，面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们始终坚持守住防疫底线，建好排查管控责任网，稳步推进复工复产，统筹兼顾做好疫情防控和经济社会发展各项工作，实现了疫情零感染、病例零发生。一年来，我们始终坚持补齐短板弱项，实现贫困人口全部脱贫，顺利通过脱贫摘帽评估验收、年度成效考核及脱贫攻坚普查，聚焦易迁后续帮扶，构建“社区、片区、楼栋、住户”四级网格化服务体系，做实配套产业和转移就业，确保搬迁群众“搬得出、稳得住、逐步能致富”。一年来，我们始终坚持建设“干净、宜居、特色、智慧”的美丽鲁甸，实施了36个项目，完成76个老旧小区改造，实现了外挂防盗网、碳房、围墙和违临建筑全拆除，推进入城口提升改造、街道风貌改造，“美丽县城”建设取得重大成效。一年来，我们始终坚持改善城乡人居环境，深入开展爱国卫生专项行动，建成了一批垃圾集中收集点、洗手设施、公厕等，全方位推动明厨亮灶、规范管理农贸市场、定期开展清洁消毒，引导广大人民群众积积极参与，形成了共建共管、共治共享的良好氛围，国家卫生县城创建成果全面巩固提升。一年来，我们始终坚持稳增长、保民生、促发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，全年地区生产总值增长2.7%，固定资产投资增长12.2%，社会消费品零售总额完成35.1亿元；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长3.2%、6.6%。各位代表！五年的实践步履坚实，取得的成绩来之不易。这得益于市委、市政府和县委的正确领导，传承着历届班子的接续奋斗，汇聚了人大、政协的监督与支持，饱含着全县人民的智慧力量，烙印下忠诚与担当的时代印记。在此，我代表县人民政府，向全县各族干部群众，向各位代表和委员，向各人民团体和驻鲁单位，向武警官兵、政法干警和消防救援队伍，向所有关心支持鲁甸发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！过去的五年，全县上下团结一心抓重建、战贫困、创国卫、抗疫情，克服了一个又一个困难，夺取了一个又一个胜利。五年的实践，让我们深刻认识到，只要我们坚定不移地以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，高举中国特色社会主义伟大旗帜，就能无往而不胜。只要我们坚定不移地坚守法律底线、纪律红线，锻造一支对党忠诚、干事干净、敢于担当的干部队伍，就能无坚而不摧。只要我们坚定不移做到真心实意为人民，利长远、凝民心、聚民力，就能无所而不成。在回顾成绩的同时，我们也清醒地看到，当前还存在不少困难和挑战，主要是：经济总量小，产业结构不优，产业链短，三次产业融合度不高，与实现社会主义现代化目标差距较大；城市辐射带动不强，城市规划滞后，规划管控不力，城市意识淡薄；公共服务与人民群众的期待尚有差距，教育、卫生、文化等民生保障能力仍需加强；行政效率、服务质量、营商环境与新时代新任务的要求还有不足。对于这些困难和问题，我们一定高度重视，采取有效措施，切实加以解决。 二、“十四五”发展思路和重点任务各位代表，“十四五”时期是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是鲁甸积聚发展动能，推进高质量跨越发展的关键五年。站在新的历史起点上，我们必须准确把握发展面临的挑战与机遇，增强忧患意识，发扬斗争精神，坚定必胜信心，推动鲁甸高质量跨越发展。当前，全国经济长期向好的基本面没有改变，“以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进”的新发展格局逐步形成，“一带一路”建设、长江经济带、成渝地区双城经济圈以及国家在西部地区脱贫县中集中支持一批乡村振兴重点帮扶县等战略，必将为全县在资金、项目、政策上争取更多支持，为推进经济社会跨越发展提供坚强有力的保障。全省落实习近平总书记考察云南提出的“一个跨越”“三个定位”“四个突出特点”的重要指示，将大大加快“滇东北开发”；全市打造“一城三区”的重大布局，为鲁甸“十四五”发展创造了良好条件，为加快撤县设区，着力推进城市化和产业化带来更多机遇。随着都香高速、鲁巧高速、产业大道等高速公路网以及昭通新机场、渝昆高铁、攀昭毕遵铁路等重大项目的开工和建成，昭鲁“三个一体化”的加速推进，全县的区位优势、资源优势将快速转化为经济优势，并为鲁甸高质量跨越发展提供强大动力。“十四五”时期经济社会发展的指导思想：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，坚持党的全面领导，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，坚持新发展理念，以推动高质量跨越发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，加快建设现代化经济体系，积极融入新发展格局和省、市区域发展布局，着力把鲁甸建设成为滇东北开发昭通中心城市重要组成区、国家级民族团结进步示范区、长江上游绿色发展先行区，着力打造高原特色绿色食品产业中心、辐射滇川黔毗邻区域商贸物流中心、区域性休闲生态康养中心。“十四五”时期经济社会发展主要目标：到2025年，生产总值较“十三五”末翻一番，达到160亿元以上，年均增长9%以上；固定资产投资累计完成500亿元以上，年均增长10%以上；地方公共财政预算收入年均增长10%以上，社会消费品零售总额年均增长10%以上；城镇和农村常住居民人均可支配收入年均分别增长7%和9%。 （一）聚力脱贫成效巩固，全面推进乡村振兴。围绕产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的目标，举全县之力推动乡村振兴，实现农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。巩固拓展脱贫成果。严格按照“四个不摘”要求，健全并落实好返贫监测帮扶机制；做好易地扶贫搬迁后续帮扶工作，加大就业需要、产业发展和配套设施提升完善等方面扶持力度，持续巩固拓展脱贫攻坚成果。提高农业质量效益。全力促进农业增产、农民增收，提高农业组织化、规模化、标准化，推进农业设施化、有机化、数字化建设。以农产品基地建设、示范园区建设、休闲农庄建设为载体，促进农村一二三产融合发展。深入实施乡村振兴。聚焦乡村振兴“百千万”工程，着力推动精品示范村、美丽乡村和田园综合体建设，加快补齐农村民生短板。建设现代乡村治理体系，实现乡村治理有效、发展有序；坚持自治、法治、德治有效结合，完善村民自治制度，繁荣发展乡村文化，加强农村精神文明建设，革除陈规陋习、养成良好习惯、树立文明新风。 （二）聚力重点项目建设，着力提升基础设施。抢抓全省、全市大干交通基础设施契机，着力构建现代化综合立体交通运输网络，力争完成交通投资228亿元以上。全力配合渝昆高铁、攀昭毕遵铁路建设，确保鲁巧高速、都香高速鲁甸段全程建成通车，大力实施“四好农村路”，提升农村公路绿化和生命安全防护工程，积极推进鲁甸片区与昭阳片区综合交通一体化建设。按照“县内有中型、乡乡有小型、村村有塘坝、水系全连通、管网全覆盖”目标，筑牢水安全保障体系；继续做好病险水库、塘坝的除险加固，实施中小河流重要河段治理、山洪灾害防治工程。实施农村电网升级改造和骨干电网工程建设，全面提高电力保障能力；加强信息网络基础设施建设，推进5G网络乡镇以上区域全覆盖。 （三）聚力现代产业建设，促进县域经济发展。坚持以创新为引领、以结构调整为方向，全力推进产业集群式、链条式发展，加快构建“335”现代产业体系，推动产业结构由中低端向中高端迈进。打造高原特色绿色产业。落实“米袋子”“菜篮子”行政首长责任制，确保粮食安全、“菜篮子”稳当。推动核桃、花椒、苹果、马铃薯等特色产业提质增效，推进畜牧业标准化规模养殖，实施“十百千万”工程，实现生猪出栏100万头、肉牛存栏20万头，大力发展绿色食品精深加工，培育引进一批龙头企业，推进特色农业全产业链发展，力争第一产业增加值达到25亿元以上。大力发展工业经济。按照工业园区化、园区产业化、产业集群化的思路，加快现代化工业园区建设步伐，充分发挥园区聚集效应，促进产城融合、园城互动。改造提升传统产业，推进绿色食品、商贸物流、建材化工等产业发展，力争第二产业增加值达到65亿元以上，实现百亿园区发展目标。提速发展现代服务业。立足资源禀赋和特色优势，构建以环“千顷池”休闲旅游度假区、环大山包自然风光旅游区、沿昭巧公路人文体验旅游线、沿牛栏江温泉峡谷旅游线为依托的“两区两线”全域旅游空间发展格局。提升房地产、餐饮住宿、金融、信息等重点行业发展水平，力争第三产业增加值达到70亿元以上。 （四）聚力新型城镇化建设，加快推进城乡一体。围绕一城三区、昭鲁一体的目标，加快推进新型城镇化建设，按照“三区三中心”的战略定位和“设施现代化、村庄社区化、产业园区化、农民市民化”的思路，以国土空间规划为引领，加速推进文屏、桃源、茨院片区整体城市化进程，构建“一核心四片区”城市发展新格局，力争2025年建成区面积达22平方公里以上、城镇化率达54%以上。统筹城镇和村庄规划，加强乡村规划管理，着力解决乡村“有新房没新村、有新村没新貌”地问题。深入落实道路、河道、绿化、垃圾池“四个网格化”管理机制，持续推进农村人居环境整治提升。 （五）聚力污染防治攻坚战，持续改善生态环境。深入践行“两山”理念，持续抓好污染防治，着力推进长江上游绿色发展先行区建设。狠抓污染综合整治。科学布局生产空间、生活空间、生态空间，严格落实永久基本农田保护制度，实施“三线一单”生态环境管控。强化重点流域水污染防治，加强土地、矿产、森林、河道管理，综合防治农业面源污染。全面提升环境质量。严格落实河长制、长江“十年禁渔”重大决策。推进山水林田湖系统治理，巩固退耕还林、还草、还湿成果，实现森林覆盖率达41%以上，森林蓄积量达230万立方米以上。推动绿色低碳发展。积极发展节能环保、清洁生产、清洁能源等绿色产业，加强企业排污指标监管监测；开展绿色生活创建，让简约适度、绿色低碳、文明健康的理念更加深入人心。 （六）聚力公共服务提升，全面推进社会事业发展。坚持均衡普惠、共建共享，让改革发展成果惠及更多群众。优化公共服务供给。持续扩大教育投入，巩固义务教育基本均衡发展成果，优化区域教育资源配置，缩小城乡和校际差距。完善普惠性学前教育、特殊教育和职业技术教育，推进高中教育特色多元发展，着力打造2所省级一级完中，实现高中阶段教育毛入学率超过90%。纵深推动医药卫生体制改革，建立完善公共卫生防疫体系，强化重点专科建设，推动中医药健康服务发展，全面提升医疗服务水平和公共卫生服务能力。继续强化校长、院长队伍建设，并以此引领全县教师、医生队伍建设。健全社会保障体系。千方百计扩大和稳定就业，持续完善公共就业创业服务体系。推进基本养老保险、医疗保险全民参保；推动养老事业、养老产业协同发展，健全社会救助体系，最大限度帮助困难群众。加强社会治理创新。强化法治宣传教育，加大矛盾纠纷化解，依法严惩各类违法犯罪，不断提升信访工作法治化、信息化、科学化水平。持续推进安全隐患排查整治，加强应急物资储备，全面提高防灾减灾应急能力。贯彻落实党的民族宗教政策，巩固民族团结、宗教和顺的良好局面。 （七）聚力政府职能转变，营造开放包容发展环境。突出创新的核心地位，努力破解要素瓶颈，不断增强经济高质量发展的内生动力。加快转变政府职能，围绕“办事不求人、审批不见面、最多跑一次”目标，坚决惩治“吃拿卡要”、为官不为、推诿扯皮的行为，坚决打破行业利益、部门利益和小集体利益；持续深化“放管服”改革，创优政务环境、法治环境、市场环境、开放环境。弘扬工匠精神，完善科技人才培养和激励机制，围绕产业布局和市场需求抓好人才队伍建设，营造引才、聚才、留才的良好氛围。深化国资国企改革，健全现代企业治理机制，强化国有资产运营监管，做优做强国有资本和国有企业。主动服务和融入“一带一路”、长江经济带等国家战略，加强与省内外周边区域、东西部扶贫协作重点城市合作，开创全方位开放合作新局面。不断加大招商引资力度，着力引进附加值高、成长性好、产业链长、辐射带动能力强的企业和项目落户鲁甸。 三、2021年工作安排各位代表，2021年是中国共产党成立100周年，是实施“十四五”规划的首战之年，也是我国现代化建设进程中具有特殊重要性的一年。我们要着眼五年、立足当前、砥砺奋进，为全面推进社会主义现代化建设开好局、起好步。今年全县经济社会发展的主要预期目标建议为：地区生产总值增长9%；规模以上固定资产投资增长8%；地方公共财政预算收入增长10%；社会消费品零售总额增长10%；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长7%和9%；城镇登记失业率控制在4.2%以内。实现上述目标，要做好以下十个方面的重点工作： （一）全力巩固拓展脱贫攻坚成果，接续实施乡村振兴。完善脱贫长效机制。加强农村低收入人口动态监测和帮扶，用好防返贫致贫“找政府”APP平台，完善产业帮扶全覆盖、壮大村级集体经济帮扶、扶志扶智“三大机制”。强化易地搬迁后续扶持，多渠道促进就业，进一步提升配套基础设施和社区管理服务保障水平，让搬迁群众“安居、乐业、幸福”。实施乡村建设行动。加快补齐农村公共基础设施、基本公共服务短板，推动城乡融合发展，持续推进城乡建设用地增减挂钩项目，新增耕地2000亩；围绕提升农业综合生产能力，高效推进2.66万亩高标准农田建设。按照“九个全”目标要求和乡乡创建示范村、村村创建示范组、组组创建示范户的部署，突出示范引领，整体推进乡村振兴。着力抓好乡村治理。全面开展农村乱占耕地建房问题整治，加强农村宅基地管理；继续实施农村人居环境整治提升行动，建立农村生活污水、垃圾、公厕及公共配套设施常态长效管护机制。全面实施农村供水工程水费收缴，持续推行“四个网格化”，不断完善村规民约，全面提升乡村自治、法治水平。 （二）全力谋划推进项目建设，确保经济稳定增长。树立“抓项目就是抓发展，谋项目就是谋未来”的理念，持续抓好重大工程、重点项目建设，以投资推动经济社会高质量发展。抓实项目储备和前期工作。紧盯上级“十四五”期间投资方向和宏观政策导向，立足产业发展、基础设施、教育医疗等领域超前谋划项目，安排3000万元项目前期经费，做实做细前期工作，达到对上可申报、对外可招商、对内可实施的标准。持续充实项目储备库，形成谋划储备一批、开工建设一批、投产达效一批的项目滚动发展格局。全力抓紧项目开工建设。严格落实重点项目县级领导联系责任制，健全项目联审联批机制，实现项目精准推进、闭环管理，力争全年规模以上固定资产投资完成75.89亿元以上。争取启动鲁巧高速、龙树至水磨及县城至火德红公路、猫鼻子水库扩建工程、桃源水库调水工程、单家河坝水库等40个项目建设，加快环城公路西环和南环、板栗园水库等35个在建项目建设。统筹推进5G网络、电力设施、管道燃气等项目建设。全面加大招商引资力度。主动融入长江经济带、成渝双城经济圈，加强和毗邻地区交流合作，深化与大型企业合作。持续优化营商环境，坚持数量、质量并重，经济效益、生态效益并重，开展精准招商，力争实际到位资金30亿元以上。 （三）全力推动高原特色产业发展，延长产业链，提高附加值。加快推进现代农业建设，促进产业融合，力争实现农业总产值增长5.5%，达到28亿元以上。严守耕地保护红线，稳定粮食播种面积，力争粮食产量增长2%以上。优化烤烟区域布局，完成种植5.41万亩、收购15万担。大力培育食用菌全产业链发展，新建高标准苹果基地1.2万亩、蔬菜基地1.2万亩，提质增效核桃、花椒5万亩，完成标准化马铃薯种植4.1万亩。继续围绕花椒产业“533”工作目标，实施“五个一”工程，力争创建花椒产业“一县一业”示范县。以东方希望集团鲁甸公司为龙头，推进生猪养殖“十百千万”工程，打造百万头生猪养殖、屠宰、加工全产业链；实施肉牛养殖“十百千万”工程，打造20万头肉牛交易、屠宰、加工为一体的区域集散中心；实现出栏生猪22.5万头、存栏肉牛2.5万头以上。注重农业品质建设，构建农产品质量安全追溯体系，推进“三品一标”认证。 （四）全力做大工业，做强园区，加速推进新型工业化。发挥资源和产业优势，补齐短板，全力构建多点支撑、多元发展的工业产业格局。完成“一园四片区”总体规划和茨院、江底片区修建性详细规划，加快完善园区基础设施，强化园区规范化管理，完成卯家湾4.8万平方米标准化厂房建设。做精做深高原特色绿色食品加工，打造绿色食品加工产业集群，全力打好绿色食品牌。全面启动茨院片区基础设施项目建设，加快高投绿色建筑产业园二期建设，确保今年全面达产。着力推进江底循环经济园片区建设，推动建材、化工企业向江底片区聚集，实现资源整合，循环发展。加快矿冶化工产品技术、质量和品牌提升，推动传统产业转型升级。加大规上企业培育力度，新增规上企业2户以上，力争实现工业总产值38.5亿元，增加值达8.8亿元。继续实行领导干部挂联企业责任制，推动各项政策落实，扶持重点企业发展，抓好生产要素保障，确保重点工业企业满负荷生产。 （五）全力发展现代服务业，促进第三产业升级提质。加快现代服务业提档升级，推动生产性服务业向专业化和价值链延伸，生活性服务业向多样化和高品质升级。加快建设旅游设施项目，推动小寨、龙头山特色小镇规划建设，有序实施轿顶山旅游景区保护性开发，促进全域文化旅游产业发展。启动茨院物流园一期和云南中烟物流昭通中心库建设，着力打造区域性商贸物流集散中心。加大服务业市场主体培育力度，力争新增限额以上商贸企业4家、规模以上服务业企业2家。全力推进广东米格阳光大健康产业项目建设，积极引进建设银行、富滇银行在鲁甸设立分支机构，鼓励金融机构创新信贷产品和信贷模式。加快专业市场、特色街区建设，着力引进高品质城市综合体、高端酒店等项目；支持发展文化创意、健康养老、教育培训等新兴服务业，力争第三产业增加值达40亿元，增长9%以上。 （六）全力加快城镇建设步伐，打造宜居宜业现代城市。坚持规划引领。以国土空间规划为统领，全面开展“一核心四片区”城市总体规划、片区规划、专项规划，分期推进片区修建性详细规划并启动建设。按照坝区整体城市化、城市整体公园化的目标，秉持“以人为本，以山造林，以水养湿，以地置园，以景定城”的理念，加快“千顷池”乡村振兴示范园规划建设，打造现代山水公园城市。推进乡村规划和集镇规划编制，严格城乡规划管控和实施。提升建设水平。继续抓好棚户区改造，启动野石山文旅小镇建设，有序推进“千顷池”田园综合体、西门垭口和白泥沟入城口提升改造工程。力争启动昭鲁快捷通道升级改造和产业大道茨院至桃源段建设，加速推进昭鲁一体化。加快标准化农贸市场、垃圾中转站、停车场等城市配套公共服务设施建设，不断完善城市功能，提升城市内涵品质。着力做好撤县设区和文屏、砚池两个街道设立工作。强化精细管理。持续提升城市精细化管理水平，加大综合整治力度，巩固国家卫生县城和“美丽县城”建设成果，清理整顿各类占道经营、乱排乱倒、乱搭乱建行为，坚持“有违必治”“有违必拆”，严厉整治违法用地、违章建筑。推进不动产登记历史遗留问题处置，促进房地产市场健康发展。 （七）全力做好生态环境保护，走好绿色发展之路。执行最严格的生态环境保护制度，坚决打赢蓝天、碧水、净土保卫战，促进人与自然和谐发展。坚持走绿色循环低碳发展之路，健全生态环境治理体系，让绿色成为鲁甸发展的最亮底色。加快环境质量自动监测系统建设，打造“智慧环保”服务平台，加强生态环境保护执法队伍建设，提高环境监管执法能力。有序推进牛栏江流域重大生态修复、长江上游洒渔河流域生态补偿示范项目建设。全面推行林长制，继续实施城乡绿化提升工程，新植树木1000万株以上，实施退耕还林还草4.3万亩，森林抚育4.82万亩。改造农村无害化卫生户厕1.2万座，建成镇村公厕22座。完善城乡垃圾治理长效机制，持续推进生活垃圾以户为单位分类减量，实现农村生活垃圾收集处理全覆盖。 （八）全力推进社会事业发展，强化民生服务保障。优先发展教育事业。推进义务教育优质均衡发展，促进高中教育质量提升，扩大职业教育发展规模，加大教师培训力度，不断提升教育教学质量。补齐教育基础设施短板，新改扩建幼儿园15所、中小学22所，新增校舍5.9万平方米，建成县第三中学。提升卫生服务能力。推进县级公立医院综合改革，强化专业医技人才培养，提升县乡村医疗卫生服务水平。建成投用县中医院业务用房，推进县疾控中心、县人民医院感染科建设。统筹开展城乡爱国卫生专项行动，慎终如始抓好常态化疫情防控，强化输入性风险防范，切实提高疾病预防控制能力。优化社会服务保障。不断加大援企稳岗力度，推动就业培训输送、劳务协作转移、扶持创业带动，实现新增城镇就业3400人，转移农村劳动力3万人以上。完成茨院、火德红、水磨3个乡镇敬老院建设，提升集中供养服务质量；加大殡葬改革力度，完善农村公益性公墓基础设施。健全分层分类的社会救助体系，确保困难群众基本生活有保障。统筹推进工青妇、红十字、退役军人事务、外事侨务、工商联、老龄、气象、粮食、地方志等工作。 （九）全力维护和谐稳定，提升社会综合治理能力。切实守住安全底线。扎实开展安全生产专项整治三年行动，全力推进安全生产标准化、排查治理制度化、监督管理规范化，坚决遏制重特大事故发生；提升食品药品安全治理水平，保障人民群众生命财产安全。坚决维护社会稳定。深入推行领导带案下访、开门接访，依法分类处理信访诉求。健全扫黑除恶长效机制，实施第五轮禁毒防艾人民战争，不断提高社会治安防控智能化、精细化水平，依法严厉打击各类违法犯罪行为，不断提高人民群众的安全感。提升社会治理能力。完善各类调解联动工作体系，加强信访工作基层基础建设。严控政府债务规模，坚决遏制增量，稳妥处置存量，将政府性债务控制在合理区间。依法管理民族宗教事务，全力创建国家级民族团结进步示范县。加强国防动员和后备力量建设，深入开展双拥共建，推进军民融合发展。 （十）全力加强自身建设，努力建设人民满意政府。实现“十四五”的美丽蓝图和完成新一年的目标任务，必须加强政府建设，创新服务方式，加快推进政府治理体系和治理能力现代化建设。提高政治站位。严守政治纪律和政治规矩，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。自觉把党对一切工作的领导贯穿到政府工作的各方面，确保中央及省、市、县委决策部署不折不扣落地见效。严格依法履职。深入推进法治政府建设，严格按照法定权限行使权力、履行职责，规范工作程序，严肃工作纪律，提升行政效能。强化责任担当。牢固树立担当实干精神，始终保持开拓创新的勇气、敢为人先的锐气、蓬勃向上的朝气，扛起责任，勇于担当，推动各项工作有力有效落实。树牢过紧日子的思想，全力保障刚性支出和重点领域资金需求。坚守廉洁底线。落实全面从严治党主体责任，深入推进党风廉政建设。严格政府投资项目招投标管理和政府采购工作，强化财政资金绩效管理。加强对重点领域、重要部门、关键岗位的廉政监督，筑牢底线、守住红线，让廉洁自律、干净干事在政府系统蔚然成风。各位代表，回顾“十三五”，我们拼搏奋进，成绩斐然；展望“十四五”，我们任重道远，责任在肩。鲁甸已踏上了建设社会主义现代化的新征程，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在省委省政府、市委市政府和县委的坚强领导下，团结奋斗，开拓创新，扎实工作，奋力谱写鲁甸发展的崭新篇章，全面开启社会主义现代化建设的伟大征程！

  2025-07-07

• 昭通市一季度工业增速领跑云南省 绿色能源产业成增长引擎

  2022年一季度，昭通市深入实施“产业兴市”战略，围绕“打造千亿元级绿色能源及制造业产业集群”目标，加大招商引资力度，加速重大项目建设，全面释放优势产能，规模以上工业增加值同比增长17.5%，增速居云南省第一位，工业经济实现“开门红”。 一、战略引领筑牢产业根基。昭通市立足资源禀赋，将绿色能源及制造业作为工业发展的核心方向，通过规划引领、政策支持，推动产业集群化发展。聚焦“千亿元级”目标，重点布局电解铝、新能源等非电工业项目，加大投资强度，促进产业结构从传统能源依赖向绿色制造转型。在招商引资工作中，瞄准产业链关键环节，引进一批带动性强的重大产业项目，为工业经济增长注入新动能。同时，加快推进已落地项目建设进度，推动项目早投产、早见效，形成“建设一批、投产一批、储备一批”的项目推进格局。 二、精准施策保障生产运行。昭通市统筹疫情防控和经济社会发展，制定印发专项工作手册和通知，将年度及一季度工业增长目标细化分解至各县（市、区），建立目标责任制。春节前后，工信部门成立工作专班，深入企业开展复工复产指导服务，帮助企业解决用工、原材料供应、物流运输等实际问题。通过强化要素保障，推动全市131户非煤规模以上工业企业实现较高比例复工复产，为工业经济稳定增长提供坚实支撑。在生产调度方面，加强对重点行业、重点企业的监测分析，确保产业链供应链稳定畅通。 三、机制创新凝聚发展合力。昭通市建立健全工业经济运行调度机制，定期召开工业经济运行分析会、专题调度会，及时研判形势、压实责任。针对工业发展中的难点堵点问题，实行清单化管理、台账式推进，协调解决项目审批、用地用能、融资等方面的困难。通过强化部门协同，形成工信、发改、财政、统计等多部门联动的工作格局，推动各项惠企政策落地见效。同时，加强对工业经济数据的监测和分析，为科学决策提供依据，确保一季度工业经济实现良好开局。 昭通市一季度工业经济的快速增长，得益于对产业发展规律的准确把握和精准有效的工作举措。作为云南省工业增长的重要板块，昭通市将持续深化“产业兴市”战略，进一步优化产业布局，加大招商引资和项目建设力度，推动工业经济向更高质量发展迈进。

  2025-07-02

• 昭通比武赛马赋能产业增长新引擎

  昭通市以深入开展干部作风和营商环境“双提升”专项行动为抓手，大力招商引资，比武赛马争先进位，建立健全项目工作推进机制，坚持项目工作法、一线工作法、典型引路法，推动重点项目落地，落实固定资产投资“红黑榜”和政务服务“好差评”制度，强化“一把手”带头招商机制，全市掀起大抓项目、大抓产业、大抓招商、大抓发展的热潮，加速培育产业增长引擎。该事件发生在2023年。 一、专项行动赋能产业培育新机制 昭通市聚焦干部作风和营商环境“双提升”，比武赛马争先进位，构建“一个重点产业链、一名链长牵头、一个工作专班、一个细化方案、一个配套政策、一个招商团队、一个考核机制”的工作体系。事件发生在2023年，昭通市围绕高原特色农业、绿色能源等重点产业链，由链长牵头组建专班，统筹细化方案和配套政策，健全考核机制，确保产业培育精准高效。借鉴官方实践，昭通市在优化服务中强化责任担当，通过专班推进打破部门壁垒，推动产业链集聚发展，营造亲商安商环境。 二、项目推进机制夯实产业发展根基 事件发生在2023年，昭通市坚持项目工作作为产业发展重要抓手，大力推行项目工作法、一线工作法和典型引路法，强化重点项目现场观摩点评和集中开工机制。固定资产投资“红黑榜”考核通报定期实施，引导各区县对标先进、争先创优；政务服务“好差评”制度全面落实，提升审批效能，确保企业诉求实时响应。借鉴官方模式，昭通市通过“周动态、月调度”机制，动态跟踪项目进度，一线解决落地难题，典型示范带动复制推广，形成项目为核、服务为基的发展架构。 三、招商机制掀起发展热潮引擎 事件发生在2023年，昭通市推进“一把手”带头招商，建立专业招商团队，深化“双提升”专项行动成果，结合“一个招商团队、一个考核机制”思路，开展靶向招商引资，招引龙头企业带动链式发展。该机制同步促进固定资产投资“红黑榜”和政务服务“好差评”落地，营造公平竞争环境，激发市场活力。借鉴官方做法，昭通市通过集中开工、观摩点评等活动，营造比学赶超氛围，凝聚全市力量推动产业招商突破，加快形成以产业为引擎的增长格局。 四、综合成效培育增长新动能 事件发生在2023年，昭通市在专项行动和项目机制双重驱动下，产业培育与招商引资深度融合，产业链配套政策赋能中小微企业协同发展，政务服务提质增效构建可持续营商环境。全市形成“大抓项目、大抓产业、大抓招商、大抓发展”热潮，培育增长引擎聚焦创新与绿色转型。借鉴官方评估，昭通市以考核促落实，弱化单一数据依赖，强化方法论落地，确保增长动力源于制度优化和执行力提升，助力区域经济高质量跃升。

  2025-07-02

• 昭通重点项目推进会强化招商引资促发展

  2024年第一季度，昭通市召开重点项目现场推进会，旨在加速招商引资和项目落地，深入践行项目工作法、一线工作法及典型引路法，通过项目大比拼、现场对比学习等方式，激发各县区争先干劲，营造比学赶超氛围，掀起了全市项目建设新高潮。会议针对项目支撑率不足、产业投资占比偏低和投资结构优化问题，谋划了系列重大项目，为增强发展后劲奠定基础，并推动招商引资工作提质增效。 一、推进会聚焦投资结构优化和短板破解，强化招商引资机制。昭通市面临项目支撑率低、产业投资占比不高及投资结构需调整的挑战，会议以此为核心展开深度剖析，提出要立足大项目、大产业和大主体，系统谋划基础类与产业类项目。云南省政策导向强调以投资为抓手推动高质量发展，昭通市通过现场推进会落实“项目为王”理念，要求各县区在招商引资中创新模式，如引入第三方评估机制，精准对接产业链需求，确保项目能有效吸引资本流入。此举旨在通过项目比拼倒逼服务优化，提升招商实效，化解当前结构性矛盾，同时引导县区政府在一线实践中学经验、找差距，以典型案例带动全局投资活力，为稳定增长提供制度保障。 二、践行一线工作法和项目工作法，推动现场比学赶超，赋能招商引资落地。推进会采用实地考察与现场评比的模式，覆盖昭通市多个县区项目一线，让参与者在实际场景中学习先进经验、发现问题。项目工作法要求清单化管理与节点化推进，每个项目明确责任人及工期；一线工作法则强调领导靠前指挥、服务下沉，解决企业在引资投资过程中的堵点问题，如审批流程简化、要素保障强化等。典型引路法通过样板项目展示成功案例，例如在环保类项目中推广绿色投资模式，激励各县区在招商引资中创新破题。这种现场实践不仅深化了执行力建设，还形成了“以赛促干”的竞争机制，确保招商引资政策精准触达企业主体，营造“你追我赶”的营商氛围，提升区域整体投资效率。 三、系统谋划多层次项目集群，支撑招商引资与可持续发展。昭通市以推进会为契机，重点布局基础类、产业类及环保类项目集群，为招商引资提供载体。基础类项目聚焦交通、水利和园区基础设施，如县域公路网优化升级工程，改善区域联通能力，降低企业运营成本；产业类项目瞄准绿色能源、现代农业及制造业升级，通过政策引导吸引外部资本注入；环保类项目强化生态修复工程，如水土保持项目，兼顾发展与可持续性。此举旨在以项目为载体拉动招商引资，昭通市协同云南省发展规划，强调项目库动态更新与分类管理，确保项目既能稳定当前投资，又为未来产业转型蓄势。项目谋划注重产城融合，通过园区平台整合资源，推动招引企业形成集群效应，实现“引得来、留得住、发展好”的目标，从而优化投资结构并增强后劲。 四、扎实推进项目建设与监督评估，巩固招商引资成果。推进会总结了一季度集中开工的多个重点项目，总计划年内完成投资任务并支撑预期目标，昭通市后续强化全过程督导机制。通过建立项目台账和进度通报制度，确保资金投入与工程推进匹配；招商引资工作融入绩效考评，定期组织回头看以纠偏增效。云南省高质量发展要求将此类推进会常态化，昭通市已部署季度滚动考核，敦促各县区在项目执行中补短板，例如针对产业投资薄弱环节定向引资。展望全年，昭通市将继续以项目建设为轴心，深化招商引资链条，推动政策、资金与服务一体化，确保项目早落地、早见效，最终实现经济结构优化和发展活力提升的目标。

  2025-07-02

• 昭通招商引资集中签约推进产业多元发展

  在2022年第一季度，云南省昭通市成功举办招商引资项目集中签约仪式，签约项目众多，覆盖全市多县市区，涉及绿色能源、新材料、文旅康养等多个领域，吸引投资额达数百亿元，充分展示了当地产业招商的丰硕成果，为推动区域经济高质量发展注入新动能。 一、项目规模与覆盖面 此次集中签约项目覆盖昭通市所辖全部县市区，包括昭阳区、鲁甸县等多个区域，体现出招商引资策略的广泛性和均衡性。项目投资规模涵盖小型到大型类型，其中有多个项目投资超十亿元，整体协议投资总额显著，彰显昭通市作为招商引资热点的吸引力。通过科学规划与精准对接，昭通市在项目实施中强化风险管控与合规监管，确保所有项目严格遵循国家产业政策与环保要求，避免了低效重复建设，为产业协同发展奠定坚实基础。 二、产业分布与战略意义 签约项目涉及绿色能源、绿色硅铝、高原特色农业、新材料、文化旅游康养五大核心产业，这与云南省打造绿色能源强省的发展目标高度契合。绿色能源项目包括风电光伏设施建设，推动清洁能源占比提升；绿色硅铝产业聚焦环保材料生产，助力昭通市依托丰富资源发展低碳制造；高原特色农业项目加强苹果、马铃薯等优品基地建设，提升当地农产品附加值；新材料项目以硅基材料为主导，瞄准高科技产业链补短板；文化旅游康养则依托大山包、温泉等自然资源，开发乡村旅居模式。这些产业布局优化产业结构，支持昭通市从传统资源依赖型向绿色创新转型。 三、区域联动与协调发展 项目覆盖昭通市十一个县市区，包括边远县域，促进资源要素的均衡配置。通过招商引资机制，各县市区协同推进交通基础设施升级与投资环境优化，形成产业集聚效应。这不仅加速县域经济互补互促，还带动就业岗位创增与农村人口转移，有效缩小城乡发展差距。地方政府与市场主体建立长效对接平台，强化服务保障，确保项目落地实施高效透明，为区域一体化发展提供持续动力。 四、经济贡献与可持续发展 招商引资集中签约显著提升昭通市经济活力，拉动固定资产投资与产业链升级。项目实施过程中，昭通市坚持绿色优先原则，避免高污染产业引入，推动资源节约与环境友好型增长。据权威评估，此举贡献于地区生产总值提升与服务贸易拓展，并培育本土企业创新能力。与此同时，昭通市深化营商环境改革，通过政策支持与法制保障，吸引更多外部资本流入，构建开放包容经济新格局，确保长期稳健增长态势。 五、未来规划与战略展望 面向未来，昭通市将继续强化招商引资作为经济增长引擎，聚焦优势产业深度发展。依托国家级示范平台与数字招商工具，提升项目质量与投资精准度，探索绿色金融与产融结合创新模式。地方政府将完善公共配套服务，加强知识产权保护与人才引育机制，推动昭通市打造区域性产业高地。这一战略不仅响应国家乡村振兴和双碳目标，还将释放发展潜能，实现产业增值与社会福祉共赢，为昭通市迈向高质量发展新征程提供坚实支撑。

  2025-07-02

• 昭通市深化“店小二”服务机制 精准纾困解难助推招商引资

  昭通市深入开展“千名领导挂千企、当好暖心‘店小二’”主题活动，贯彻落实云南省委、省政府推进作风革命、效能革命部署要求，通过干部作风和营商环境“双提升”专项行动，帮助企业纾困解难，激发市场活力，全面助推招商引资和高质量跨越式发展。活动开展以来，首批企业反映问题已全部整改销号，企业满意度显著提升。 一、高位推动构建精准服务机制。为切实破解企业发展难题，2024年，昭通市先后组织召开中小企业代表座谈会、全市民营企业座谈会，通过面对面交流形式畅通政企沟通渠道。市委主要领导与民营企业及商会代表深入交流，详细了解企业在生产经营、政策落实、要素保障等方面的诉求。会后，昭通市委督查室迅速梳理汇总形成《民营企业反映问题（第一批）清单》，明确问题类型、责任单位及整改时限，建立“收集—交办—整改—反馈—销号”闭环工作机制，确保企业诉求事事有回音、件件有着落。 二、部门联动提升问题整改实效。问题清单交办后，昭通市各相关部门迅速响应，成立专项工作小组，主动对接企业负责人开展实地调研。针对企业反映的行政审批流程优化、惠企政策落实、融资渠道拓展、用工用地保障等共性及个性问题，各部门逐一剖析成因，制定“一企一策”整改方案。在政策解读方面，组织开展专题宣讲会帮助企业理解最新扶持政策；在审批服务方面，推行“容缺受理”“并联审批”等机制缩短办理时限；在要素保障方面，协调金融机构推出针对性信贷产品，联合人社部门开展专场招聘会，切实为企业解决实际困难。 三、成效转化激发市场发展动能。通过专项行动的深入推进，昭通市首批清单涉及的企业用地、税费减免、政策补贴等问题均已完成整改销号。企业普遍反馈，政府部门服务意识显著增强，问题解决效率明显提升，经营发展信心持续提振。此次行动不仅有效缓解了企业发展压力，更推动形成“亲商、安商、富商”的良好营商环境，为招商引资工作奠定坚实基础。随着市场主体活力不断释放，昭通市市场主体数量稳步增长，产业链供应链韧性持续增强，为全市经济高质量跨越式发展注入强劲动力。

  2025-07-02

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